美國(guó)的財(cái)政革命

前言

赫伯特·斯坦在這一主題上的研究無(wú)論對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都具有重大意義。政府收支總額的管理，二者之間關(guān)系的管理，以及它們與貨幣等其他變量間交互作用的管理，是經(jīng)濟(jì)政策中必不可少的組成部分。在研究涉及這些議題的思想及行動(dòng)上的變革時(shí)，斯坦博士創(chuàng)造并使用了一個(gè)獨(dú)特而有力的概念。他的基本觀點(diǎn)是，現(xiàn)有見(jiàn)解是經(jīng)濟(jì)分析視角變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不斷變化的現(xiàn)實(shí)條件，以及歷任總統(tǒng)所面臨的政治機(jī)遇和限制條件長(zhǎng)時(shí)間交互作用的結(jié)果。因此，理論加上實(shí)際條件的重大變化，再加上政治，就等于革命。要想在這一富有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域取得成功，需要在整部著作中體現(xiàn)極高的學(xué)術(shù)素養(yǎng)。而斯坦博士卓越的專業(yè)知識(shí)、清晰明了的敘事風(fēng)格和綜合全面的敘事技巧早已眾所周知。專家學(xué)者和專業(yè)工作者在研究財(cái)政政策和其他領(lǐng)域的公共政策時(shí)應(yīng)該能夠從斯坦博士提出的觀點(diǎn)、見(jiàn)解和方法中獲益?？梢哉f(shuō)，作為財(cái)政紅利，本書(shū)將會(huì)使那些雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有特殊興趣，但又渴望更好地理解公共政策進(jìn)程和整體問(wèn)題的人受益。赫伯特·斯坦博士是在芝加哥大學(xué)（university of chicago）獲得專業(yè)學(xué)位的，很高興也很榮幸能夠通過(guò)這樣一本在影響力上可與其專業(yè)性和深刻性相匹配的書(shū)的出版，繼續(xù)我們之間的聯(lián)系。

內(nèi)容概要

這是一本關(guān)于美國(guó)財(cái)政政策變遷的書(shū)，是一本關(guān)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治結(jié)構(gòu)變遷的書(shū)，也是一本關(guān)于美國(guó)治國(guó)理念和思想興衰浮沉的書(shū)。斯坦展現(xiàn)的是一幅錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)畫(huà)卷，財(cái)政管理和財(cái)政政策不只是某個(gè)思想家的理性建構(gòu)，不只是某個(gè)政要的主觀意愿，不只是某個(gè)黨派的政治方略，不只是某個(gè)團(tuán)體的利己行動(dòng)，不只是廣大公眾的利益訴求，不只是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的機(jī)械反應(yīng)，而是上述所有各方面的綜合。書(shū)中既有對(duì)具體人物和事件細(xì)致入微的描述，也有對(duì)宏觀趨勢(shì)清晰明確的勾畫(huà)。斯坦從美國(guó)財(cái)政管理和財(cái)政政策的變遷過(guò)程中提煉出若干基本問(wèn)題和基本模式，對(duì)它們的深入分析則在最大限度上探討了財(cái)政管理和財(cái)政政策的可能性和現(xiàn)實(shí)性。

作者簡(jiǎn)介

赫伯特·斯坦在威廉姆斯學(xué)院(Williams College)獲得了學(xué)士學(xué)位，并從芝加哥大學(xué)拿到了博士學(xué)位。1969年到1974年，他一直是總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)的一員，并于1972年成為該委員會(huì)主席。他既是美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)名譽(yù)退休經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，也是美國(guó)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)的資深研究員。他定期為《美國(guó)企業(yè)雜志》(The American enterprise)撰稿。他還是《華爾街日?qǐng)?bào)》(Wall Street Journal)捐贈(zèng)委員會(huì)的成員，并經(jīng)常為該報(bào)撰寫稿件。 
    他出版的作品包括《美國(guó)經(jīng)濟(jì)新指南)(The New Illustrated Guide to the American Economy，1995)、《另一方面》(Oh the Other Hand，1995)、《華盛頓睡前故事》(Washington Bedtime Stories，1986)和《管理五萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)》。

書(shū)籍目錄

譯者序前言作者的評(píng)注序言致謝第一部分　第一章  導(dǎo)言　第二章  前革命時(shí)期的財(cái)政政策：赫伯特·胡佛的制度　第三章  羅斯福時(shí)期的財(cái)政政策自由化　第四章  財(cái)政趨勢(shì)(1933～1936)　第五章  赤字、稅收和工商界的反對(duì)　第六章  羅斯福靈魂深處的斗爭(zhēng)(1937～1939)　第七章  1940年以前的財(cái)政革命與凱恩斯革命　第八章  第二次世界大戰(zhàn)的教訓(xùn)　第九章  共識(shí)的發(fā)展(1945～1949)　第十章  貨幣政策的解放　第十一章  艾森豪威爾經(jīng)濟(jì)學(xué)　第十二章  布滿荊棘的伊甸園　第十三章  幾乎成功的1958年　第十四章  追求大規(guī)模預(yù)算盈余(1959～1960)　第十五章  卡米洛減稅：舞臺(tái)就緒　第十六章  減稅的決定　第十七章  1964年減稅的實(shí)施　第十八章  后記第二部分　第十九章  美國(guó)的財(cái)政革命(1964～1994)作者簡(jiǎn)介

