城市地下空間法律政策與實(shí)踐探索

出版時(shí)間：2010-7 出版社：東南大學(xué)出版社作者：鄧少海頁數(shù)：188
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內(nèi)容概要

地下空間屬于一種不可更新的自然資源，它被人類利用的歷史始終伴隨人類文明的歷史進(jìn)程而呈現(xiàn)出不同的歷史面貌和狀態(tài)，直到近現(xiàn)代社會形成一種專門的學(xué)科與現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)生深刻而緊密的聯(lián)系。工業(yè)革命導(dǎo)致的城市化和城市建設(shè)促使世界各國和地區(qū)對城市地下空間領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究和大規(guī)模的開發(fā)利用，引起了與之相關(guān)的法律和政策的系列演變和修正。一些發(fā)達(dá)國家的城市地下空間建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)并形成與之相適應(yīng)和配套的相關(guān)法律和政策。    目前我國正處于城市化建設(shè)高速增長時(shí)期，城市地下空間開發(fā)利用規(guī)模巨大。而與之相關(guān)的法律和政策卻滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，探索適合我國國情的城市地下空間發(fā)展模式以及與之相關(guān)的政策和法律是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展進(jìn)程需求所決定的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

書籍目錄

0  導(dǎo)言：地下空間概論1  歷史的足跡  1.1  世界各國地下空間利用開發(fā)進(jìn)程簡介  1.2  我國地下空間利用開發(fā)進(jìn)程簡介2  地下空間法律  2.1  空間權(quán)制度的歷史演變  2.2  世界各國或地區(qū)空間權(quán)立法  2.3  空間權(quán)理論  2.4  空間權(quán)立法方式  2.5  我國目前地下空間法律的實(shí)際狀況  2.6  我國地下空間開發(fā)利用立法的必要性  2.7  我國現(xiàn)行的立法程序  2.8  我國立法法的性質(zhì)及作用  2.9  中央與地方權(quán)限的劃分及比較  2.10  我國有地方立法權(quán)的城市——“較大的市”  2.11  人大法律與政府法規(guī)的關(guān)系  2.12  涉及地下空間的國家法律  2.13  關(guān)于地下空間的政府法規(guī)  2.14  關(guān)于地下空間的地方政府規(guī)章  2.15  法規(guī)、規(guī)章、條例的區(qū)別  2.16  目前地下空間資源開發(fā)利用存在的問題  2.17  日本地下空間立法例  2.18  我國地下空間法定管理體制定位設(shè)想  2.19  我國空間權(quán)—法體系構(gòu)想  2.20  地方法規(guī)、規(guī)章先行的必然性3  地下空間政策  3.1  政策一詞的來源  3.2  公共政策基本理論  3.3  公共政策起源  3.4  公共政策概念  3.5  城市規(guī)劃的公共政策屬性  3.6  漸進(jìn)式?jīng)Q策理論及運(yùn)用  3.7  地下空間國家政策解讀  3.8  國外民防政策措施比較  3.9  我國城市地下空間政策探索  3.10  國務(wù)院2008土地新政定調(diào)節(jié)約集約  3.11  地下空間地方政策探索  3.12  滬房產(chǎn)登記“地下空間”寫入房地產(chǎn)權(quán)證  3.13  深圳以地價(jià)優(yōu)惠政策促進(jìn)地下空間開發(fā)  3.14  無錫首部城市地下空間建設(shè)用地政策出臺  3.15  廣州動漫星城純地下商用物業(yè)首獲獨(dú)立產(chǎn)權(quán)  3.16  義烏民間資本開拓地下空間新世界  3.17  運(yùn)用PPP模式進(jìn)行城市軌道交通建設(shè)的政策研究  3.18  北京地鐵四號線建設(shè)PPP模式案例簡介4  城市地下空間開發(fā)利用實(shí)踐  4.1  香港地鐵盈利模式分析  4.2  巴黎拉德芳斯新城的立體開發(fā)  4.3  杭州錢江新城改造案例  4.4  地下車庫產(chǎn)權(quán)歸屬問題  4.5  人防工程所有權(quán)探討  4.6  小產(chǎn)權(quán)登記問題  4.7  我國“共同溝”建設(shè)刻不容緩結(jié)束語

