2012中國財(cái)政透明度報(bào)告

內(nèi)容概要

　　《2012中國財(cái)政透明度報(bào)告》在財(cái)政透明度評(píng)估方面包含了《中國省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估》、《中國省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估》、《中國政府部門預(yù)算透明度評(píng)估》三個(gè)分報(bào)告。在《中國省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估》中，項(xiàng)目組對(duì)原調(diào)查提綱進(jìn)行了局部微調(diào)；在《中國省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估》中，項(xiàng)目組沿用了2011年的調(diào)查提綱；在《中國政府部門預(yù)算透明度評(píng)估》中，項(xiàng)目組依據(jù)的是2012年新設(shè)計(jì)的調(diào)查提綱。依據(jù)三份調(diào)查提綱，項(xiàng)目組通過信息公開申請(qǐng)、網(wǎng)絡(luò)及出版物等搜集相關(guān)信息。在搜集及統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組按照事先設(shè)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)省級(jí)財(cái)政、省級(jí)行政收支、政府部門預(yù)算進(jìn)行了透明度評(píng)分，并按照評(píng)分的高低進(jìn)行了排序。

書籍目錄

序言
0  總報(bào)告
  0.1  概述
  0.2  2011年中國政府信息公開進(jìn)程
  0.3  中國省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估
  0.4  中國省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估
  0.5  中國政府部門預(yù)算透明度評(píng)估
  0.6  結(jié)論和建議
1  2011年中國政府信息公開進(jìn)程
  1.1  政府部門的行動(dòng)
  1.2  人大的行動(dòng)
  1.3  學(xué)術(shù)界與民間組織的努力
  1.4  社會(huì)公眾的關(guān)注
  1.5  政府信息公開的國際趨勢(shì)
2  中國省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估
  2.1  概述
  2.2  省級(jí)政府財(cái)政透明度態(tài)度評(píng)估
  2.3  省級(jí)一般政府基金透明度分析
  2.4  省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金透明度分析
  2.5  省級(jí)國有企業(yè)基金透明度分析
3  中國省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估
  3.1  行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估設(shè)計(jì)
  3.2  整體水平視角的財(cái)政透明度考察
  3.3  結(jié)構(gòu)差異視角的財(cái)政透明度考察
  3.4  調(diào)查提綱之外的透明度考察
  3.5  研究結(jié)論及其規(guī)范含義
4  中國政府部門預(yù)算透明度評(píng)估
  4.1  政府部門預(yù)算透明度評(píng)估指標(biāo)和方法
  4.2  中央部委預(yù)算透明度評(píng)估
  4.3  政府部門預(yù)算透明度特別考察
  4.4  評(píng)論與建議
5  中國“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評(píng)估
  5.1  “三公”經(jīng)費(fèi)的公開過程
  5.2  對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開的評(píng)價(jià)與分析
附錄
  附錄1  國際預(yù)算合作組織2010年全球預(yù)算透明度評(píng)估簡(jiǎn)介
  附錄2  有關(guān)國際組織和國際活動(dòng)簡(jiǎn)介
  附錄3  財(cái)政信息調(diào)查提綱
  附錄4  行政收支及相關(guān)信息調(diào)查提綱
  附錄5  部門預(yù)算調(diào)查提綱
  附錄6  財(cái)政信息調(diào)查申請(qǐng)函
  附錄7  行政收支及相關(guān)信息調(diào)查申請(qǐng)函