章節(jié)摘錄

其次，政府知道預(yù)算的定義有一些回旋余地，表現(xiàn)在宣布預(yù)算“平衡”或“不平衡”上。以下有這樣幾個(gè)例子：1.如上所述，1931年春天在預(yù)算中幾乎沒(méi)有出現(xiàn)支付給退伍軍人的款項(xiàng)，這并不是因?yàn)槠湫再|(zhì)不可避免，而是因?yàn)?930年提出的一項(xiàng)關(guān)于會(huì)計(jì)程序的決定。2.胡佛政府的預(yù)算支出總額包括一項(xiàng)固定的、每年約5億美元的法定債務(wù)贖回。政府認(rèn)識(shí)到，如果支出沒(méi)有計(jì)入這一項(xiàng)，預(yù)算就理所當(dāng)然地平衡了。事實(shí)上，1931年年末建議增加稅收，但1932～1933年預(yù)算還是得以“平衡”，就是建立在這個(gè)意義之上。1931年1月，芝加哥銀行家梅爾文·泰勒（Melvin Traylor）認(rèn)為支付償債基金的金額應(yīng)當(dāng)減少或終止，以避免增加稅收的需求。但政府拒絕了這一可以使1931年和-1932年?duì)顩r更好的簡(jiǎn)單方式。3.1 931年12月提出增加稅收的同時(shí)，政府還提議設(shè)立復(fù)興金融公司以滿足各種用途。財(cái)政部購(gòu)買此公司的股本，數(shù)額為5億美元，并授權(quán)該公司可借款高達(dá)33億美元，無(wú)論是從財(cái)政部或其他地方。1932財(cái)年至1933財(cái)年，該公司從財(cái)政部共借款15.8 5億美元。直到羅斯福政府追溯修訂了預(yù)算文本，只有5億美元的認(rèn)購(gòu)資本在預(yù)算上顯示為支出。對(duì)于財(cái)政部“真正的”情況而言，計(jì)入5億美元而不是15.8 5億美元的決定是武斷的。4.1 931年和1932年的預(yù)算通常被認(rèn)為是平衡的，即使部分開(kāi)支是由借款得來(lái)的，但要滿足以下條件中的一項(xiàng)或同時(shí)滿足兩項(xiàng)條件：（1）借款應(yīng)為資本支出提供資金；（2）應(yīng)當(dāng)用未來(lái)的收入支付利息和本金。受人尊敬的金融專家歐文·D.揚(yáng)、伯納德·巴魯克（BernardBar。uch）和溫斯羅普·奧爾德里奇（Winthrop Aldrich）等，都支持這一想法，還有許多國(guó)會(huì)議員，無(wú)論是共和黨還是民主黨也同樣如此。然而，政府最后拒絕了所有此類建議。預(yù)算平衡的原則并不強(qiáng)制要求1931年12月政府增加稅收。據(jù)政府當(dāng)時(shí)估計(jì)，1931財(cái)年、1932財(cái)年和1933財(cái)年赤字引起債務(wù)的增加，如果不增加稅收，將是32.4 7億美元。這將低于過(guò)去11年債務(wù)減少的數(shù)額。債務(wù)償還的數(shù)額已經(jīng)超過(guò)了償債基金要求的金額。政府可能會(huì)說(shuō)預(yù)算必須平衡，但長(zhǎng)期債務(wù)的減少可以彌補(bǔ)當(dāng)前的赤字，所以并不一定要求1932財(cái)年和1933財(cái)年必須平衡預(yù)算，特別是考慮到20世紀(jì)20年代有大量收入盈余。如果在預(yù)算支出方面不包括復(fù)興金融公司和聯(lián)邦土地銀行的認(rèn)購(gòu)資本，可以明顯減少1932財(cái)年預(yù)算赤字。還可以排除其他“緊急”支出。這些都表明當(dāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇的時(shí)候，現(xiàn)行的稅率足以產(chǎn)生盈余。一項(xiàng)對(duì)財(cái)政不負(fù)責(zé)的起訴雖然沒(méi)有危及胡佛、梅隆和米爾斯推出這一政策，也沒(méi)有在1932年大選上給他們?cè)斐闪觿?shì)，但意味著還是存在一些不同的。

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