章節(jié)摘錄

　　4）建立人防工程平時(shí)使用權(quán)制度解析　　（1）建立人防工程平時(shí)使用權(quán)制度的必要性　　《人防法》第5條規(guī)定，“國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)；人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。其目的是調(diào)動投資人防建設(shè)的積極性，因此，中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》16條指出：“改革人民防空投資辦法，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和投資來源多渠道。要以市場為依據(jù)，改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；要充分利用優(yōu)惠政策，以合資、合作、股份制、獨(dú)資、發(fā)行債券等多種投融資方式，面向社會廣泛吸引資金，發(fā)展人民防空事業(yè)?！边@是一種明確的政策支持并指明了發(fā)展方向，落實(shí)投資主體多元化和投資來源多渠道，激發(fā)全社會的投資熱情，關(guān)鍵在于如何保障投資建設(shè)者的使用權(quán)和收益?！　。?）建立人防工程平時(shí)使用權(quán)制度的設(shè)想　　中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》17條指出：“遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對現(xiàn)有人民防空設(shè)備設(shè)施，在保持和增強(qiáng)戰(zhàn)備功能，安全保密的前提下，積極開發(fā)利用。要研究制定人民防空國有資產(chǎn)使用和管理辦法，明晰人民防空設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，有償出租、轉(zhuǎn)讓，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)?！备鶕?jù)這一精神，我們理解為人防工程產(chǎn)權(quán)原則上歸屬國家所有，使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)市場化?？梢圆扇∫韵峦緩剑骸　、偃朔拦こ唐綍r(shí)使用權(quán)制度　　國家建立人防工程平時(shí)使用權(quán)制度，頒發(fā)《人防工程平時(shí)使用權(quán)證》。該證由國家人防主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人防主管部門統(tǒng)一印制，縣級以上人民政府人防主管部門登記發(fā)放。人防工程平時(shí)使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更（如轉(zhuǎn)讓、買賣、交換、抵押等），應(yīng)及時(shí)向人防主管部門申報(bào)登記備案，并進(jìn)行重新?lián)Q證。依法登記的人防工程平時(shí)使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯?！　　?/pre>







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用戶評論 (總計(jì)3條)

《城市地下空間法律政策與實(shí)踐探索》，看到新買來的這本書，僅就題目來說，心里多少有點(diǎn)期待，期望著這是一本在地下空間研究領(lǐng)域的“新秀”，能為對這個(gè)話題“身陷困惑”的人們帶來一些新的啟迪，至少是可見的希望吧。

今晚坐在閱覽室里粗略地翻看了一遍，結(jié)果非常失望。這本書從內(nèi)容上，代表了地下空間發(fā)展的一種狀態(tài)：學(xué)術(shù)交流不夠充分，學(xué)術(shù)水平進(jìn)展緩慢，學(xué)術(shù)積累仍在初級，學(xué)術(shù)秩序缺乏規(guī)范；在形式上，整體邏輯僵硬呆板，前后章節(jié)重復(fù)混亂，語段材料堆砌搬抄，寫作態(tài)度粗俗惡劣。當(dāng)然也不是沒有優(yōu)點(diǎn)，也許只是藏的太深，太難發(fā)現(xiàn)?？鄤诰欧?，功勞一分。

之所以敢作此判斷，當(dāng)然不是一時(shí)誑語。自己也關(guān)注查閱并參與做過地下空間法律政策的研究，以及一些地下空間的實(shí)踐，如果同樣的題目讓自己來寫的話，還是多少有一定整體把握的。另外，早在本書出版兩年前，已經(jīng)出版過一本《城市地下空間利用法律制度研究》，“系我國第一部系統(tǒng)研究地下空間利用法的專著”，作者是武漢大學(xué)法學(xué)博士肖軍，這倒是一本很值得學(xué)習(xí)研究參考的好書。

讀一本書，掃略一行一行文字時(shí)，翻開一頁一頁紙張中，直接觸發(fā)的第一感覺是最真實(shí)可靠的，這種感覺多半是來自讀書所積淀的一種經(jīng)驗(yàn)體悟，對好書會自然而然的產(chǎn)生一種交流的享受和格外的尊崇，而質(zhì)量差一點(diǎn)的書要不索然寡味，要不惹發(fā)肝火，那是一種讓人急于擺脫的折磨。書也是分品性上下、格調(diào)高低的，而且表現(xiàn)地會很明顯。好書、壞書之論，暫且擱下，轉(zhuǎn)入正題。

此書是《世界地下空間研究叢書》中最早見世的兩本之一，另一本是《世界地下交通》，整套叢書的出版計(jì)劃共分為兩輯十四本：中國輯和世界輯各七本，這的確是一個(gè)頗具雄心的目標(biāo)，世界地下空間研究的發(fā)展也確實(shí)亟需這樣的出版工作來推動，從這個(gè)角度說，這是一件功德無量的好事。但根據(jù)目前出版的這兩本書窺探，本套叢書的基本思路是搜集整理材料，編纂地下空間的“百科全書”。百科全書是最易寫，也是最難寫的，最易寫是因?yàn)閮?nèi)容無所不包，可以切入的主題角度很多，比如遼寧的萬卷出版公司，被專業(yè)人士譽(yù)為中國出版業(yè)的“民間收藏家”，據(jù)調(diào)查其在全國收藏類圖書的市場份額穩(wěn)居前三位，但是他更多是一個(gè)具有“收藏癖”的二道販子的角色而已，在某些人士看來屬于不入流者；最難寫是因?yàn)橐獙懗龊脮呛芫哂刑魬?zhàn)性的，雖然可以寫的話題很多，但是精彩的文章需要作者對這個(gè)領(lǐng)域非常完整精熟的把握和駕馭，材料不是用來堆砌，而是重新創(chuàng)造，嫻熟流暢的文筆和親和典雅的文風(fēng)則是更高一層的要求，至于能夠達(dá)到“人·文合一”則是一種至高的境界。這套叢書的編寫價(jià)值傾向，從目前看來，已經(jīng)讓人頗為擔(dān)憂，其所抱宏愿必然大打折扣。

