2010中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告

前言

　　《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)211建設(shè)規(guī)劃資助的系列研究項(xiàng)目。繼2009年推出《2009中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告——省級(jí)財(cái)政信息公開狀況評(píng)估》之后，2010年又推出了《2010中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告——省級(jí)財(cái)政信息與部門行政收支公開狀況評(píng)估》。項(xiàng)目研究小組在眾多師生的共同參與支持下，經(jīng)過半年多的努力，對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政透明度和一些主要省級(jí)部門的行政收支透明度狀況進(jìn)行了調(diào)查、分析、評(píng)分和排序，最后形成了這份評(píng)估報(bào)告?！　∵@一項(xiàng)目的產(chǎn)生，最初是基于學(xué)科發(fā)展的需要來考慮的。公共財(cái)政是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院和公共政策研究中心關(guān)注的主要領(lǐng)域。財(cái)政教學(xué)和科研與我國(guó)改革開放的實(shí)踐相結(jié)合需要大量的財(cái)政信息，但長(zhǎng)期以來要獲得我國(guó)的財(cái)政信息一直很難，甚至根本無從獲取，這成了財(cái)政教學(xué)和科研中的最大難題。然而，促使我們將財(cái)政透明度作為一個(gè)項(xiàng)目來研究的更為重要的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治體制改革實(shí)踐的迫切需要，這種需要使得我們下決心對(duì)我國(guó)的財(cái)政透明度進(jìn)行系統(tǒng)的考察，不僅是作為一種學(xué)術(shù)研究，同時(shí)也作為參與我國(guó)改革開放、推動(dòng)社會(huì)制度變革并向前發(fā)展的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)?！　『\濤總書記在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！薄叭嗣癞?dāng)家做主”是中國(guó)近百年來革命的根本目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)必須通過健全民主制度來實(shí)現(xiàn)，保障人民的權(quán)利是民主制度的基礎(chǔ)。

內(nèi)容概要

本書對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政透明度和一些主要省級(jí)部門的行政收支透明度狀況進(jìn)行了調(diào)查、分析、評(píng)分和排序，主要介紹了2010年省級(jí)財(cái)政信息公開狀況，在此基礎(chǔ)上，增加了對(duì)省級(jí)行政單位的行政收支及相關(guān)信息公開狀況的評(píng)估，對(duì)于政府如何更透明地公布信息有借鑒意義。

作者簡(jiǎn)介

　　劉小兵，男，1966年生，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、教授、博士生導(dǎo)師。第十一屆上海市政協(xié)委員、民革上海市委常委，兼任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)。主要著作有《政府管制的經(jīng)濟(jì)分析》、《2006中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告》、《中國(guó)財(cái)政政策分析（1998-2007）》、《中國(guó)稅收實(shí)體法研究》等；主編《公共管制學(xué)》、《財(cái)政支出學(xué)》等教材；在《管理世界》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)政研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇；承擔(dān)或參與國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題多項(xiàng)；曾獲得第八屆霍英東教育基金會(huì)高等院校青年教師獎(jiǎng)、上海市第七屆和第八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)等榮譽(yù)。　　鄧淑蓮，女，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅理論與政策。在核心期刊上發(fā)表《預(yù)算透明評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究》、《中國(guó)財(cái)政信息公開情況分析》、《政府財(cái)政管理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)分析》、 《基礎(chǔ)設(shè)施的非政府融資研究》等論文數(shù)十篇，其中，《基礎(chǔ)設(shè)施的非政府融資研究》獲2002年上海市中振科研成果獎(jiǎng)；完成專著（《中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的公共政策研究》和《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》；完成譯著《預(yù)算過程中的新政治學(xué)（第四版）》和《政府績(jī)效評(píng)估之路》，承擔(dān)或作為子課題負(fù)責(zé)人參與完成各級(jí)課題多項(xiàng)?！　畹し迹?，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師。研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)稅理論與政策。在《世界經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)政研究》、《經(jīng)濟(jì)管理》、《財(cái)經(jīng)科學(xué)》等國(guó)內(nèi)重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文近三十篇；獨(dú)立完成專著《財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)分析》；作為子課題負(fù)責(zé)人參與完成國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題多項(xiàng)。在教學(xué)和科研方面，曾獲得上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“我心目的好老師”稱號(hào)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)“教書育人標(biāo)兵”提名、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中青年優(yōu)秀成果等嘉獎(jiǎng)，并多次獲得校級(jí)教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

