全球化視野下的中國(guó)公共政策與管理

前言

　　當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，完善的公共政策及其管理日漸重要，作為一個(gè)世界上的經(jīng)濟(jì)新興大國(guó)，其公共政策與管理水平有待于提高。在全球化進(jìn)程下，一國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定、執(zhí)行與管理，已不能僅僅局限于本國(guó)視野，而需要在國(guó)家之間乃至全球范圍內(nèi)綜合考量，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。因此中國(guó)政府如何立足本國(guó)國(guó)情，在復(fù)雜多變的國(guó)際背景下，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，汲取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的公共政策與管理體系，亟須政府和學(xué)界深入研究。由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院主辦、美國(guó)英文學(xué)術(shù)期刊《Chinese Economy》和上海發(fā)展基金會(huì)協(xié)辦，于2008年12月27～28日在上海召開了“全球化視野下的中國(guó)公共政策與管理問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”，聚集了海內(nèi)外200多位專家、學(xué)者，從公共政策與管理、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育經(jīng)濟(jì)、土地資源、財(cái)政等領(lǐng)域，就如何應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)下的中國(guó)公共政策和管理問(wèn)題進(jìn)行了熱烈的討論與演講。大會(huì)交流論文共計(jì)139篇，由于受篇幅限制，我們選取其中31篇與讀者共賞、切磋與探討，藉此希望對(duì)中國(guó)的公共政策與管理研究和探索有所推進(jìn)。一、公共政策綜合研究公共政策是一個(gè)跨子科的綜合性研究領(lǐng)域。任勇在《從多元主義到網(wǎng)絡(luò)主義：政策過(guò)程理論范式的轉(zhuǎn)換》中指出，政策過(guò)程理論的發(fā)展先后形成了多元主義、統(tǒng)合主義、網(wǎng)絡(luò)主義三種范式，而由于前兩種范式具有一定的理論缺陷，網(wǎng)絡(luò)主義就成為政策研究過(guò)程中比較流行的理論研究范式。網(wǎng)絡(luò)主義在公共政策領(lǐng)域主要體現(xiàn)為政策網(wǎng)絡(luò)理論，在充分汲取了相關(guān)學(xué)科的研究資源以后，通過(guò)實(shí)現(xiàn)學(xué)科的范式轉(zhuǎn)換，進(jìn)而形成了政策網(wǎng)絡(luò)理論。在開放的用人機(jī)制下，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是當(dāng)前勞動(dòng)市場(chǎng)追求的目標(biāo)。

內(nèi)容概要

　　當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，完善的公共政策及其管理日漸重要，作為一個(gè)世界上的經(jīng)濟(jì)新興大國(guó)，其公共政策與管理水平有待于提高。在全球化進(jìn)程下，一國(guó)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定、執(zhí)行與管理，已不能僅僅局限于本國(guó)視野，而需要在國(guó)家之間乃至全球范圍內(nèi)綜合考量，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。

書籍目錄

前言代序先有科學(xué)制政，才能科學(xué)執(zhí)政公共政策綜合研究從多元主義到網(wǎng)絡(luò)主義：政策過(guò)程理論范式的轉(zhuǎn)換和諧勞動(dòng)關(guān)系的缺失與重構(gòu)公共政策制定的民意向度我國(guó)農(nóng)村政策對(duì)農(nóng)村反貧困的影響我國(guó)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄率的影響因素分析社會(huì)保障綜合研究養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋：基于“兩個(gè)統(tǒng)籌”的混合養(yǎng)老金體系設(shè)計(jì)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系的思考加快推進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的政策建議——基于農(nóng)民的需求意愿分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下最低生活保障制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析農(nóng)村低保制度：政府博弈與行為分析省際城鎮(zhèn)參保職工衛(wèi)生籌資公平性分析提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源素質(zhì)的思考上海市“看病難”的成因分析與對(duì)策思考社會(huì)保障對(duì)于大學(xué)生就業(yè)取向的影響研究退休年齡對(duì)女性基本養(yǎng)老金影響的實(shí)證分析從生產(chǎn)國(guó)家到福利國(guó)家——1978年后中國(guó)政府責(zé)任變遷的文本分析醫(yī)療衛(wèi)生綜合研究促進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)公平的醫(yī)療體制構(gòu)建養(yǎng)老模式與健康福利——公共養(yǎng)老政策的改革與完善從健康水平、服務(wù)利用和籌資視角看新農(nóng)合制度公平性——以黑龍江省為實(shí)證財(cái)稅問(wèn)題研究上海財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)研究人大預(yù)算決策、機(jī)會(huì)主義行為與憲法性約束財(cái)政分權(quán)與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：以吉林省為例的面板數(shù)據(jù)分析稅收優(yōu)收惠政策的政治特征．以中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)稅政策為例教育政策與管理研究中國(guó)義務(wù)教育均等化與績(jī)效評(píng)價(jià)我國(guó)教育不平等與收入分配差距擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)研究——一項(xiàng)基于各地區(qū)教育基尼系數(shù)的實(shí)證我國(guó)高校規(guī)模區(qū)域分布的差異性研究教育與北歐模式土地與住房保障研究城市居民住房可支付能力指標(biāo)測(cè)算及分析房地產(chǎn)調(diào)控政策的博弈論思考西部農(nóng)村土地養(yǎng)老保障模式再探索——以四川農(nóng)村為例