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   4.4.1 評(píng)論 中國從沒有部門預(yù)算到編制部門預(yù)算，再到公布部門預(yù)算，是中國信息公開史上的一大進(jìn)步。 在2000年開始部門預(yù)算改革前，中國沒有真正的部門預(yù)算。當(dāng)時(shí)的預(yù)算具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩： 只對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金編制預(yù)算，而當(dāng)時(shí)已大量存在的預(yù)算外資金、各種基金、各項(xiàng)事業(yè)收入，基本上仍由單位自行安排，游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。 財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金只按功能編制預(yù)算，即按照資金的用途編制資金使用計(jì)劃，而沒有經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算。而且即使是功能預(yù)算，也只在政府這一層面上編制，即只有功能分類的政府預(yù)算，而沒有部門意義上的功能預(yù)算。 在政府層面上，按照政府職能將公共資金分配到各種用途上。這些用途體現(xiàn)了政府的活動(dòng)及其活動(dòng)結(jié)果：向社會(huì)提供了哪些產(chǎn)品和服務(wù)。將這些產(chǎn)品和服務(wù)按照詳細(xì)程度劃分為不同級(jí)次的預(yù)算科目，即“類”、“款，，和“項(xiàng)”?！霸趥鹘y(tǒng)的功能預(yù)算編制模式下，在財(cái)政部門內(nèi)部，預(yù)算司編制的是按（政府）功能設(shè)定的中央本級(jí)的預(yù)算，各職能司編制的是各自分管經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，預(yù)算僅停留在類、款級(jí)功能的層次（而各預(yù)算資金使用部門則無需編制本部門預(yù)算——筆者加）。報(bào)送全國人大的中央預(yù)算草案也是按功能匯總的，其預(yù)算口徑不直接對(duì)應(yīng)于預(yù)算部門，且同一個(gè)科目涉及多個(gè)部門，不僅外行看不明白，內(nèi)行也是只見樹木、不見森林。因此，人大根本無法從中央預(yù)算草案中看出經(jīng)費(fèi)預(yù)算與中央（各）部門工作間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，也就無從發(fā)揮監(jiān)督作用?！?這種沒有部門預(yù)算的傳統(tǒng)功能預(yù)算管理方式，嚴(yán)重違反了公共預(yù)算的原則，即公共預(yù)算必須同時(shí)從三個(gè)角度編制：部門預(yù)算、功能預(yù)算和經(jīng)濟(jì)預(yù)算。少了任何一類預(yù)算，公眾及其代表都無法了解預(yù)算，更無法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。這樣的預(yù)算根本不具備現(xiàn)代預(yù)算的三大職能：計(jì)劃、控制、管理。 事實(shí)上，這種功能預(yù)算管理方式也給我國的公共資金管理帶來了很多嚴(yán)重的問題：大量預(yù)算之外的公共資金任由各部門自由處置，由此導(dǎo)致貪污腐敗盛行以及反復(fù)出現(xiàn)的政府投資規(guī)模失控及經(jīng)濟(jì)過熱、公共資金使用的低效率或無效率等問題。這些問題已成為危害我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福利增長的重要因素。 為此，審計(jì)署在1999年嚴(yán)肅指出中央財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題，并對(duì)預(yù)算編制工作提出以下改進(jìn)要求：“要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，及時(shí)批復(fù)預(yù)算”；“要細(xì)化報(bào)送全國人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算草案內(nèi)容，增加透明度”；“報(bào)送內(nèi)容應(yīng)增加對(duì)中央各部門支出、中央補(bǔ)助各地方的支出和重點(diǎn)項(xiàng)目的支出等”。財(cái)政部在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的意見》，自此，中國部門預(yù)算改革啟動(dòng)。 部門預(yù)算改革要求各政府部門每年都要編制自己部門的預(yù)算，做到一個(gè)部門一本預(yù)算、一本賬。經(jīng)過數(shù)年改革，目前我國的部門預(yù)算編制從內(nèi)容到形式已臻于完善。這一成果也可從我們對(duì)中央部委的部門預(yù)算評(píng)估中反映出來。在我們的評(píng)估中，雖然沒有任何一個(gè)中央部委得到滿分，但評(píng)估的12條標(biāo)準(zhǔn)，除了預(yù)算要點(diǎn)（只占2.5分）之外，其他信息從不同部委的預(yù)算中都可以找到。2010年和2011年所公開的中央部委預(yù)算中雖然沒有預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)分類信息，但環(huán)保部2009年公開的預(yù)算中顯示了本級(jí)及其次級(jí)單位的經(jīng)濟(jì)分類信息，且詳細(xì)到“項(xiàng)”。這說明經(jīng)過短短幾年的部門預(yù)算改革，我國的部門預(yù)算編制已相當(dāng)規(guī)范，且已達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。

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