中央直轄市政區(qū)空間組織與制度模式

內(nèi)容概要

　　直轄市政區(qū)制度的改革對推進中國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展具有十分重要的意義，目前國內(nèi)對中央直轄市的研究很不充分和系統(tǒng)，至今尚沒有相關(guān)的專著出版?！独碚摷軜?gòu)比較分析及實證研究：中央直轄市政區(qū)空間組織與制度模式探析》為作者劉君德等在參與上海直轄市大量研究與改革實踐、對國外直轄市的經(jīng)典案例進行分析解剖以及對京津滬渝四大直轄市比較的基礎(chǔ)上，經(jīng)過系統(tǒng)總結(jié)與理論提升形成的成果。《理論架構(gòu)比較分析及實證研究：中央直轄市政區(qū)空間組織與制度模式探析》分五大部分15章。書中重點對中央直轄市的理論構(gòu)架、中國中央直轄市政區(qū)空間組織模式的建構(gòu)、改革方向，以及上海直轄市政區(qū)的演進過程、形成機制進行了系統(tǒng)的分析與研究。針對上海城區(qū)與郊域政區(qū)以及其次級政區(qū)（區(qū)縣）、基層政區(qū)（街、鎮(zhèn)）不同情況提出了改革設(shè)想?！独碚摷軜?gòu)比較分析及實證研究：中央直轄市政區(qū)空間組織與制度模式探析》運用行政學(xué)、城市科學(xué)、人文地理、經(jīng)濟地理學(xué)等相關(guān)理論以及獨特的“行政區(qū)經(jīng)濟”理論，探討中國中央直轄市的政區(qū)空間組織與制度模式的理論與實踐問題，可供城市規(guī)劃專業(yè)人員，人文地理、經(jīng)濟地理和政治學(xué)、行政學(xué)研究人員，行政工作者，高校相關(guān)專業(yè)的師生和社會人士閱讀參考。

書籍目錄

總序
1　緒論
1．1　命題的提出
1．1．1 基于直轄市在國家戰(zhàn)略中的特殊重要性
1．1．2 基于直轄市政區(qū)空間組織改革的相對滯后性和面臨的諸多矛盾
1．1．3 政治體制改革推進需要適時改革不適應(yīng)的直轄市政區(qū)空間組織體翩
1．1．4 直轄市政區(qū)體制創(chuàng)新對于大都市的政區(qū)體制改革具有普遍的借鑒意義
1．2　研究動態(tài)綜述
1．2．1 大都市區(qū)組織體制與管理模式的研究
1．2．2 直轄市政區(qū)體制研究
l．2．3 大城市郊區(qū)（域）政區(qū)改革研究
1．3　本書的研究基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)框架
1．3．1　研究基礎(chǔ)
1．3．2　本書結(jié)構(gòu)
第一部分：概念·理論·范式
2　直轄市及其相關(guān)概念的多維解析
2．1　制度屬性及其解析：城市·市制·直轄市
2．1．1 城市
2．1．2 市制
2．1．3 直轄市
2．2　區(qū)劃屬性及其解析：政區(qū)·城市型政區(qū)·直轄市政區(qū)
2．2．1 政區(qū)
2．2．2 城市型政區(qū)
2．2．3 直轄市政區(qū)
2．3　空間組織管理屬性及其解析：政區(qū)空間組織·直轄市政區(qū)空間組織
2．3．1 政區(qū)空間組織的一般邏輯界定
2．3．2 直轄市政區(qū)空間組織的基本構(gòu)成
3　直轄市政區(qū)空間組織與制度模式的相關(guān)理論基礎(chǔ)與基本理論
3．1　“行政區(qū)經(jīng)濟”整合論
3．1．1 行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)關(guān)系及其整合
3．1．2 “行政區(qū)經(jīng)濟”及其基本理論觀點
3．2　行政生態(tài)論
3．2．1 行政生態(tài)學(xué)的理論框架
3．2．2 行政環(huán)境與區(qū)域治理
3．3　府際關(guān)系論
3．3．1 中央與地方
3．3．2 集權(quán)與分權(quán)
3．4　城市治理論
