2010中國財政透明度報告

前言

　　《中國財政透明度報告》是上海財經(jīng)大學211建設(shè)規(guī)劃資助的系列研究項目。繼2009年推出《2009中國財政透明度報告——省級財政信息公開狀況評估》之后，2010年又推出了《2010中國財政透明度報告——省級財政信息與部門行政收支公開狀況評估》。項目研究小組在眾多師生的共同參與支持下，經(jīng)過半年多的努力，對全國31個省級政府財政透明度和一些主要省級部門的行政收支透明度狀況進行了調(diào)查、分析、評分和排序，最后形成了這份評估報告。　　這一項目的產(chǎn)生，最初是基于學科發(fā)展的需要來考慮的。公共財政是上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院和公共政策研究中心關(guān)注的主要領(lǐng)域。財政教學和科研與我國改革開放的實踐相結(jié)合需要大量的財政信息，但長期以來要獲得我國的財政信息一直很難，甚至根本無從獲取，這成了財政教學和科研中的最大難題。然而，促使我們將財政透明度作為一個項目來研究的更為重要的原因是我國經(jīng)濟與政治體制改革實踐的迫切需要，這種需要使得我們下決心對我國的財政透明度進行系統(tǒng)的考察，不僅是作為一種學術(shù)研究，同時也作為參與我國改革開放、推動社會制度變革并向前發(fā)展的一項實踐活動?！　『\濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：“人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄叭嗣癞敿易鲋鳌笔侵袊倌陙砀锩母灸繕?，這個目標必須通過健全民主制度來實現(xiàn)，保障人民的權(quán)利是民主制度的基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

本書對全國31個省級政府財政透明度和一些主要省級部門的行政收支透明度狀況進行了調(diào)查、分析、評分和排序，主要介紹了2010年省級財政信息公開狀況，在此基礎(chǔ)上，增加了對省級行政單位的行政收支及相關(guān)信息公開狀況的評估，對于政府如何更透明地公布信息有借鑒意義。

作者簡介

　　劉小兵，男，1966年生，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長，經(jīng)濟學博士、教授、博士生導(dǎo)師。第十一屆上海市政協(xié)委員、民革上海市委常委，兼任中國財政學會理事、全國高校財政學教學研究會副理事長。主要著作有《政府管制的經(jīng)濟分析》、《2006中國財政發(fā)展報告》、《中國財政政策分析（1998-2007）》、《中國稅收實體法研究》等；主編《公共管制學》、《財政支出學》等教材；在《管理世界》、《財貿(mào)經(jīng)濟》、《財政研究》等刊物上發(fā)表學術(shù)論文數(shù)十篇；承擔或參與國家級、省部級課題多項；曾獲得第八屆霍英東教育基金會高等院校青年教師獎、上海市第七屆和第八屆哲學社會科學優(yōu)秀成果獎等榮譽。　　鄧淑蓮，女，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士研究生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域為財稅理論與政策。在核心期刊上發(fā)表《預(yù)算透明評價標準研究》、《中國財政信息公開情況分析》、《政府財政管理能力評價指標分析》、 《基礎(chǔ)設(shè)施的非政府融資研究》等論文數(shù)十篇，其中，《基礎(chǔ)設(shè)施的非政府融資研究》獲2002年上海市中振科研成果獎；完成專著（《中國基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策研究》和《政府經(jīng)濟學》；完成譯著《預(yù)算過程中的新政治學（第四版）》和《政府績效評估之路》，承擔或作為子課題負責人參與完成各級課題多項?！　畹し?，女，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士研究生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域為財稅理論與政策。在《世界經(jīng)濟》、《財政研究》、《經(jīng)濟管理》、《財經(jīng)科學》等國內(nèi)重要學術(shù)刊物上發(fā)表論文近三十篇；獨立完成專著《財政支出經(jīng)濟分析》；作為子課題負責人參與完成國家級、省部級課題多項。在教學和科研方面，曾獲得上海財經(jīng)大學“我心目的好老師”稱號、上海財經(jīng)大學“教書育人標兵”提名、上海財經(jīng)大學中青年優(yōu)秀成果等嘉獎，并多次獲得校級教學獎勵基金。

