2010中國財政發(fā)展報告

前言

　　國家預(yù)算管理是國家依法對公共財政資金的籌集、分配、使用進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的活動，其基本目標(biāo)是合理編制預(yù)算、有效完成預(yù)算收支任務(wù)和提高預(yù)算資金運行效率。國家預(yù)算管理的依據(jù)是國家的有關(guān)法律法規(guī)，特別是經(jīng)立法機構(gòu)通過后頒布的年度預(yù)算法案和《預(yù)算法》，將預(yù)算資金的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督納入法制化軌道，做到依法理財、依法治財?！　?994年3月第八屆全國人大第二次會議通過《中華人民共和國預(yù)算法》至今，已經(jīng)過去了整整16年。在此期間，我國不斷地探索國家預(yù)算改革：1995年啟動政府采購制度改革，2000年開始國庫集中收付制度和部門預(yù)算改革，2005年進(jìn)行預(yù)算收支分類改革，等等。這些改革的成果對優(yōu)化國家預(yù)算管理起到推動作用，并且強化了對預(yù)算支出的監(jiān)控。因此，我國的國家預(yù)算改革整體上取得了較大進(jìn)展，基本構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，并與國際慣例相接軌的國家預(yù)算管理體制框架。但國家預(yù)算改革仍存在不少局限，如現(xiàn)行《預(yù)算法》已明顯不能適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，亟待進(jìn)行修訂?！　∩虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)在與全國人大預(yù)算工作委員會、財政部等有關(guān)部門廣泛溝通與討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有必要結(jié)合我國社會經(jīng)濟以及公共財政運行的最新發(fā)展情況，成立上海財經(jīng)大學(xué)《預(yù)算法》研究課題組，對《預(yù)算法》的相關(guān)問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。

內(nèi)容概要

推動我國國家預(yù)算改革，提高財政資金使用效率，促進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，已成為構(gòu)建我國和諧社會的內(nèi)在要求。本報告詳細(xì)研究了國家預(yù)算管理與法制化建設(shè)等重大問題，共由六編組成。第一編分析中國財政經(jīng)濟運行及發(fā)展情況。第二～四編研究預(yù)算體制與預(yù)算模式、國家預(yù)算的編制與執(zhí)行，以及國家預(yù)算管理與監(jiān)督等相關(guān)問題。第五編梳理國外部分發(fā)達(dá)國家預(yù)算管理與法制化的經(jīng)驗，并歸納出可供借鑒之處。第六編則在上述研究的基礎(chǔ)上，對中國預(yù)算法律體系建設(shè)進(jìn)行分析。

作者簡介

　　上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，是一個面向社會的財政、經(jīng)濟決策咨詢機構(gòu)，以上海財經(jīng)大學(xué)從事財政學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的教授和專家為核心研究人員，并聘請社會知名專家學(xué)者擔(dān)任兼職研究員，已同美國、英國、日本等國公共政策研究機構(gòu)建立了廣泛的聯(lián)系與交流。該中心主要承接國家和地方政府部門及主管部門委托的綜合性和專題性研究課題。擅長領(lǐng)域主要包括宏觀財政政策、稅收理論與實務(wù)、資產(chǎn)管理與評估、公共政策、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等。