章節(jié)摘錄

　　真正將“多元主義”上升到理論高度的是美國(guó)的政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾。達(dá)爾的多元主義的理論邏輯起點(diǎn)是從關(guān)于權(quán)力的概念界定開始的。公共政策的制定過(guò)程涉及國(guó)家、政府、官僚機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)，而聯(lián)系起它們之間關(guān)系的基本變量就是權(quán)力關(guān)系。所以“對(duì)于公共政策過(guò)程的研究，需要建立在國(guó)家權(quán)力的性質(zhì)深入分析的基礎(chǔ)上”。①在達(dá)爾看來(lái)，權(quán)力體現(xiàn)為一種過(guò)程，即“A可以讓B做他不愿意做的事情，A就對(duì)B就擁有了權(quán)力”。②這樣，權(quán)力關(guān)系就變成一種可以考察的政策過(guò)程中的行為活動(dòng)，從而脫離了以往關(guān)于對(duì)權(quán)力的政治哲學(xué)式論述。在這個(gè)基礎(chǔ)上，20世紀(jì)50年代，達(dá)爾對(duì)美國(guó)紐黑文市的公共教育、城市發(fā)展和政治任命權(quán)三個(gè)公共政策問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)證考察，認(rèn)為這三個(gè)問(wèn)題的解決過(guò)程中，決定權(quán)利配置的資源是高度分化的，不是由一個(gè)團(tuán)體來(lái)控制的，政府部門本身也是一個(gè)利益集團(tuán)，作為政府部門的代表——市長(zhǎng)，并沒有處于支配的地位。所以他得出了以下的結(jié)論：1780～1950年，紐黑文市逐漸由寡頭統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣y(tǒng)治?！　∵_(dá)爾對(duì)紐黑文市的研究為多元主義的形成做出了重要的貢獻(xiàn)。在他的研究基礎(chǔ)上，一些學(xué)者對(duì)”多元主義“進(jìn)行了深入地探索。有學(xué)者認(rèn)為，在利益集團(tuán)的斗爭(zhēng)過(guò)程中，政府是中立的，是各種利益集團(tuán)的調(diào)停者，公共政策的產(chǎn)生實(shí)際上是各種利益集團(tuán)平衡和均衡的結(jié)果。而達(dá)爾則認(rèn)為，政府也有自己的單獨(dú)利益，具有自身的偏好。但無(wú)論多元主義內(nèi)部如何分歧，他們都承認(rèn)，“權(quán)力不是按照等級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)排列的，而是各種不同利益的許多團(tuán)體之間‘無(wú)休止的討價(jià)還價(jià)過(guò)程’的一個(gè)必然組成部分”⑧?！岸嘣髁x”對(duì)權(quán)力關(guān)系和性質(zhì)的認(rèn)定影響到各個(gè)政策主體在政策過(guò)程中地位和作用，多元、自愿、競(jìng)爭(zhēng)成為“多元主義”體系中常見的話語(yǔ)。因此，我們可以將“多元主義”界定為：“一種利益代表的系統(tǒng)，在該系統(tǒng)中選民組織成非特定數(shù)目的多元、自愿、競(jìng)爭(zhēng)、非科層體系以及自我認(rèn)同的利益類別，該組織并不需要領(lǐng)有特殊執(zhí)照，不需要接受認(rèn)可、補(bǔ)助、或被創(chuàng)造，不需要由國(guó)家特別選拔的領(lǐng)導(dǎo)者監(jiān)督控制，不需要由國(guó)家提出利益建言。而且，利益團(tuán)體在相關(guān)的利益類別中，并沒有獨(dú)占性的代表活動(dòng)”④。

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