事業(yè)單位改革與發(fā)展

內(nèi)容概要

在政府職能轉(zhuǎn)變和新公共管理的宏觀背景下，本書對我國事業(yè)單位分類改革的理論依據(jù)進(jìn)行闡述，指出分類改革符合公共財政理論中政府和市場的職責(zé)分界，進(jìn)而分析我國事業(yè)單位分類改革的進(jìn)展情況及現(xiàn)存問題。本研究認(rèn)為，在事業(yè)單位分類改革試點中暴露出來的問題與我們對這項系統(tǒng)性的改革工程認(rèn)識不足、準(zhǔn)備不充分，相應(yīng)的配套措施沒有跟上有很大關(guān)系。為推進(jìn)此項改革，應(yīng)成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)委員會，理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位按活動性質(zhì)的不同分為三類，即生產(chǎn)經(jīng)營型、行政執(zhí)法型和公益型，根據(jù)每一類單位的不同情況有的放矢地設(shè)計改革路線。

書籍目錄

前言1 事業(yè)單位管理：基于公共管理理論的視角  1.1 事業(yè)單位與公共部門的關(guān)系  1.2 事業(yè)單位管理變革的大背景：公共管理的起源與發(fā)展  1.3 公共管理理論的特征  1.4 事業(yè)單位管理改革的理論基礎(chǔ)：公共管理理論2 事業(yè)單位分類配套改革的總體思路  2.1 事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀及存在的問題  2.2 事業(yè)單位分類改革的原則  2.3 事業(yè)單位管理體制改革  2.4 推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的內(nèi)部配套政策研究  2.5 分類改革的外部配套政策研究3 事業(yè)單位分類改革的理論依據(jù)、現(xiàn)狀及進(jìn)展  3.1 事業(yè)單位分類改革的理論依據(jù)  3.2 事業(yè)單位分類改革現(xiàn)狀  3.3 事業(yè)單位分類改革存在的問題4 事業(yè)單位管理體制改革研究  4.1 事業(yè)單位分類改革的原則  4.2 事業(yè)單位改革的總體指導(dǎo)思想：確立以公眾為服務(wù)中心的思想  4.3 成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)委員會5 事業(yè)單位分類改革的內(nèi)部配套政策研究  5.1 內(nèi)部管理制度建設(shè)概述  5.2 非營利組織的內(nèi)部治理借鑒  5.3 公益型事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的建立和健全6 分類改革的外部配套政策研究  6.1 財政體制和財稅政策改革  6.2 勞動與社會保障制度的建立和完善  6.3 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革設(shè)想  6.4 公益型事業(yè)單位績效評價機(jī)制的構(gòu)建7 科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制的配套政策研究  7.1 科研院所改革的總體情況及相關(guān)研究  7.2 科研院所在企業(yè)化轉(zhuǎn)制中存在的問題和相關(guān)政策  7.3 政策建議與研究展望參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：從整體來看，我國在“十五”期間財政對事業(yè)單位的投入力度大大增加，效率也有了大幅度提高，這使我國的社會事業(yè)取得了一定的成績。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，公眾對公益產(chǎn)品的需求也大幅度增加，造成公益事業(yè)的發(fā)展不能很好地滿足廣大人民群眾的要求，財稅政策存在的一些不合理因素是造成此種局面的一個重要原因.下面我們試分析之。6.1.2.1 政府財政撥款范圍不合理、方式不科學(xué)雖然我們劃分了全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，但這種劃分方法不是按照其提供的產(chǎn)品性質(zhì)，而是依據(jù)其“市場創(chuàng)收能力”。這造成了政府在事業(yè)領(lǐng)域的“越位”與“缺位”。有些事業(yè)單位一方面享受財政的財政資助，另一方面又向服務(wù)對象收取高額費用；有的事業(yè)單位提供的產(chǎn)品公益性強，卻只能獲得很少的財政撥款；也有些地方政府不管其提供的產(chǎn)品性質(zhì)差異的程度，都給予同等的財政撥款。財政撥款范圍界定極不合理。

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《事業(yè)單位改革與發(fā)展》由上海財經(jīng)大學(xué)出版社出版。

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