公共管制學(xué)

前言

作為政府治理國(guó)家的方式選擇，公共管制是一種重要的并為政府所最常用的手段。它的影響幾乎涉及社會(huì)的每一個(gè)角落。研究政府如何合理有效地應(yīng)用這一治理國(guó)家的手段理應(yīng)成為公共管理研究領(lǐng)域的重要范疇。但是從理論研究上來(lái)看，關(guān)于公共管制的研究主要發(fā)端于經(jīng)濟(jì)學(xué)而非管理學(xué)，現(xiàn)有的關(guān)于公共管制內(nèi)容的教材也主要是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)來(lái)編寫的，其研究成果與結(jié)論更多的是關(guān)注政府是否應(yīng)該管制而非政府應(yīng)該如何進(jìn)行管制。因而，如何將公共管制理論成果與公共管理理論相結(jié)合以指導(dǎo)政府的公共管制實(shí)踐，是一個(gè)非常值得深入研究和探討的問(wèn)題。本書正是基于這樣的思考而做的一種嘗試。本書的體系大致可以區(qū)分為三個(gè)部分。第一部分是公共管制的理論，主要分析公共管制的范圍，即政府應(yīng)該管制什么，包括第一章至第四章的內(nèi)容。這部分內(nèi)容主要根據(jù)市場(chǎng)缺陷的類型論述公共管制在解決市場(chǎng)缺陷方面的合意性以進(jìn)一步確定公共管制的理論范圍。第二部分是公共管制的制度，主要分析公共管制范圍明確之后政府如何進(jìn)行公共管制，包括第五章至第八章的內(nèi)容。這部分內(nèi)容主要論述了公共管制的法規(guī)、機(jī)構(gòu)、聽政和對(duì)公共管制的評(píng)估。第三部分是公共管制的實(shí)踐，主要分析政府管制得怎么樣，包括第九章至第十一章的內(nèi)容。這部分內(nèi)容主要根據(jù)公共管制的理論范圍選擇了三個(gè)分別代表自然壟斷、負(fù)外部性和信息不對(duì)稱管制理由的行業(yè)展開分析，試圖揭示公共管制理論與實(shí)踐的差距。教材的編寫經(jīng)過(guò)多年的醞釀與討論，涉及大量的人員，因時(shí)間長(zhǎng)遠(yuǎn)而無(wú)法詳細(xì)列舉，在此對(duì)他們給予過(guò)的幫助表示衷心的感謝。參與本書最后編寫的人員及分工如下：第一章至第四章由劉小兵撰寫完成，第五章和第七章由張遠(yuǎn)撰寫完成，第六章和第八章由朱政雄撰寫完成，第九章由高真撰寫完成，第十章和第十一章由章思斯撰寫完成。

內(nèi)容概要

　　本書的體系大致可以區(qū)分為三個(gè)部分。第一部分主要根據(jù)市場(chǎng)缺陷的類型論述公共管制在解決市場(chǎng)缺陷方面的合意性以進(jìn)一步確定公共管制的理論范圍。第二部分主要論述了公共管制的法規(guī)、機(jī)構(gòu)、聽政和對(duì)公共管制的評(píng)估。第三部分根據(jù)公共管制的理論范圍選擇了三個(gè)分別代表自然壟斷、負(fù)外部性和信息不對(duì)稱管制理由的行業(yè)展開分析，試圖揭示公共管制理論與實(shí)踐的差距。

