北京市群眾體育政策執(zhí)行研究

前言

改革開放30年間，中國體育實(shí)現(xiàn)了大突破、大發(fā)展，這無疑取決于改革進(jìn)程中一系列政策的支持和保障。特別是20世紀(jì)90年代初期，我國政府頒布并實(shí)施的《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》和《全民健身計(jì)劃綱要》這兩項(xiàng)重大政策方案，使我國體育事業(yè)獲得了前所未有的歷史性發(fā)展和進(jìn)步。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，體育健身意識(shí)和健身需求日益增長。發(fā)展大眾體育不僅是民心所向，也是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。大眾體育的發(fā)展固然需要正確的具有遠(yuǎn)見的政策，因?yàn)樗鼪Q定著作為政策對(duì)象的大眾利益和大眾健身中的公共問題是否能夠得到重視和解決。但是，從真正解決問題的角度看，群眾體育政策的制定僅僅是個(gè)開始，政策的有效執(zhí)行才是直接、實(shí)際、具體地解決問題的過程，決定著整個(gè)政策的成敗。從這個(gè)意義上講，作者較好地把握了問題的關(guān)鍵，對(duì)政策執(zhí)行過程和執(zhí)行主體的執(zhí)行行為進(jìn)行分析，比較全面客觀地分析了北京市群眾體育政策執(zhí)行過程的各階段特征及執(zhí)行偏差，對(duì)豐富我國體育政策理論具有重要的意義。目前，我國處于體制改革途中，政策執(zhí)行也處于摸索和不斷完善階段，政策執(zhí)行研究需要不斷深入和完善。希望作者以該研究為起點(diǎn)，將自己的研究工作進(jìn)行下去。

內(nèi)容概要

社會(huì)發(fā)展離不開勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，而國民體質(zhì)的提高是勞動(dòng)者全面素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)國民體質(zhì)反映了我國社會(huì)發(fā)展的客觀要求。近年來，國家正逐步加大發(fā)展群眾體育的力度，頒布了一系列政策和措施給予支持和保障。由于政策最終都必須通過政策執(zhí)行過程才能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，因此，強(qiáng)化群眾體育政策的有效執(zhí)行，提高政府執(zhí)行力，將是我國發(fā)展群眾體育的必然選擇。    至今為止，人們對(duì)體育政策的研究多是注重政策結(jié)果的分析，而對(duì)其過程研究不夠。本研究以作為群眾體育基本政策的《全民健身計(jì)劃綱要》的實(shí)施為核心，運(yùn)用公共政策分析理論，采用文獻(xiàn)資料法、訪談法、問卷調(diào)查法和邏輯分析的方法，探討北京市群眾體。育政策執(zhí)行過程中各階段特征及執(zhí)行偏差，為今后完善政策執(zhí)行活動(dòng)提供對(duì)策。    首先，本研究對(duì)我國群眾體育政策執(zhí)行的本質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行了分析，認(rèn)為群眾體育政策執(zhí)行是將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的一種動(dòng)態(tài)過程，它包括一系列推動(dòng)政策得以實(shí)施的活動(dòng)或行為。群眾體育政策執(zhí)行不僅具有公共政策執(zhí)行的共性特征，而且還具有其自身的特殊性，決定了群眾體育政策執(zhí)行過程的復(fù)雜性和執(zhí)行行為的艱巨性。群眾體育政策的有效執(zhí)行受政策本身、政策資源、執(zhí)行主體、政策目標(biāo)群體和政策環(huán)境的影響。    本研究從行為分析和組織分析的視角，通過對(duì)執(zhí)行主體在制定執(zhí)行計(jì)劃方案、籌備和運(yùn)用政策資源、選取執(zhí)行方式三個(gè)行動(dòng)環(huán)節(jié)中的行為特點(diǎn)以及組織效能的分析，探討北京市執(zhí)行的成果及存在問題并提出了改進(jìn)對(duì)策。研究表明，北京市群眾體育政策執(zhí)行目標(biāo)、任務(wù)逐步得以明確，以構(gòu)建全民健身服務(wù)體系為核心，由單一的搞活動(dòng)向“建設(shè)”與“活動(dòng)”并舉轉(zhuǎn)變。政策執(zhí)行方式不斷改善，執(zhí)行主體主動(dòng)的、創(chuàng)造性地提供服務(wù)的意識(shí)正在得到加強(qiáng)；同時(shí)，借助北京奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，加強(qiáng)健身場地設(shè)施和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；組織開展多元化、多層次的健身活動(dòng)，并使一些活動(dòng)成為定期性的、制度性的活動(dòng)，促使市民的體育參與增加，執(zhí)行效率逐步提高。由于我國群眾體育管理體制處于改革途中，政策執(zhí)行也處于摸索和不斷完善過程中，本研究提出了政策執(zhí)行機(jī)制不完善等亟待解決的問題，并建議通過建立政策執(zhí)行的民主參與、溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督、激勵(lì)及責(zé)任追究機(jī)制；加大政府經(jīng)費(fèi)投入，通過完善居住區(qū)健身配套設(shè)施，加強(qiáng)群眾身邊健身場地建設(shè)，不斷完善全民健身服務(wù)體系；并將學(xué)生體質(zhì)健康作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)督導(dǎo)，使北京市群眾體育政策執(zhí)行效率進(jìn)一步得到提高。