3．4．1 城市治理
3．4．2 市政管理
4　直轄市政區(qū)空間組織模式建構(gòu)的基本范式
4．1　區(qū)劃體制模式
4．2　層次幅度模式
4．3　形態(tài)結(jié)構(gòu)模式
第二部分：國外經(jīng)典·體制借鑒
5　國外直轄市政區(qū)制度及空間組織模式的典型案例
5．1　美國華盛頓哥倫比亞特區(qū)：一級政府、有限自治
5．1．1 政治體制與區(qū)劃背景
5．1．2 地域構(gòu)成和區(qū)劃沿革
5．1．3 管理體制和運行機制
5．2　美國紐約市：強市弱區(qū)、制衡有力
5．2．1 區(qū)域構(gòu)成
5．2．2 區(qū)劃沿革
5．2．3 管理體制
5．2．4 區(qū)域協(xié)調(diào)與合作組織
5．3　英國倫敦市：集散往復(fù)、變動曲折
5．3．1 政區(qū)構(gòu)成和區(qū)劃現(xiàn)狀
5．3．2 管理體制的演變歷程
5．3．3 行政組織體制的特征
5．4　法國巴黎市：強市弱區(qū)、高度集權(quán)
5．4．1 政區(qū)構(gòu)成與區(qū)劃現(xiàn)狀
5．4．2 區(qū)劃沿革
5．4．3 管理體制
5．5　日本東京都：一體化管理、有限分權(quán)
5．5．1 區(qū)劃背景
5．5．2 區(qū)域構(gòu)成和區(qū)劃沿革
5．5．3 管理體制
5．6　總結(jié)
6　中外直轄市政區(qū)空間組織制度的比較與體制借鑒
6．1　區(qū)劃體制改革和管理體制改革關(guān)系的比較
6．2　區(qū)域管理組織體系與協(xié)調(diào)機制的比較
6．3　區(qū)劃體制與政區(qū)格局穩(wěn)定性的比較
6．4　區(qū)級政區(qū)的地位以及市一區(qū)兩級政府間關(guān)系的比較
6．5　政區(qū)性質(zhì)與區(qū)劃建制關(guān)系的比較
6．6 次級政區(qū)規(guī)模與布局的比較
6．7　小結(jié)
第三部分：中國模式·宏觀思考
7　四大中央直轄市政區(qū)發(fā)展比較與模式類型劃分
7．1　中國直轄市的發(fā)展過程
7．2　上海與北京、天津、重慶四大中央直轄市政區(qū)發(fā)展與比較
7．2．1 四大中央直轄市政區(qū)演變
7．2．2 四大中央直轄市比較
7．3　中央直轄市政區(qū)模式類型劃分
8　中國直轄市政區(qū)空間組織制度改革宏觀思考
8．1　直轄市政區(qū)空間組織與制度模式的特征分析
8．1．1 新興政區(qū)區(qū)劃格局的多變性
8．1．2 政區(qū)性質(zhì)的雙重性
8．1．3 管理體制演化的漸進性
8．1．4 地方制度改革的柔性
8．1．5 治理模式的優(yōu)越性
8．1．6 分權(quán)模式的整體可控性
8．2　現(xiàn)行中央直轄市政區(qū)空間組織存在的問題
8．2．1 數(shù)量偏少，分布不夠均衡
8．2．2 實力差距懸殊，區(qū)域功能有待發(fā)揮
8．2．3 城區(qū)蠶食郊區(qū)，區(qū)劃規(guī)劃脫節(jié)
8．2．4 層級不統(tǒng)一，體制不協(xié)調(diào)
8．2．5 “撤郊縣改設(shè)區(qū)”模式，政區(qū)通名性質(zhì)混淆
8．2．6 區(qū)街規(guī)模差異太大，管轄幅度極不平衡
8．2．7 區(qū)街政區(qū)的職能定位模糊
8．2．8 政區(qū)通名欠科學(xué)，城市之稱名不副實
8．3　中央直轄市政區(qū)空間組織制度改革宏觀思考
8．3．1 關(guān)于構(gòu)建直轄市的制度體系
8．3．2 關(guān)于中央直轄市的行政空間組織制度化標(biāo)準(zhǔn)
8．3．3 關(guān)于中央直轄市的空間組織的性質(zhì)與形態(tài)模式
8．3．4 關(guān)于中央直轄市政區(qū)的層次與幅度模式
8．3．5 關(guān)于中央直轄市的增設(shè)與布局
8．3．6 關(guān)于中央直轄市通名體系改革