書籍目錄

前言第一章  公共管制的范圍  第一節(jié)  什么是公共管制  第二節(jié)  公共管制范圍的理論界定  第三節(jié)  研究思路與研究方法 第二章  自然壟斷與公共管制  第一節(jié)  自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特性與管制需求  第二節(jié)  對(duì)自然壟斷的價(jià)格管制  第三節(jié)  對(duì)自然壟斷價(jià)格管制的替代  第四節(jié)  對(duì)自然壟斷管制的進(jìn)一步思考第三章  負(fù)外部性與公共管制  第一節(jié)  負(fù)外部性與市場(chǎng)效率  第二節(jié)  負(fù)外部性與公共管制（1）：完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的分析  第三節(jié)  負(fù)外部性有公共管制（2）：放寬假設(shè)條件下的分析  第四節(jié)  對(duì)負(fù)外部性管制的進(jìn)一步思考第四章  信息不對(duì)稱與公共管制  第一節(jié)  信息失靈及其經(jīng)濟(jì)影響  第二節(jié)  矯正信息不對(duì)稱的市場(chǎng)方法  第三節(jié)  矯正信息不對(duì)稱的公共管制方法  第四節(jié)  對(duì)信息不對(duì)稱管制的進(jìn)一步思考第五章  公共管制法規(guī)  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  公共管制法規(guī)的理論  第三節(jié)  公共管制法規(guī)的實(shí)踐第六章  公共管制的機(jī)構(gòu)  第一節(jié)  管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則  第二節(jié)  公共管制過(guò)程  第三節(jié)  國(guó)外管制機(jī)構(gòu)介紹  第四節(jié)  我國(guó)管制機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀及改革第七章  公共管制的聽證  第一節(jié)  聽證制度概述  第二節(jié)  我國(guó)的聽證制度  第三節(jié)  國(guó)外聽證制度比較分析  第四節(jié)  我國(guó)聽證制度的改進(jìn)和完善第八章  公共管制的評(píng)估  第一節(jié)  公共管制評(píng)估的意義  第二節(jié)  公共管制評(píng)估的方法  第三節(jié)  公共管制評(píng)估在美國(guó)的發(fā)展  第四節(jié)  公共管制評(píng)估在我國(guó)的應(yīng)用第九章  電信產(chǎn)業(yè)管制分析  第一節(jié)  電信產(chǎn)業(yè)管制需求  第二節(jié)  進(jìn)入管制  第三節(jié)  價(jià)格和質(zhì)量管制  第四節(jié)  互聯(lián)互通管制  第五節(jié)  管制機(jī)構(gòu)模式  第六節(jié)  電信產(chǎn)業(yè)管制的法律法規(guī)體系第十章  環(huán)境管制分析  第一節(jié)  我國(guó)目前環(huán)境狀況  第二節(jié)  我國(guó)環(huán)境管制體系  第三節(jié)  環(huán)境管制部門設(shè)置評(píng)價(jià)  第四節(jié)  管制手段  第五節(jié)  環(huán)境管制評(píng)價(jià)第十一章  金融業(yè)管制分析  第一節(jié)  金融業(yè)行業(yè)特征與管制需求  第二節(jié)  金融業(yè)與信息不對(duì)稱  第三節(jié)  金融業(yè)管制制度  第四節(jié)  我國(guó)金融業(yè)的管制評(píng)估參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 公共管制的范圍第一節(jié) 什么是公共管制一、足義公共管制是指政府以效率和公平為管制目標(biāo)，以不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部性、信息失靈和偏好不合理等市場(chǎng)缺陷為管制對(duì)象，憑借行政權(quán)力做出并直接執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制和改變企業(yè)與消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。首先，公共管制是政府所做出的一種行政行為。如此強(qiáng)調(diào)，一方面我們可以將公共管制的研究對(duì)象限制在一定的范圍內(nèi)，另一方面也表達(dá)了能夠通過(guò)立法、司法解決的問(wèn)題不應(yīng)再借助公共管制的直接干預(yù)，以及通過(guò)司法程序調(diào)整企業(yè)和消費(fèi)者的行為不屬于公共管制范疇這樣一種觀點(diǎn)。管制，從普通意義上來(lái)講，是對(duì)別人的行為進(jìn)行限制。它可以是某種權(quán)力機(jī)構(gòu)①和非權(quán)力機(jī)構(gòu)做出的，也可以是個(gè)人做出的；所限制的可能是個(gè)人，也可能是社會(huì)組織團(tuán)體；所限制的行為可能屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域，也可能屬于政治領(lǐng)域。就個(gè)人做出的管制而言，如家長(zhǎng)約束其子女的行為，因其本身易受到社會(huì)輿論和法律法規(guī)的監(jiān)控，而且所涉之面不廣泛，在影響資源配置和社會(huì)福利方面不會(huì)生產(chǎn)很大的作用，因而一般不在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究分析的范圍之內(nèi)。至于個(gè)人假借政府部門名義，為謀求私欲在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或社會(huì)領(lǐng)域所做出的管制行為，以及個(gè)人憑借個(gè)人權(quán)威在政治領(lǐng)域做出的管制行為，一方面因?qū)儆谶`法行為，另一方面因?qū)儆谏鐣?huì)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，我們不可能將其納入經(jīng)濟(jì)學(xué)考察范圍之內(nèi)。

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