書籍目錄

前言0  總報告  0.1  概述  0.2  中國信息公開進程  0.3  省級財政信息透明度評估  0.4  省級行政單位行政收支及相關(guān)信息透明度評估  0.5  結(jié)論與建議1  2009年政府信息公開歷程回顧  1.1  社會公眾對政府信息公開進程的推動  1.2  學術(shù)界對政府信息公開進程的推動  1.3  政府與人大對政府信息公開進程的推動2  2009年政府信息公開重大事件評論  2.1  對財政部公布中央財政“四張預(yù)算表”的評論  2.2  對廣州市公開114個政府部門預(yù)算的評論  2.3  對國資委公開央企經(jīng)營狀況事件的評論  2.4  對全國人大修訂《保密法》的評論  2.5  對最高人民法院公布政府信息公開司法解釋的評論3  2010年省級財政透明度評估  3.1  概述  3.2 我國各省政府財政透明度態(tài)度評估  3.3  我國各省一般政府基金透明度分析  3.4  我國各省社會保障基金透明度分析  3.5  我國各省國有企業(yè)基金透明度分析  3.6  基本結(jié)論4  2010年省級行政收支及相關(guān)信息透明度評估  4.1  行政收支及相關(guān)信息透明度的評估思路與方法  4.2  行政收支及相關(guān)信息調(diào)查中的態(tài)度與責任心評估  4.3  行政收支及相關(guān)信息透明度調(diào)查  4.4  行政收支及相關(guān)信息透明度的整體考察  4.5  研究結(jié)論及其政策含義5  河南省焦作市財政透明度特別評估  5.1  概述  5.2  一般政府基金的透明度分析  5.3  社會保障基金的透明度分析  5.4  國有企業(yè)基金的透明度分析  5.5  行政收支及相關(guān)信息的透明度分析  5.6  思考與評論6  展望與期盼附錄  附錄1  項目調(diào)研手記三則  附錄2  財政信息調(diào)查提綱  附錄3  行政收支及相關(guān)信息調(diào)查提綱  附錄4  信息申請函參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　2010年度的財政透明度報告除了上述內(nèi)容之外，還增加了一個專題——政府行政收支及相關(guān)信息的透明度調(diào)查。該專題以2007年末省本級（不包含下屬單位）收支決算數(shù)及統(tǒng)計數(shù)為調(diào)查對象，選擇了11個省級行政部門并向它們提出公開包括工資、招待費、單位人員、公車購置情況等在內(nèi)的25項行政收支及相關(guān)信息的申請（參見附錄3）?！　。?）財政信息獲取。本報告通過信息搜索（網(wǎng)上搜索、公開出版物檢索）和依法申請（向政府信息公開辦公室申請）兩種途徑來獲取財政信息，以評估信息公開的情況。信息搜索由多位教師帶領(lǐng)百余名包括本科生、碩士研究生和博士研究生在內(nèi)的學生隊伍完成。信息申請由專業(yè)教師以公開身份按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定依法申請?！　。?）信息統(tǒng)計與確認。項目組將得到的信息進行了統(tǒng)計，并將各省的信息統(tǒng)計結(jié)果反饋給各省信息公開機構(gòu)，要求相關(guān)機構(gòu)對調(diào)查信息的情況進行補充確認?！　。?）透明度評估。本項目對于各省財政透明度的評估分為兩個部分：一是對搜集到的財政信息的數(shù)量和質(zhì)量進行評估；二是對信息申請過程中各省信息公開機構(gòu)所表現(xiàn)出來的態(tài)度和責任心進行評估。為直觀反映財政透明度的情況，我們對信息公開情況賦予分值進行量化處理，包括信息分和態(tài)度分。信息滿分為1130分（113項信息×10分），態(tài)度滿分為50分。將信息評分與態(tài)度評分加總，得到各省財政透明度的綜合評分，滿分為1180分?！　π姓罩Ъ跋嚓P(guān)信息的透明度評估，我們采用了同樣量化計分的做法。每個具體行政部門的信息滿分為250分（25項信息×10分），態(tài)度滿分為10分。將信息評分與態(tài)度評分加總，可以得到省級11個不同行政部門的行政收支及相關(guān)信息透明度的總分，也可以得出全國31個相同的行政部門的行政收支及相關(guān)信息透明度的總分。省級11個不同行政部門的行政收支及相關(guān)信息透明度的滿分為2860分（11個部門×260分），全國31個相同的行政部門的行政收支及相關(guān)信息透明度的滿分為8060分（31個部門×260分）。

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