8．3．7 關(guān)于直轄市制度模式相關(guān)法律的完善
8．3．8 協(xié)調(diào)直轄市政區(qū)與規(guī)劃的關(guān)系，解決長期存在的區(qū)劃跟著規(guī)劃走的矛盾
8．4　中央直轄市中心城區(qū)“兩級政府、三級管理”與區(qū)級管理體制改革的思考
8．4．1 直轄市“兩級政府、三級管理”模式演變過程
8．4．2 直轄市中心城區(qū)“兩級政府、三級管理”體制下區(qū)級行政管理體制的特點
8．4．3 現(xiàn)階段我國大城市區(qū)級政區(qū)職能轉(zhuǎn)變利弊分析
8．4．4 新時期“兩級政府、三級管理”與區(qū)級行政管理體制改革的必要性與緊迫性
8．4．5 直轄市中心城區(qū)“兩級政府、三級管理”與區(qū)級行政管理體制改革的基本思路
第四部分：上海實證·總體設(shè)想
9　上海直轄市政區(qū)演進過程與形成機制
9．1上海地區(qū)行政區(qū)劃演進過程
9．1．1 秦唐時期
9．1．2 宋元時期
9．1．3 明清時期
9．1．4 民國時期
9．1．5 上海解放以后
9．2上海市政區(qū)空間組織演變的總體特征
9．2．1 由分到合，先減后增
9．2．2 數(shù)量減少，規(guī)模擴大
9．2．3 從地域型政區(qū)向城市型政區(qū)演變
9．2．4 從政治主導(dǎo)向經(jīng)濟主導(dǎo)演變
9．2．5 區(qū)街由虛變實，職能由弱變強
9．3　上海市政區(qū)空間組織的形成機制
9．3．1 自然地理環(huán)境
9．3．2 歷史文化因素
9．3．3 政治制度變革
9．3．4 城市規(guī)模擴展
9．3．5 空間戰(zhàn)略導(dǎo)向
10　上海直轄市政區(qū)的現(xiàn)狀特征與主要問題分析
10．1　上海市政區(qū)空間的現(xiàn)狀與特征
10．1．1 地域類型：同心圓、圈層式
10．1．2 政區(qū)性質(zhì)：廣域城市型政區(qū)
10．1．3 管轄幅度：規(guī)模各異、大小懸殊
10．1．4 政區(qū)建制：層次性、特殊性
1O．1．5 中心城區(qū)：上實下虛，虛實相間
10．1．7 政區(qū)形態(tài)：同心圓+放射狀
lO．2上海市政區(qū)空間組織存在的主要問題分析
10．2．1 缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃
10．2．2 區(qū)劃規(guī)劃脫節(jié)
10．2．3 中心城區(qū)政區(qū)問題
10．2．4 郊域政區(qū)體制問題
11　上海直轄市政區(qū)空間組織制度改革的方向與設(shè)想
11．1　上海市政區(qū)制度改革方案研究的基礎(chǔ)與評價
11．1．1 1990年中期的“小區(qū)制——市區(qū)拆分方案”
11．1．2 2000年的市域整體性“行政區(qū)一社區(qū)”體系方案
11．2　進一步深化上海直轄市政區(qū)制度改革的必要性、緊迫性
11．2．1 上海城市的發(fā)展尚處于由中期向成熟期過渡階段，要求建立與之相適應(yīng)的包括行政區(qū)劃在內(nèi)的行政管理體制架構(gòu)
11．2．2 上海在國家戰(zhàn)略和長三角地區(qū)占有特殊重要的地位，進一步凸顯其率先進行行政區(qū)劃制度創(chuàng)新的迫切性與示范效應(yīng)
11．2．3 上海在管理體制改革與區(qū)劃體制改革中暴露出不少問題，需要對直轄市政區(qū)體制進行前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃
11．2．4 上海的城市規(guī)劃與行政區(qū)劃的銜接性較差，造成區(qū)劃的矛盾較為突出，需要對原有政區(qū)體制進行審慎思考與重新定位
11．2．5
上海市域的產(chǎn)業(yè)空間新格局已經(jīng)形成，為了進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)和T業(yè)園區(qū)的管理體制，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，需要構(gòu)建科學(xué)的行政與區(qū)劃體制
