2009中國財政發(fā)展報告

前言

由上海財經(jīng)大學公共政策研究中心編寫的《中國財政發(fā)展報告》剛剛接受了誕生10周年的慶賀，現(xiàn)在第11期報告又和讀者見面了。與前10期相比，本期報告在篇幅上進行了較大程度地縮減，但仍然傳承了《中國財政發(fā)展報告》過去一貫的風格，即密切關注各個不同時期財政政策的變化及其影響，及時反映當前社會經(jīng)濟的熱點問題。2008年恰逢全球爆發(fā)金融危機，因而《2009財政發(fā)展報告》的選題為“全球金融危機下擴大內(nèi)需的財政政策研究”。本年度報告共分為三編：第一編仍然保持了原有框架中“中國財政經(jīng)濟運行分析”的內(nèi)容，以體現(xiàn)其連貫性；第二編通過回顧歷史上幾次影響深遠的經(jīng)濟危機，梳理出各次危機發(fā)生前后政府所采取的政策措施，尤其是財政政策措施；第三編則是對本次金融危機發(fā)生后我國所采取的擴大內(nèi)需的財政政策進行了分析，并從城市消費需求、農(nóng)村消費需求與投資需求等角度來探討具體的財政政策問題。眾所周知，以美國“次貸危機”為標志的金融危機的爆發(fā)，2008年幾乎席卷了世界各主要國家，引起了被稱之為“百年一遇”的全球性經(jīng)濟動蕩。作為一個近年來對牽引世界經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用的新興經(jīng)濟體，中國也難以避免這場危機所帶來的影響。通過本報告第一編對2008年中國財政經(jīng)濟運行的總體分析，本報告得出的結(jié)論是：金融危機并沒有從根本上改變中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢；但是，金融危機對于中國經(jīng)濟的發(fā)展形成了一定的挑戰(zhàn)，這不僅是虛擬經(jīng)濟方面的，也是實體經(jīng)濟方面的。

內(nèi)容概要

　　2008年恰逢全球爆發(fā)金融危機。通過回顧20世紀30年代美國“大蕭條”、90年代日本金融危機以及亞洲金融風暴等幾次重大經(jīng)濟事件，本報告在梳理了各個時期各國政府所采取的各項政策，尤其是財政政策之后得出的結(jié)論是：金融危機并沒有從根本上改變中國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢；但是，金融危機對于中國經(jīng)濟的發(fā)展形成了一定的挑戰(zhàn)，這不僅是虛擬經(jīng)濟方面的，也是實體經(jīng)濟方面的。同時，本報告也進一步認識到，由金融危機產(chǎn)生的外部沖擊所帶來的傷痛也反映出中國經(jīng)濟內(nèi)部存在著的問題。過度依賴于出口外需的外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致了歐美等國家的消費萎縮直接轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)生產(chǎn)能力的過剩，而國內(nèi)收入分配不合理、社會保障制度不完善等多種因素，又使得國內(nèi)需求無法吸收這種過剩的生產(chǎn)能力。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟增長方式、擴大內(nèi)需則成為從根本上抵御經(jīng)濟動蕩的重要途徑。

作者簡介

上海財經(jīng)大學公共政策研究中心，是一個面向社會的財政、經(jīng)濟決策咨詢機構(gòu)，以上海財經(jīng)大學從事財政學、經(jīng)濟學的教授和專家為核心研究人員，并聘請社會知名專家學者擔任兼職研究員，已同美國、英國、日本等國公共政策研究機構(gòu)建立了廣泛的聯(lián)系和交流。該中心主要承接國家和地方政府部門及主管部門委托的綜合性和專題性研究課題。主要擅長領域有：宏觀財政政策、稅收理論與實務、資產(chǎn)管理與評估、公共政策、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等。