書籍目錄

前言0  總報(bào)告  0.1  概述  0.2  中國(guó)信息公開進(jìn)程  0.3  省級(jí)財(cái)政信息透明度評(píng)估  0.4  省級(jí)行政單位行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估  0.5  結(jié)論與建議1  2009年政府信息公開歷程回顧  1.1  社會(huì)公眾對(duì)政府信息公開進(jìn)程的推動(dòng)  1.2  學(xué)術(shù)界對(duì)政府信息公開進(jìn)程的推動(dòng)  1.3  政府與人大對(duì)政府信息公開進(jìn)程的推動(dòng)2  2009年政府信息公開重大事件評(píng)論  2.1  對(duì)財(cái)政部公布中央財(cái)政“四張預(yù)算表”的評(píng)論  2.2  對(duì)廣州市公開114個(gè)政府部門預(yù)算的評(píng)論  2.3  對(duì)國(guó)資委公開央企經(jīng)營(yíng)狀況事件的評(píng)論  2.4  對(duì)全國(guó)人大修訂《保密法》的評(píng)論  2.5  對(duì)最高人民法院公布政府信息公開司法解釋的評(píng)論3  2010年省級(jí)財(cái)政透明度評(píng)估  3.1  概述  3.2 我國(guó)各省政府財(cái)政透明度態(tài)度評(píng)估  3.3  我國(guó)各省一般政府基金透明度分析  3.4  我國(guó)各省社會(huì)保障基金透明度分析  3.5  我國(guó)各省國(guó)有企業(yè)基金透明度分析  3.6  基本結(jié)論4  2010年省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估  4.1  行政收支及相關(guān)信息透明度的評(píng)估思路與方法  4.2  行政收支及相關(guān)信息調(diào)查中的態(tài)度與責(zé)任心評(píng)估  4.3  行政收支及相關(guān)信息透明度調(diào)查  4.4  行政收支及相關(guān)信息透明度的整體考察  4.5  研究結(jié)論及其政策含義5  河南省焦作市財(cái)政透明度特別評(píng)估  5.1  概述  5.2  一般政府基金的透明度分析  5.3  社會(huì)保障基金的透明度分析  5.4  國(guó)有企業(yè)基金的透明度分析  5.5  行政收支及相關(guān)信息的透明度分析  5.6  思考與評(píng)論6  展望與期盼附錄  附錄1  項(xiàng)目調(diào)研手記三則  附錄2  財(cái)政信息調(diào)查提綱  附錄3  行政收支及相關(guān)信息調(diào)查提綱  附錄4  信息申請(qǐng)函參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　2010年度的財(cái)政透明度報(bào)告除了上述內(nèi)容之外，還增加了一個(gè)專題——政府行政收支及相關(guān)信息的透明度調(diào)查。該專題以2007年末省本級(jí)（不包含下屬單位）收支決算數(shù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)為調(diào)查對(duì)象，選擇了11個(gè)省級(jí)行政部門并向它們提出公開包括工資、招待費(fèi)、單位人員、公車購置情況等在內(nèi)的25項(xiàng)行政收支及相關(guān)信息的申請(qǐng)（參見附錄3）。　?。?）財(cái)政信息獲取。本報(bào)告通過信息搜索（網(wǎng)上搜索、公開出版物檢索）和依法申請(qǐng)（向政府信息公開辦公室申請(qǐng)）兩種途徑來獲取財(cái)政信息，以評(píng)估信息公開的情況。信息搜索由多位教師帶領(lǐng)百余名包括本科生、碩士研究生和博士研究生在內(nèi)的學(xué)生隊(duì)伍完成。信息申請(qǐng)由專業(yè)教師以公開身份按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定依法申請(qǐng)。　?。?）信息統(tǒng)計(jì)與確認(rèn)。項(xiàng)目組將得到的信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并將各省的信息統(tǒng)計(jì)結(jié)果反饋給各省信息公開機(jī)構(gòu)，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查信息的情況進(jìn)行補(bǔ)充確認(rèn)?！　。?）透明度評(píng)估。本項(xiàng)目對(duì)于各省財(cái)政透明度的評(píng)估分為兩個(gè)部分：一是對(duì)搜集到的財(cái)政信息的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；二是對(duì)信息申請(qǐng)過程中各省信息公開機(jī)構(gòu)所表現(xiàn)出來的態(tài)度和責(zé)任心進(jìn)行評(píng)估。為直觀反映財(cái)政透明度的情況，我們對(duì)信息公開情況賦予分值進(jìn)行量化處理，包括信息分和態(tài)度分。信息滿分為1130分（113項(xiàng)信息×10分），態(tài)度滿分為50分。將信息評(píng)分與態(tài)度評(píng)分加總，得到各省財(cái)政透明度的綜合評(píng)分，滿分為1180分?！　?duì)行政收支及相關(guān)信息的透明度評(píng)估，我們采用了同樣量化計(jì)分的做法。每個(gè)具體行政部門的信息滿分為250分（25項(xiàng)信息×10分），態(tài)度滿分為10分。將信息評(píng)分與態(tài)度評(píng)分加總，可以得到省級(jí)11個(gè)不同行政部門的行政收支及相關(guān)信息透明度的總分，也可以得出全國(guó)31個(gè)相同的行政部門的行政收支及相關(guān)信息透明度的總分。省級(jí)11個(gè)不同行政部門的行政收支及相關(guān)信息透明度的滿分為2860分（11個(gè)部門×260分），全國(guó)31個(gè)相同的行政部門的行政收支及相關(guān)信息透明度的滿分為8060分（31個(gè)部門×260分）。

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