公共管制學

前言

作為政府治理國家的方式選擇，公共管制是一種重要的并為政府所最常用的手段。它的影響幾乎涉及社會的每一個角落。研究政府如何合理有效地應用這一治理國家的手段理應成為公共管理研究領域的重要范疇。但是從理論研究上來看，關于公共管制的研究主要發(fā)端于經(jīng)濟學而非管理學，現(xiàn)有的關于公共管制內(nèi)容的教材也主要是從經(jīng)濟學角度出發(fā)來編寫的，其研究成果與結(jié)論更多的是關注政府是否應該管制而非政府應該如何進行管制。因而，如何將公共管制理論成果與公共管理理論相結(jié)合以指導政府的公共管制實踐，是一個非常值得深入研究和探討的問題。本書正是基于這樣的思考而做的一種嘗試。本書的體系大致可以區(qū)分為三個部分。第一部分是公共管制的理論，主要分析公共管制的范圍，即政府應該管制什么，包括第一章至第四章的內(nèi)容。這部分內(nèi)容主要根據(jù)市場缺陷的類型論述公共管制在解決市場缺陷方面的合意性以進一步確定公共管制的理論范圍。第二部分是公共管制的制度，主要分析公共管制范圍明確之后政府如何進行公共管制，包括第五章至第八章的內(nèi)容。這部分內(nèi)容主要論述了公共管制的法規(guī)、機構(gòu)、聽政和對公共管制的評估。第三部分是公共管制的實踐，主要分析政府管制得怎么樣，包括第九章至第十一章的內(nèi)容。這部分內(nèi)容主要根據(jù)公共管制的理論范圍選擇了三個分別代表自然壟斷、負外部性和信息不對稱管制理由的行業(yè)展開分析，試圖揭示公共管制理論與實踐的差距。教材的編寫經(jīng)過多年的醞釀與討論，涉及大量的人員，因時間長遠而無法詳細列舉，在此對他們給予過的幫助表示衷心的感謝。參與本書最后編寫的人員及分工如下：第一章至第四章由劉小兵撰寫完成，第五章和第七章由張遠撰寫完成，第六章和第八章由朱政雄撰寫完成，第九章由高真撰寫完成，第十章和第十一章由章思斯撰寫完成。

內(nèi)容概要

　　本書的體系大致可以區(qū)分為三個部分。第一部分主要根據(jù)市場缺陷的類型論述公共管制在解決市場缺陷方面的合意性以進一步確定公共管制的理論范圍。第二部分主要論述了公共管制的法規(guī)、機構(gòu)、聽政和對公共管制的評估。第三部分根據(jù)公共管制的理論范圍選擇了三個分別代表自然壟斷、負外部性和信息不對稱管制理由的行業(yè)展開分析，試圖揭示公共管制理論與實踐的差距。

書籍目錄

前言第一章  公共管制的范圍  第一節(jié)  什么是公共管制  第二節(jié)  公共管制范圍的理論界定  第三節(jié)  研究思路與研究方法 第二章  自然壟斷與公共管制  第一節(jié)  自然壟斷的經(jīng)濟特性與管制需求  第二節(jié)  對自然壟斷的價格管制  第三節(jié)  對自然壟斷價格管制的替代  第四節(jié)  對自然壟斷管制的進一步思考第三章  負外部性與公共管制  第一節(jié)  負外部性與市場效率  第二節(jié)  負外部性與公共管制（1）：完全競爭條件下的分析  第三節(jié)  負外部性有公共管制（2）：放寬假設條件下的分析  第四節(jié)  對負外部性管制的進一步思考第四章  信息不對稱與公共管制  第一節(jié)  信息失靈及其經(jīng)濟影響  第二節(jié)  矯正信息不對稱的市場方法  第三節(jié)  矯正信息不對稱的公共管制方法  第四節(jié)  對信息不對稱管制的進一步思考第五章  公共管制法規(guī)  第一節(jié)  概述  第二節(jié)  公共管制法規(guī)的理論  第三節(jié)  公共管制法規(guī)的實踐第六章  公共管制的機構(gòu)  第一節(jié)  管制機構(gòu)的設立原則  第二節(jié)  公共管制過程  第三節(jié)  國外管制機構(gòu)介紹  第四節(jié)  我國管制機構(gòu)的現(xiàn)狀及改革第七章  公共管制的聽證  第一節(jié)  聽證制度概述  第二節(jié)  我國的聽證制度  第三節(jié)  國外聽證制度比較分析  第四節(jié)  我國聽證制度的改進和完善第八章  公共管制的評估  第一節(jié)  公共管制評估的意義  第二節(jié)  公共管制評估的方法  第三節(jié)  公共管制評估在美國的發(fā)展  第四節(jié)  公共管制評估在我國的應用第九章  電信產(chǎn)業(yè)管制分析  第一節(jié)  電信產(chǎn)業(yè)管制需求  第二節(jié)  進入管制  第三節(jié)  價格和質(zhì)量管制  第四節(jié)  互聯(lián)互通管制  第五節(jié)  管制機構(gòu)模式  第六節(jié)  電信產(chǎn)業(yè)管制的法律法規(guī)體系第十章  環(huán)境管制分析  第一節(jié)  我國目前環(huán)境狀況  第二節(jié)  我國環(huán)境管制體系  第三節(jié)  環(huán)境管制部門設置評價  第四節(jié)  管制手段  第五節(jié)  環(huán)境管制評價第十一章  金融業(yè)管制分析  第一節(jié)  金融業(yè)行業(yè)特征與管制需求  第二節(jié)  金融業(yè)與信息不對稱  第三節(jié)  金融業(yè)管制制度  第四節(jié)  我國金融業(yè)的管制評估參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：第一章 公共管制的范圍第一節(jié) 什么是公共管制一、足義公共管制是指政府以效率和公平為管制目標，以不完全競爭、外部性、信息失靈和偏好不合理等市場缺陷為管制對象，憑借行政權(quán)力做出并直接執(zhí)行的直接干預市場配置機制和改變企業(yè)與消費者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。首先，公共管制是政府所做出的一種行政行為。如此強調(diào)，一方面我們可以將公共管制的研究對象限制在一定的范圍內(nèi)，另一方面也表達了能夠通過立法、司法解決的問題不應再借助公共管制的直接干預，以及通過司法程序調(diào)整企業(yè)和消費者的行為不屬于公共管制范疇這樣一種觀點。管制，從普通意義上來講，是對別人的行為進行限制。它可以是某種權(quán)力機構(gòu)①和非權(quán)力機構(gòu)做出的，也可以是個人做出的；所限制的可能是個人，也可能是社會組織團體；所限制的行為可能屬于經(jīng)濟領域、社會領域，也可能屬于政治領域。就個人做出的管制而言，如家長約束其子女的行為，因其本身易受到社會輿論和法律法規(guī)的監(jiān)控，而且所涉之面不廣泛，在影響資源配置和社會福利方面不會生產(chǎn)很大的作用，因而一般不在經(jīng)濟學研究分析的范圍之內(nèi)。至于個人假借政府部門名義，為謀求私欲在經(jīng)濟領域或社會領域所做出的管制行為，以及個人憑借個人權(quán)威在政治領域做出的管制行為，一方面因?qū)儆谶`法行為，另一方面因?qū)儆谏鐣庾R形態(tài)問題，我們不可能將其納入經(jīng)濟學考察范圍之內(nèi)。

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