先說導(dǎo)言部分，第二段開始闡述“城市綜合癥”，列出了四點(diǎn)，雖說所指也是空間不足、交通擁堵、環(huán)境污染等，但經(jīng)其一描繪，就顯得那么凌亂幼稚，像是一張臟兮兮的臉，看著就讓人不舒服。下文中又連續(xù)出現(xiàn)數(shù)處“最”字，“羅馬城是古代世界最大的都城”，君士坦丁堡、漢洛陽、唐長安也都說自己最大，這又如何解釋？“羅馬最為偉大之處，是城市的給排水系統(tǒng)”，照此而言，上帝所造的人類的最偉大之處是其大腸、膀胱了？介紹到18世紀(jì)的工業(yè)革命，才剛說兩句，一詞“驚嘆”飛至“現(xiàn)在甚至可以說城市地下空間規(guī)劃是城市總體規(guī)劃不可或缺的組成部分”，味同咬了一口青澀澀的柿子，皺眉直搖頭！

第62頁，講到已經(jīng)出臺的一些規(guī)定和草案，實(shí)在荒謬，簡單列出的四條竟有一半錯誤?！渡虾Ｊ械叵驴臻g開發(fā)利用管理辦法》至今仍然在委員們的討論中呢，何曾出臺？《深圳市地下空間開發(fā)利用管理辦法》是以暫行辦法的形式在2008年7月通過政府令頒布的，說2007年起施行難逃錯誤。2008年經(jīng)由天津人大審議通過的《天津市地下空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》倒是正確。第64頁，引用的《中華人民共和國土地管理法》的第八條款，卻誤寫為第2條。第76頁，將《中華人民共和國人民防空法》簡寫為《中華人民共和國防空法》。第78頁依然引用已經(jīng)廢止的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，置2008年修改實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于未知。第110頁，“平站結(jié)合原則是一項(xiàng)長期的國家政策”，是可忍孰不可忍！這只能說明作者對研究敷衍了事、對讀者極不負(fù)責(zé)的寫作態(tài)度，學(xué)術(shù)道德不僅可見一斑，而且極為惡劣！

第二章開篇討論法律本性，第三章大段篇幅談?wù)摴舱呋局R，第四章開篇又大談實(shí)踐哲學(xué)。前后一對照，不免有作嘔之感。何謂俗，扮雅為俗！嘴尖皮厚腹中空。

全書共分五章：導(dǎo)言，歷史的足跡，地下空間法律，地下空間政策，城市地下空間開發(fā)利用實(shí)踐，最后奉送結(jié)束語。2.1節(jié)一直寫到2.20節(jié)，3.1節(jié)一直寫到3.18節(jié)。小節(jié)內(nèi)容的組織，前后邏輯極為混亂，東撈一桿，西打一耙，讓人摸不著頭腦，像是“百科全書條目解釋式”。法律、政策、實(shí)踐三者直接連通微弱，導(dǎo)致全書松散?？梢哉f，這不僅是一本拼湊堆砌的書，而且是匆匆拼湊堆砌的書，還是即興匆匆拼湊堆砌的書，可能也許貌似還是借抓來的壯丁即興匆匆拼湊堆砌的書。

如本書最后一句所言：研究與城市地下空間開發(fā)相關(guān)的政策、法律及其實(shí)踐探索，是中國現(xiàn)階段社會發(fā)展進(jìn)程需求所決定的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。地下空間國家層面立法幾乎空白，地方法規(guī)政策艱難探索，發(fā)展中的矛盾大量涌現(xiàn)，對研究的需求可謂迫切！但研究是嚴(yán)肅的，絕不是呼呼哈哈的扯淡。說的俗一些，這是要講良心的，而良心只有自己最清楚。

地下空間的研究進(jìn)展緩慢，原因是多方面的，力量分散，注意力不夠集中，而且大多還是半路出家……研究水平不高是一碼事，研究態(tài)度是否認(rèn)真是另一碼事。地下空間發(fā)展的路還很漫長，但任務(wù)很艱巨，可謂任重而道遠(yuǎn)。這長途大道需要大家齊心協(xié)力，一步一步踏實(shí)地往前走，莫著急！
****://lungcity.blogbus****/logs/81713621.html
與預(yù)期的差不多，至少有很多素材！
很不錯的書，因?yàn)橐芯窟@方面的東西，比較實(shí)用

城市地下空間法律政策與實(shí)踐探索

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