作者簡介

李捷，1963年出生于北京。1986年北京體育大學(xué)畢業(yè)獲教育學(xué)學(xué)士學(xué)位，1993年獲得日本岡山大學(xué)教育學(xué)碩士學(xué)位，1997年修完廣島大學(xué)博士課程，2008年獲福建師范大學(xué)教育學(xué)博士學(xué)位。1986年至今于首都體育學(xué)院工作，副教授，研究方向?yàn)轶w育社會(huì)學(xué)和體育教育。主持并參與完成國家部委級(jí)和北京市教委課題研究若干項(xiàng)，參與主編和編寫了《社區(qū)體育的理論與實(shí)踐》、北京市21世紀(jì)教材《體育與健康》（1-9冊(cè)）等。

書籍目錄

第1章  緒論  1.1  選題依據(jù)    1.1.1  群眾體育的發(fā)展是我國社會(huì)發(fā)展的客觀需要    1.1.2  我國政府正逐步加大發(fā)展群眾體育的力度    1.1.3  群眾體育的發(fā)展有賴于群眾體育政策的完善和有效執(zhí)行    1.1.4  我國群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀要求加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)與反思  1.2  研究目的、意義  1.3  文獻(xiàn)綜述    1.3.1  公共政策分析的研究現(xiàn)狀    1.3.2  我國體育政策分析的研究現(xiàn)狀  1.4  相關(guān)概念的界定與說明    1.4.1  群眾體育    1.4.2  體育政策與群眾體育政策    1.4.3  政策執(zhí)行  1.5  研究對(duì)象和研究范圍的界定及研究對(duì)象的階段劃分    1.5.1  研究對(duì)象和研究范圍的界定    1.5.2  研究對(duì)象的階段劃分  1.6  研究方法與基本框架    1.6.1  研究方法    1.6.2  基本框架第2章  我國群眾體育政策執(zhí)行的理論分析  2.1  群眾體育政策執(zhí)行的本質(zhì)及基本特點(diǎn)    2.1.1  政策對(duì)象和范圍的廣泛性    2.1.2  政策執(zhí)行方式的非強(qiáng)制性    2.1.3  政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的艱巨性    2.1.4  政策執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)性    2.1.5  政策執(zhí)行影響的廣泛性    2.1.6  政策執(zhí)行途徑的多樣性    2.1.7  我國群眾體育政策執(zhí)行體制面臨的挑戰(zhàn)  2.2  群眾體育政策執(zhí)行過程及其變數(shù)    2.2.1  群眾體育政策執(zhí)行過程    2.2.2  群眾體育政策執(zhí)行過程中的變數(shù)  2.3  政策執(zhí)行的基本理論分析  2.4  本研究的研究視角  2.5  本章小結(jié)第3章  影響北京市群眾體育政策執(zhí)行的社會(huì)因素分析  3.1政治環(huán)境對(duì)北京市群眾體育政策執(zhí)行的影響    3.1.1  政治體制和政治文化對(duì)北京市群眾體育政策執(zhí)行的影響    3.1.2  政府體制改革對(duì)群眾體育政策執(zhí)行的影響    3.1.3  政治局勢(shì)對(duì)群眾體育政策執(zhí)行的影響  3.2  經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)北京市群眾體育政策執(zhí)行的影響    3.2.1  經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)北京市群眾體育政策執(zhí)行的影響    3.2.2  經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)北京市群眾體育政策執(zhí)行的影響  3.3  文化環(huán)境對(duì)北京市群眾體育政策執(zhí)行的影響  3.4  國際大眾體育發(fā)展對(duì)北京市群眾體育政策執(zhí)行的影響  3.5  2008年北京奧運(yùn)會(huì)對(duì)北京市群眾體育政策執(zhí)行的影響    3.5.1  北京奧運(yùn)會(huì)促進(jìn)政策目標(biāo)群體體育參與意識(shí)的提高，有利于群眾體育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)    3.5.2  北京奧運(yùn)會(huì)體育場館設(shè)施及環(huán)境建設(shè)豐富了北京市群眾體育政策執(zhí)行的物質(zhì)條件  3.6  本章小結(jié)第4章  我國群眾體育基本政策及北京市群眾體育政策方案分析  4.1  《全民健身計(jì)劃綱要》的目標(biāo)體系分析    4.1.1  《全民健身計(jì)劃綱要》的正確合理性分析    4.1.2  《全民健身計(jì)劃綱要》的具體明確性分析    4.1.3  《全民健身計(jì)劃綱要》的協(xié)調(diào)性分析  4.2  北京市群眾體育政策方案分析    4.2.1  《北京市體育發(fā)展規(guī)劃》分析    4.2.2  《北京市奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃一群眾體育專項(xiàng)規(guī)劃》分析    4.2.3  《北京市全民健身?xiàng)l例》分析  4.3  本章小結(jié)第5章  北京市群眾體育政策執(zhí)行分析  5.1  “準(zhǔn)備與摸索”階段執(zhí)行分析    5.1.1  執(zhí)行計(jì)劃方案分析    5.1.2  政策資源的籌備與運(yùn)用分析    5.1.3  政策執(zhí)行方式分析    5.1.4  小結(jié)  5.2  “全面實(shí)施”階段執(zhí)行分析    5.2.1  執(zhí)行計(jì)劃方案分析    5.2.2  政策執(zhí)行方式分析    5.2.3  小結(jié)  5.3  “完善實(shí)施”階段執(zhí)行分析    5.3.1  執(zhí)行計(jì)劃方案分析    5.3.2  貫徹執(zhí)行《北京市全民健身?xiàng)l例》情況分析    5.3.3  小結(jié)  5.4  北京市群眾體育政策執(zhí)行總體評(píng)述第6章  北京市群眾體育政策執(zhí)行存在的主要問題及改進(jìn)對(duì)策  6.1  存在的主要問題    6.1.1  群眾體育政策執(zhí)行機(jī)制不完善    6.1.2  政策資源不足，導(dǎo)致群眾體育政策執(zhí)行效率提高受到一定的制約    6.1.3  青少年體育發(fā)展與《綱要》的初衷設(shè)計(jì)差距甚遠(yuǎn)，亟待加強(qiáng)  6.2  改進(jìn)對(duì)策    6.2.1  完善群眾體育政策執(zhí)行機(jī)制    6.2.2  進(jìn)一步加強(qiáng)群眾體育政策執(zhí)行資源建設(shè)，完善全民健身服務(wù)體系    6.2.3  加強(qiáng)青少年體育將學(xué)生體質(zhì)健康作為衡量學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)  6.3  本章小結(jié)結(jié)論本研究的創(chuàng)新點(diǎn)及后續(xù)研究建議附錄參考文獻(xiàn)致謝