11．3　上海市政區(qū)空間組織、制度模式優(yōu)化與改革的依據(jù)、基本原則
11．3．1 改革的依據(jù)
11．3．2 改革的原則
11．4　創(chuàng)新上海市政區(qū)空間組織制度的基本觀點與總體思路
11．4．1 近期推進具有過渡性的“大區(qū)制”
11．4．2 建立城郊有別、合理扁平的“行政區(qū)一社區(qū)”體系
11．4．3 在城區(qū)推進“小區(qū)制”，在郊域?qū)嵭行麦w制
11．5　中心城區(qū)與郊域政區(qū)空間組織制度改革的具體要求
11．5．1 中心城區(qū)改革要求
11．5．2 郊域改革要求
11．6　新方案設(shè)想要點與總體政區(qū)空間組織結(jié)構(gòu)
11．6．1 城區(qū)的改革要點
11．6．2 郊域的改革要點
11．6．3 上海市政區(qū)體制改革結(jié)構(gòu)框圖與比較
11．7　實施理想方案的難度、制約條件與近期過渡性方案與措施
11．7．1 實施改革方案的難度與制約條件
11．7．2 近期過渡性方案實施的措施與步驟
第五部分；上海實證·專題研究
12　浦東新區(qū)行政區(qū)劃改革實踐專題研究
12．1　近代以來浦東地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)的沿革
12．2　浦東新區(qū)政區(qū)現(xiàn)狀與問題
12．2．1 浦東新區(qū)政區(qū)現(xiàn)狀特征
12．2．2 浦東新區(qū)政區(qū)存在的主要問題：空間、功能與體制整合
12．3　浦東新區(qū)政區(qū)體制改革實踐與未來設(shè)想
12．3．1 浦東未來政區(qū)空間結(jié)構(gòu)變動的大方向與大框架：從大上?？创笃謻|
12．3．2 總體改革設(shè)想
12．3．3 三類行政區(qū)（或管委會）模式設(shè)計
12．3．4 三類體制分析
12．3．5 過渡性改革建議方案與比較
13　上海郊域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)演變與改革實踐——原南匯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整研究
13．1　上海郊域鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)演變一般過程與特點
13．1．1 1958—1963年：數(shù)量激增
13．1．2 1963—2000年：數(shù)量在穩(wěn)定中微增微減，大規(guī)模撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)
13．1．3 2001年至今：數(shù)量的急減
13．2　上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)體制改革實踐：原南匯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整與實施對策研究
13．2．1 縣域行政區(qū)劃現(xiàn)狀特點及其歷史形成過程
13．2．2 發(fā)展面臨的機遇及其對區(qū)劃調(diào)整的要求
13．2．3 建制鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的總體構(gòu)想
13．2．4 區(qū)劃調(diào)整的相關(guān)問題討論及其對策
13．2．5 原南匯鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整案例的啟示
14　上海郊域村級區(qū)劃研究——嘉定區(qū)中心村的調(diào)查