書籍目錄

序言第一編  中國財政經(jīng)濟運行及發(fā)展分析　1  宏觀經(jīng)濟運行分析　1.1  2009年國民經(jīng)濟運行概況　1.2  當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行的主要問題　1.3  2009年主要宏觀經(jīng)濟政策　2  2009年中國財政收支分析　2.1  2009年中國財政收入分析　2.2  2009年中國財政支出分析　3  國債運行的分析與展望　3.1  2009年中國國債的發(fā)行　3.2  2009年中國國債的流通　3.3  2010年中國國債運行的展望　4  中國財政計量經(jīng)濟模型運行分析　4.1  財政收入計量經(jīng)濟模型　4.2  財政支出計量經(jīng)濟模型　4.3  中國財政計量經(jīng)濟模型運行結(jié)果分析　    第二編預(yù)算體制與預(yù)算模式　5  預(yù)算體制改革　5.1  預(yù)算體制的概念和意義　5.2  財政聯(lián)邦主義理論與預(yù)算體制　5.3  我國預(yù)算體制改革的經(jīng)驗與問題　5.4  國外預(yù)算體制簡介　5.5  我國預(yù)算體制的改革與完善　6    轉(zhuǎn)移支付制度的建立與完善　6.1  轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)理論　6.2  我國轉(zhuǎn)移支付制度的建立與運行　6.3  國外財政轉(zhuǎn)移支付制度簡介　6.4  我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善　7    預(yù)算形式與收支分類　7.1  現(xiàn)行政府預(yù)算形式與收支分類制度概況　7.2  現(xiàn)行預(yù)算形式與收支范圍的問題分析　7.3  國外政府預(yù)算形式及收支分類經(jīng)驗介紹　7.4  我國政府預(yù)算形式體系的選擇戰(zhàn)略第三編  國家預(yù)算的編制與執(zhí)行　8    預(yù)算年度與預(yù)算編制程序　8.1    預(yù)算年度　8.2  預(yù)算編制程序　9    預(yù)算執(zhí)行程序與方法　9.1  預(yù)算收支執(zhí)行程序研究　9.2  預(yù)算執(zhí)行管理和方法研究　10  預(yù)算調(diào)整的制度規(guī)范研究　10.1  國內(nèi)外預(yù)算調(diào)整的決策權(quán)配置分析　10.2  預(yù)算調(diào)整決策權(quán)的配置最終取決于立法機構(gòu)的預(yù)算監(jiān)督導(dǎo)向　10.3  我國預(yù)算調(diào)整決策權(quán)的制度建設(shè)　11  關(guān)于預(yù)算修正權(quán)問題研究　11.1  預(yù)算修正的前提基礎(chǔ)　11.2  預(yù)算修正的制度約束　11.3  預(yù)算修正的表決程序　12  關(guān)于政府決算問題研究　12.1  政府預(yù)算、決算與財務(wù)報告　12.2  政府決算問題分析　12.3  政府財務(wù)報告——我國政府決算中缺失的內(nèi)容　12.4  政府決算制度改革及立法建議第四編  國家預(yù)算的管理與監(jiān)督　13  預(yù)算透明度問題研究　13.1  研究目的與研究框架　13.2  樣本國家（地區(qū)）政府預(yù)算透明法規(guī)、制度與預(yù)算信息公開狀況　13.3  我國預(yù)算公開的現(xiàn)狀與問題　14  預(yù)算的過程管理　14.1  我國預(yù)算管理的缺陷分析　14.2  科學(xué)預(yù)算管理制度的建設(shè)　14.3  內(nèi)部財政監(jiān)督制度和預(yù)算會計制度的完善　15  預(yù)算的績效管理　15.1  績效預(yù)算與預(yù)算的績效管理　15.2  西方國家績效預(yù)算改革的背景及實踐　15.3  中國預(yù)算績效管理研究和改革現(xiàn)狀　15.4  《預(yù)算法》引入績效概念的必要性和措施　15.5  中國預(yù)算績效管理改革的總體取向和可行路徑　16  我國人大的預(yù)算監(jiān)督研究　16.1  人大預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀分析　16.2  國外預(yù)算監(jiān)督的現(xiàn)狀分析　16.3  逐步建立績效導(dǎo)向式的人大預(yù)算監(jiān)督制度　16.4  人大預(yù)算監(jiān)督制度建設(shè)　17  預(yù)算法律責(zé)任的規(guī)范與追究　17.1  現(xiàn)行法律規(guī)定簡述　17.2  國際經(jīng)驗借鑒　17.3  預(yù)算法律責(zé)任的具體形式　17.4  預(yù)算法律責(zé)任規(guī)范與追究中存在的主要問題　17.5  