章節(jié)摘錄

插圖：第1章緒論1.1選題依據(jù)1.1.1群眾體育的發(fā)展是我國社會(huì)發(fā)展的客觀需要隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高。隨著經(jīng)濟(jì)收入的增長和余暇時(shí)間的增多，人們的生活方式和健康意識(shí)發(fā)生了變化，對(duì)健身、休閑、娛樂活動(dòng)的要求越來越強(qiáng)烈。工業(yè)化和城市現(xiàn)代化給人們帶來諸多便利的同時(shí)，也造成人們體育運(yùn)動(dòng)減少。此外，營養(yǎng)過剩、工作壓力過大、人際交往機(jī)會(huì)減少等有礙身心健康現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，也使得人們?cè)絹碓街匾曌陨淼纳硇慕】岛腕w育鍛煉。社會(huì)發(fā)展離不開勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，而國民體質(zhì)的提高是勞動(dòng)者全面素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近些年的國民體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，目前國民體質(zhì)還存在一些問題，與我國現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求存在差距。同時(shí)，群眾體育工作和服務(wù)相對(duì)滯后，與人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求之間還存在著矛盾，與國際上其他先進(jìn)國家大眾體育的發(fā)展存在差距。發(fā)展群眾體育，增強(qiáng)國民體質(zhì)是強(qiáng)國強(qiáng)民的長遠(yuǎn)大計(jì)，反映了我國社會(huì)發(fā)展的要求。在黨的十六大報(bào)告以及政府制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃中都明確指出“社會(huì)發(fā)展要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，人的全面發(fā)展包括體質(zhì)的發(fā)展，增強(qiáng)國民體質(zhì)是人全面發(fā)展的基本內(nèi)容，也是綜合國力的重要指標(biāo)。目前，發(fā)展群眾體育已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)北京人文奧運(yùn)的重要手段。

編輯推薦

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，體育健身意識(shí)和健身需求日益增長。發(fā)展大眾體育不僅是民心所向，也是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。《北京市群眾體育政策報(bào)行研究》較好地把握了問題的關(guān)鍵，對(duì)政策執(zhí)行過程和執(zhí)行主體的執(zhí)行行為進(jìn)行分析，比較全面客觀地分析了北京市群眾體育政策執(zhí)行過程的各階段特征及執(zhí)行偏差，對(duì)豐富我國體育政策理論具有重要的意義。

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