公共管理求索

內(nèi)容概要

　　承載著西南交通大學公共管理學院對于“公義、廣博、合作、致用”宗旨的不懈追求，《公共管理求索》第3輯又與讀者朋友們見面了。此文集反映的是我院研究生關注社會民生、國家發(fā)展的點滴思考，得到了校外同仁的熱切支持和不吝賜稿?！　?008年是我國歷史上異常厚重的一年，太多的大事件在這一年發(fā)生：南方雪災、汶川地震、奧運輝煌、三鹿事件、神舟飛天、金融風暴。在每一件大事中，我們的政府和民眾顯得更加理性、成熟。大事之后應有大格局的思考，這些都是公共管理領域內(nèi)反思和研究的重要素材。公共管理不是書齋里的學問，而必須時刻關注時政。作為公共管理的研究者，雖然身在書齋，但心系天下?！　　豆补芾砬笏鳌返?輯正是我院研究生立足公共管理領域，關注社會民生，解答公共管理問題的又一次探索。本文集包括“政府與公共服務”、“社會保障”、“教育問題研究”、“城市經(jīng)濟”、“非政府組織”等公共管理領域熱點問題，既有理論思考，又有調(diào)查實踐；既有定性分析，也不乏定量研究。這是我院研究生科研能力與水平的一次整體展現(xiàn)，也是我院與院外學術交流的一次互動。本文集還得到了眾多外來稿件的支持?！　　豆补芾砬笏鳌芬呀?jīng)走過了三個春秋。在此期間，得到各界的大力支持和精心呵護，已成為公共管理研究的小小園地。感謝所有為《公共管理求索》付出辛勤勞動的師生。在此文集出版之際，還要特別感謝西南交通大學出版社的老師們，《公共管理求索》第3輯能夠如期出版，與他們的辛苦努力是分不開的。

書籍目錄

政府與公共服務  服務型政府職能定位下招商引資模式的改進  走向組織間合作網(wǎng)絡的公共服務供給模式研究　國外政府大部制改革的借鑒與啟示　行政機構(gòu)“內(nèi)部人控制”的產(chǎn)生與治理分析　“非直接利益沖突”的問題研究社會保障　淺議建立我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度　中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的困境、反思與展望——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角的研究　新加坡住房公積金制度對我國的啟示　關于建立大學生失業(yè)保險制度的思考教育問題研究　基于模糊綜合評價法的高等院校創(chuàng)新教育水平評價研究　多元文化下的大學生人文精神建設探討　貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師流失探因　流動人口子女義務教育問題淺析城市經(jīng)濟　成都市外向型經(jīng)濟發(fā)展研究：現(xiàn)狀、問題及策略　成都舉辦糖酒會的優(yōu)勢分析　大都市區(qū)公共資源配置研究非政府組織　NGO視野下的貧困山村社會綜合發(fā)展模式探析——以涼山州黑塘村的調(diào)研為例　基于社會認同的志愿服務發(fā)展探討　非政府組織在突發(fā)公共事件應急管理工作中的作用——以“5·12”汶川特大地震為例其他　關于節(jié)能燈節(jié)能效能的調(diào)研——以西南交通大學（九里校區(qū)）為例　西安小寨地區(qū)地攤經(jīng)濟研究　農(nóng)民工貧困現(xiàn)象探析——基于社會資本視角　BOT模式在四川災區(qū)農(nóng)村公路重建中的應用研究　創(chuàng)新動力與完善我國自主創(chuàng)新激勵政策體系的思考

章節(jié)摘錄

　　政府與公共服務　　國外政府大部制改革的借鑒與啟示　　一、行政機構(gòu)內(nèi)部人控制的表現(xiàn)形式　?。ㄒ唬皟?nèi)部人控制”下的決策行為　　1．行政決策不連貫　　在行政政策的制定和執(zhí)行過程中會涉及無數(shù)的行為者，會受到社會各方面的影響。不同層次的政府機構(gòu)、立法機構(gòu)會有不同的價值或者利益、看法以及政策偏好。因此，政府的換屆和官員的更替都會造成行政政策的不連貫。從本質(zhì)上來看，缺乏一定法律制度的保障，政策制定后未以法律的形式固定下來，這是行政政策不連貫的重要原因?！　?．決策行為短期化　　政府行政機構(gòu)決策行為短期化與企業(yè)行為短期化、個人行為短期化一樣，都是決策主體不追求未來長期收益而只考慮短期利益的決策行為。長久以來，人們把行政機構(gòu)決策行為短期化的癥結(jié)主要歸因于政府官員的短視或急功近利追求政績，認為是官員非理性決策的產(chǎn)物。因此，在內(nèi)部人控制下的行政機構(gòu)出現(xiàn)短期行政行為的可能性更會增大?！　。ǘ皟?nèi)部人控制”下的執(zhí)行行為　　內(nèi)部人控制下的執(zhí)行行為具體表現(xiàn)有：　?。?）對抗和虛假執(zhí)行。在行政機構(gòu)“內(nèi)部人控制”下導致行政執(zhí)行重則為有令不行、有禁不止，輕則以會議落實會議，以文件落實文件?！　。?）逃避和被動執(zhí)行，具體表現(xiàn)為相關執(zhí)行機構(gòu)推諉扯皮、推卸責任，而且還可能存在著不推不動、消極怠工的情形。　?。?）歪曲執(zhí)行。俗語說的“上有政策，下有對策”是對歪曲執(zhí)行的最佳解釋，通常情況下的歪曲執(zhí)行表現(xiàn)為行政執(zhí)行過程中的附加執(zhí)行和選擇性執(zhí)行?！　。?）越位執(zhí)行。這也是行政機構(gòu)“內(nèi)部人控制”下最明顯的對行政執(zhí)行的危害，如貪權爭利、胡亂插手?！　。ㄈ皟?nèi)部人控制”下的監(jiān)督行為　　由于我國行政內(nèi)部和外部監(jiān)督體制還存在監(jiān)督體系整體功能差，缺乏整合能力，監(jiān)督主體地位低下，缺乏力度，監(jiān)督法規(guī)不完善以及監(jiān)督人員素質(zhì)不高等問題，導致行政機構(gòu)“內(nèi)部人”處于缺乏強有力的監(jiān)督和約束環(huán)境。　　根據(jù)公共選擇理論，人人都是完全理性的經(jīng)濟人。在信息不對稱的情況下，“內(nèi)部人”往往擁有私人信息，即信息優(yōu)勢，在這種不健全的委托代理關系下，作為既是委托人又是代理人的中央政府和地方政府之間就有可能出現(xiàn)以“共謀機制”取代“監(jiān)督機制”，造成各級代理人共同吞噬初始委托人的權益的行為?！　　?/pre>








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