法律修訂建議　18  國債發(fā)行的預(yù)算控制　18.1  關(guān)于國債的法律法規(guī)　18.2  預(yù)算編制階段的國債管理　18.3  預(yù)算審批階段的國債管理　18.4  預(yù)算執(zhí)行階段的國債管理　19  關(guān)于地方債問題研究　19.1  地方政府發(fā)債的必然性分析　19.2  地方政府發(fā)債的風(fēng)險　19.3  有效控制地方債務(wù)風(fēng)險的基本財政管理制度　19.4  國際經(jīng)驗與借鑒　19.5  建立中國地方政府發(fā)債的財政管理制度和風(fēng)險控制機制第五編  國外預(yù)算管理的經(jīng)驗與借鑒　20  歐洲國家的預(yù)算管理　20.1  英國的預(yù)算管理　20.2  法國的預(yù)算管理　20.3  德國的預(yù)算管理　20.4  意大利的預(yù)算管理　20.5  俄羅斯的預(yù)算管理　20.6  其他歐洲國家的預(yù)算管理.　20.7  歐洲國家預(yù)算管理的特點　21  亞洲國家的預(yù)算管理　21.1  韓國的預(yù)算管理　21.2  日本的預(yù)算管理　21.3  其他亞洲國家的預(yù)算管理　22  美洲國家的預(yù)算管理　22.1  美國的預(yù)算管理　22.2  加拿大的預(yù)算管理　22.3  巴西的預(yù)算管理第六編  中國預(yù)算法律體系建設(shè)　23  關(guān)于預(yù)算法原則問題的研究　23.1  現(xiàn)行法律規(guī)定簡述　23.2  相關(guān)問題的國外實踐　23.3  相關(guān)問題的國內(nèi)外學(xué)術(shù)觀點綜述　23.4  我國預(yù)算法原則的確立　23.5  預(yù)算法的完善與預(yù)算原則的界定　24  預(yù)算法律體系框架　24.1  我國現(xiàn)有的預(yù)算法律體系框架　24.2  中外預(yù)算法律體系比較　24.3  關(guān)于完善預(yù)算法律體系的政策建議　25  中國《預(yù)算法》修訂的法律建議　25.1  關(guān)于預(yù)算管理原則的法律建議　25.2  關(guān)于預(yù)算體制問題的法律建議　25.3  關(guān)于預(yù)算法律體系建設(shè)的法律建議　25.4  關(guān)于預(yù)算信息公開的法律建議　25.5  關(guān)于預(yù)算年度問題的法律建議　25.6  關(guān)于政府預(yù)算體系的法律建議　25.7  關(guān)于預(yù)算修正案問題的法律建議　25.8  關(guān)于預(yù)算監(jiān)督與責(zé)任追究問題的法律建議　25.9  關(guān)于地方債問題的法律建議　25.10  關(guān)于預(yù)算績效問題的法律建議參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　此外，一般轉(zhuǎn)移支付還存在著粘蠅紙效應(yīng)?！罢诚壖埿?yīng)”是指社區(qū)接受補貼后的實際公共支出水平會超過他們自己收稅的現(xiàn)象，“社區(qū)以補助形式接受一美元，要比社區(qū)收人增加一美元稅收導(dǎo)致更大的公共支出”。這說明，一般補助存在著對稅收（或行政性收費）的替代效應(yīng)。　　以上分析告訴我們：　?。?）由于受援政府獲得一般性轉(zhuǎn)移支付，可與分稅分成一樣，用于急需的公共服務(wù)，起到彌補基礎(chǔ)財力不足、提升受援地區(qū)公共服務(wù)水平的作用。同時，由于它存在著收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，因而比專項補助的效率更高。一般補助在消除地區(qū)基礎(chǔ)財力差異上有著獨特的、其他手段難以替代的作用。　?。?）一般性轉(zhuǎn)移支付的效用大小與受援對象相關(guān)。效用遞減規(guī)律告訴我們，同樣數(shù)額的補助，補助那些基礎(chǔ)財力不足的縣，由于解決的是政府生存問題，因而效率較高；若用于補助經(jīng)濟發(fā)達(dá)、財力充足的縣，則效率遞減?！　。?）雖然一般性轉(zhuǎn)移支付和新增的稅收分成都會增加縣市政府基礎(chǔ)財力，但后者需要付出辛勤努力，取得難度較大，而前者來自上級撥款，取得相對容易。為此，長時間地、大量地使用一般補助，會引發(fā)地方政府的依賴性。如何在均衡地區(qū)財力的同時，克服這種依賴性，是需要解決的重要問題。6.1.4.2 專項轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)　　專項轉(zhuǎn)移支付是上級政府指定了用途的補助，受援政府只能用于購買指定的公共產(chǎn)品。當(dāng)然，他們或許會改變原預(yù)算，以適應(yīng)新的支出結(jié)構(gòu)，但有許多限制。

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