書籍目錄

序言第一編 中國宏觀經(jīng)濟運行分析1 中國宏觀經(jīng)濟運行分析1.1 2008年國民經(jīng)濟運行概況1.2 當前宏觀經(jīng)濟運行的主要問題及其原因2 2008年中國財政收支分析2.1 2008年中國財政收入分析2.2 2008年中國財政支出分析3 我國國債運行分析3.1 2008年我國國債的發(fā)行3.2 2008年我國國債的流通3.3 2009年國債運行展望4 中國財政計量經(jīng)濟模型運行分析4.1 財政收入計量經(jīng)濟模型4.2 財政支出計量經(jīng)濟模型4.3 中國財政計量經(jīng)濟模型運行結(jié)果分析第二編 歷史回顧與反思5 美國“大蕭條”和“羅斯福新政”的回顧與反思5.1 “大蕭條”產(chǎn)生的原因5.2 “羅斯福新政”5.3 “新政”中的財政政策5.4 “大蕭條”和“羅斯福新政”對中國的啟示6 日本的金融危機與啟示6.1 日本的金融危機6.2 日本金融危機的成因6.3 “泡沫經(jīng)濟”崩潰后日本的財政、金融政策6.4 日本金融危機對中國的啟示7 亞洲金融危機回顧與反思7.1 亞洲金融危機的發(fā)展演變7.2 開放經(jīng)濟下國際投機是危機的外在直接觸發(fā)因素7.3 政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式是危機的內(nèi)在基礎性根源7.4 各國應對金融危機的主要政策第三編 政策與應對8 形勢判斷與基本思路8.1 全球金融危機的形成機理8.2 全球金融危機的發(fā)展與未來形勢8.3 全球金融危機對中國經(jīng)濟的影響分析8.4 內(nèi)需拉動與財政政策的介入點9 財政政策與居民需求9.1 影響消費需求發(fā)揮作用的主要因素9.2 居民消費需求拉動經(jīng)濟增長的經(jīng)驗分析9.3 促進居民需求增長的財稅政策10 財政政策與農(nóng)村需求10.1 我國農(nóng)村居民消費需求不足的現(xiàn)狀10.2 我國農(nóng)村居民消費需求不足的成因分析10.3 擴大農(nóng)村居民消費需求的財政政策選擇11 財政政策與政府投資需求11.1 市場經(jīng)濟中政府投資行為的理論分析11.2 1998年以來我國積極財政政策中政府投資對拉動內(nèi)需的實證分析11.3 對新一輪積極財政政策中政府投資的政策建議12 財政政策與企業(yè)投資需求12.1 危機背景下拉動企業(yè)投資需求的財政理論分析12.2 危機背景下拉動我國企業(yè)投資需求的財政政策分析12.3 危機背景下拉動我國企業(yè)投資需求的財政對策建議參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：人們看到政府在積極實施一個增加就業(yè)人數(shù)和擴大購買力的宏偉計劃而逐漸恢復了信心。據(jù)統(tǒng)計，因工作周減為40小時而增雇的工人人數(shù)達到175萬。然而，總的說來，《全國工業(yè)復興法》沒有達到原定目標。就業(yè)人數(shù)增加，并不真正意味著工商業(yè)的復興或經(jīng)濟的回升。何況增加的工資大部分為物價的上漲所抵消，有許多工人的實際工資甚至因物價上漲比名義工資提高得更快而減少了?！度珖I(yè)復興法》沒有刺激閑置資本投入生產(chǎn)，必然導致產(chǎn)品產(chǎn)量的減少?！度珖I(yè)復興法》實質(zhì)上是一個應付蕭條的計劃，而并沒有把那個動員全國資源來發(fā)展生產(chǎn)、改善分配的問題真正處理好。全國復興總署從一開始就從內(nèi)部碰到了幾乎不可逾越的障礙。作為一項立法，它缺乏明晰的指令和準則。更恰當?shù)卣f，它只是一項授權法令。由于該法的措辭含糊不清，以致其行動方向完全聽從執(zhí)行人的解釋；表面上看起來是個統(tǒng)一的法案，實際上它只是各種對立觀點合不到一起的大雜燴。于是，無論是在法案條文中還是在法案的執(zhí)行中，尋求以工業(yè)界為主、政府為輔的辦法來安排企業(yè)秩序的人，與復興署里預見到通過全國性大規(guī)模計劃會帶來官商民主合作可能性的人，觀點針鋒相對。外加追求復興的直接目標與實現(xiàn)法規(guī)中包含的長遠目標之間也有矛盾，還有資方、勞方和消費者之間矛盾所帶來的壓力，這一切再加上急于求成，全國復興總署的垮臺已屬不言而喻了。復興總署為了資方、勞方和消費者永久利益而訂在法規(guī)中的長期目標并未能達到。法規(guī)往往想解決的問題過多，許多規(guī)定單憑想象而無法實施。不過，全國復興總署在短期目標的實施上還是有成績的。在關鍵的幾個月里，它對工業(yè)的刺激使生產(chǎn)出現(xiàn)了高潮。它大大提高了就業(yè)率，哪怕是暫時的，總算給“被遺忘的人們”以亟需的精神上的幫助。較其具體的復興努力更為有意義得多的是全國復興總署創(chuàng)設的許多社會性革新在美國扎了根。公眾和立法團體的支持使全國復興總署的許多觀念被列入了法規(guī)，其中包括廢除雇傭童工、規(guī)定工資工時、聯(lián)邦政府承認勞工有組織起來的權力以及取締了一些商業(yè)陋規(guī)等。盡管“新政”優(yōu)先致力于復興，《全國工業(yè)復興法》仍不失為“新政”在改革和節(jié)制工業(yè)方面的最初嘗試。同時，《全國工業(yè)復興法》也是新政尋求與大企業(yè)合作的為數(shù)寥寥的幾個法令之一。

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《2009中國財政發(fā)展報告:全球金融危機下擴大內(nèi)需的財政政策研究》由上海財經(jīng)大學出版社出版。

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