14．1　嘉定區(qū)村鎮(zhèn)區(qū)劃演變歷程與規(guī)律
14．1．1 區(qū)劃歷程
14．1．2 演變規(guī)律
14．2　嘉定區(qū)村級經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)劃現(xiàn)狀特征
14．2．1 村級形態(tài)
14．2．2經(jīng)濟社會
14．2．3村鎮(zhèn)體系
14．2．4 村級區(qū)劃
14．3　嘉定區(qū)村級經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)劃問題分析
14．3．1 行政村規(guī)模擴大，自然村減少，規(guī)模結(jié)構(gòu)仍然不盡合理
14．3．2 建設(shè)用地快速增長，后備用地嚴(yán)重不足，農(nóng)田分布很不均衡
14．3．3 村級經(jīng)濟面臨困惑，區(qū)域差異大，產(chǎn)業(yè)支撐不足，特色不明顯
14．3．4 外來人口大量導(dǎo)入，管理壓力加大
14．3．5 中心村建設(shè)阻力不小
14．3．6 村級區(qū)劃調(diào)整有難度
14．4　嘉定區(qū)中心村規(guī)劃建設(shè)方案設(shè)想
14．4．1 指導(dǎo)思想與基本原則
14．4．2 中心村規(guī)劃基礎(chǔ)與模式選擇
14．4．3 中心村的數(shù)量與規(guī)模預(yù)測（2010年、2050年）
14．4．4 不同方法預(yù)測的結(jié)果與方案比較
14．4．5 中心村規(guī)劃方案建議
14．5　嘉定區(qū)中心（行政）村區(qū)劃調(diào)整的進一步論證
14．5．1 關(guān)于中心村區(qū)劃調(diào)整的宏觀背景分析
14．5．2 關(guān)于中心村區(qū)劃調(diào)整的影響因素
14．5．3 未來嘉定區(qū)管理架構(gòu)與行政村體系設(shè)想
15　余論與思考
15．1　關(guān)于直轄市政區(qū)的影響因素
15．1．1 政治因素
15．1．2 經(jīng)濟因素
15．1．3 歷史文化因素
15．1．4 城市規(guī)模因素
15．1．5 城市建設(shè)和城市規(guī)劃因素
15．1．6 自然地貌和人工地物
15．1．7 組織管理因素
15．2　關(guān)于郊域“撤縣改區(qū)”的定量評判：斷裂點公式的運用
15．2．1 模型的構(gòu)建與計算公式
15．2．2 計算公式與方法的說明
15．2．3 計算結(jié)果與若干分析
15．3 關(guān)于直轄市政區(qū)制度模式研究的深化與思考
15．3．1 中國直轄市政區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)問題
15．3．2 土地、戶籍等制度與城市化及其對直轄市政區(qū)的影響
15．3．3 行政區(qū)經(jīng)濟運行走勢、國家主體功能區(qū)域規(guī)劃與直轄市制度發(fā)展設(shè)想
附錄
主要參考文獻
圖與表來源
后記

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　　政區(qū)空間組織制度問題，尤其是中央直轄市的政區(qū)改革是個十分重要、復(fù)雜而敏感的問題?！独碚摷軜?gòu)比較分析及實證研究：中央直轄市政區(qū)空間組織與制度模式探析》中的許多觀點和方案設(shè)想是作者劉君德等長期思考的結(jié)果，其中部分思路雖然在與政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志的討論中有所共識，但不代表政府的觀點。作者在書中提出的改革思路、設(shè)想方案可能是一家之言，目的是期望與廣大讀者共同討論，以推進包括中央直轄市在內(nèi)的中國城市制度的深化改革。

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