法治視野下政府權(quán)力制約機(jī)制研究

內(nèi)容概要

　　《青年法學(xué)人才文叢·法治視野下政府權(quán)力制約機(jī)制研究：以決策權(quán)執(zhí)行權(quán)監(jiān)督權(quán)相互制約為視角》對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等三大核心權(quán)力的制約機(jī)制問題進(jìn)行研究。總體上分為四大部分，主要包括：從理論上建立政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約機(jī)制的分析框架；各級(jí)政府權(quán)力內(nèi)部制約機(jī)制的現(xiàn)狀調(diào)查等。

作者簡介

　　郭蕾，女，管理學(xué)博士、法學(xué)博士后；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院講師。主要研究領(lǐng)域?yàn)楝F(xiàn)代政府治理、行政體制改革。在《浙江社會(huì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)體制改革》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇。參與編撰著作3部，主持和參與包括國家社會(huì)基金項(xiàng)目等重大課題在內(nèi)的科研課題10余項(xiàng)。

書籍目錄

第一章 政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約機(jī)制理論分析第一節(jié) 基本概念分析第二節(jié) 決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約要素分析第三節(jié) 政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約分析第四節(jié) 以程序正當(dāng)為核心的程序制約機(jī)制第二章 我國政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約的現(xiàn)狀及問題第一節(jié) 我國“行政三分制”的發(fā)展沿革第二節(jié) 我國政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約現(xiàn)狀分析第三章 國內(nèi)外比較研究及國際經(jīng)驗(yàn)借鑒第一節(jié) 其他國家和地區(qū)政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約模式分析第二節(jié) 國外模式對(duì)中國改革的啟示第四章 構(gòu)建決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互制約機(jī)制第一節(jié) 決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)配置第二節(jié) 決策權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)制約機(jī)制的構(gòu)建第三節(jié) 執(zhí)行權(quán)對(duì)決策權(quán)制約機(jī)制的構(gòu)建第五章 構(gòu)建監(jiān)督權(quán)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約機(jī)制第一節(jié) 我國行政監(jiān)督的現(xiàn)狀第二節(jié) 監(jiān)督權(quán)對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的制約第六章 結(jié)語第一節(jié) 主要結(jié)論第二節(jié) 構(gòu)建我國決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約機(jī)制的對(duì)策建議第三節(jié) 不足與展望參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　調(diào)查顯示，地方公務(wù)員認(rèn)為當(dāng)前政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約中存在問題的第二位因素是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)力界限不清晰。66.4％的被調(diào)查者持有這一觀點(diǎn)。事實(shí)上，這個(gè)因素和第一個(gè)因素之間是互為補(bǔ)充的，并在一定程度上重合。決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)不分恰恰說明了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)力界限不清晰，在實(shí)際運(yùn)作中，三者常常交織在一起。權(quán)力界限不清，就意味著責(zé)任界限不明。就行政體制而論，中國政府各個(gè)職能部門多同時(shí)兼有決策、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)力，“異體”監(jiān)督、制衡的力量明顯不足，各部門基于多種原因往往會(huì)謀求更大的權(quán)力，同時(shí)規(guī)避相應(yīng)的責(zé)任，不僅可能造成部門利益的擴(kuò)張，而且可能導(dǎo)致部門協(xié)同、整合的困難，阻礙政府整體戰(zhàn)略目標(biāo)和政策意圖的實(shí)現(xiàn)。這樣就引出一個(gè)問題，權(quán)責(zé)平衡問題。這個(gè)問題之所以值得提及，主要是因?yàn)?，決策與執(zhí)行分開改革思路本身就有針對(duì)兩者不清晰的含義。這種不清晰并不會(huì)因?yàn)榉珠_而使雙方各自自然而然就清晰和平衡起來。權(quán)力責(zé)任不平衡在傳統(tǒng)體制中是被改革的對(duì)象，在決策執(zhí)行分開的新體制條件下也是決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)矛盾沖突的根源②。因此，應(yīng)明晰決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者的權(quán)力邊界，這樣才能為三者之間的責(zé)任劃分提供基礎(chǔ)。所以追求三者各自的權(quán)責(zé)平衡，是改革方案設(shè)計(jì)上應(yīng)該也必須考慮的問題?！　‘?dāng)前政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約中存在問題的第三位因素是監(jiān)督權(quán)乏力。65.1％的被調(diào)查者持有這一觀點(diǎn)。當(dāng)前我國政府的監(jiān)督主要是靠上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)和內(nèi)設(shè)部門、工作人員之間的相互監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人事等部門相對(duì)于其他職能部門而言，負(fù)有較多、較專業(yè)的監(jiān)督職能，只是它們和一般部門在行政級(jí)別上是平行的，監(jiān)督的能力和權(quán)威性不能達(dá)到更高水平?？傮w來說，我國目前監(jiān)督權(quán)存在的主要問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督權(quán)；二是不同主體之間的異體監(jiān)督力量弱小，監(jiān)督功能不全，沒有形成監(jiān)督合力。政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離改革的特色是將監(jiān)督作為一個(gè)和決策、執(zhí)行相對(duì)而言更具有整體性的職能塊獨(dú)立地顯示出來，強(qiáng)化它的功能。無論決策部門和執(zhí)行部門在性質(zhì)和構(gòu)成方式、運(yùn)行方式上有什么區(qū)別，由于它們都履行行政權(quán)，所以都要接受監(jiān)督部門的監(jiān)督。但要真正發(fā)揮監(jiān)督權(quán)的作用，就必須在改變其隸屬關(guān)系的同時(shí)，還要提高其行政級(jí)別。只有這樣，才能達(dá)到監(jiān)督的效果?！　　?/pre>








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