中國“統縣政區(qū)”和“縣轄政區(qū)”的歷史發(fā)展與當代改革

前言

　　城市－區(qū)域問題是當代中國現代化建設中極其重要的命題，也是我國人文社會經濟科學學者們長期關注的領域。改革開放以來，我從事城市－區(qū)域問題的研究主要側重于行政區(qū)劃視角?！　∥覐?983年開始介入行政區(qū)劃問題，1989—1993年提出“行政區(qū)經濟”概念，以后又提出發(fā)展和完善中國特色的“行政區(qū)經濟”理論，至今已經有25個年頭多了。2008年，我與我的部分學生們一起，認真商討和策劃，決定與東南大學出版社合作出版《當代中國城市一區(qū)域：權力?空間?制度研究叢書》，意在為構建具有中國特色的行政區(qū)經濟理論注入新的活力，并從權力?空間?制度視角對當代中國城市－區(qū)域發(fā)展問題進行新的探索。如今，經過近3年的籌劃與準備，《叢書》終于問世了！　　在《叢書》出版之際，我作為“行政區(qū)經濟”這一概念和理論的創(chuàng)始者，很有必要就行政區(qū)經濟理論形成的來龍去脈和相關問題做一些說明，這對那些有志、有興趣介入行政區(qū)經濟理論建構的同志，或希望能夠利用行政區(qū)經濟理論來揭示或解釋當代中國各種城市－區(qū)域的社會經濟文化現象或問題以及規(guī)劃、建設管理部門的同志們來說，可以提供更為清晰的學術發(fā)展思路。

內容概要

行政區(qū)劃是國家權力的空間配置過程，本書分上、下兩編深入探究中國“統縣政區(qū)”和“縣轄政區(qū)”的歷史發(fā)展與當代改革。對統縣政區(qū)、縣轄政區(qū)的沿革、發(fā)展脈絡，各時期主要設置與管理體制作全景式的描述，歸納其各自沿革規(guī)律、發(fā)展機制，特別是對新中國成立以來這兩個層級政區(qū)發(fā)展演化的內在機制分別作深入剖析，圍繞當前行政區(qū)劃改革，進行多角度、多學科、系統的理論和實踐分析，構設出我國未來兩個層級行政區(qū)劃改革原則、目標路徑與近期重點等。最后，本書提出統縣政區(qū)的改革路徑和縣轄政區(qū)的體制改革方向，對于統縣政區(qū)，提出留其“名”而改其“實”的“回歸監(jiān)督”的政策主張，對于縣轄政區(qū)的改革，提出的諸如“縣下轄市”等設想，其理想圖景和最終目標，則是“推進自治”的政區(qū)治理結構。    本書從權力、空間、制度的視角系統分析“統縣”與“縣轄”兩個政區(qū)層次的問題，緊扣時代發(fā)展脈搏，涉及我國當前行政區(qū)劃發(fā)展的熱點問題，可謂集科學性、前沿性、創(chuàng)新性與可讀性于一體?？晒﹪矣嘘P部門的政策制定者，高校地理學、政治學等有關專業(yè)教學科研參考，也可供其他專業(yè)選用和社會讀者閱讀。

書籍目錄

導論  0.1  問題的提出  0.2  概念界定與研究范圍    0.2.1  政區(qū)層級劃分與概念界定    0.2.2  “縣”在中國政區(qū)體系中的核心地位與“合法性”意義    0.2.3  研究的范圍：統縣政區(qū)與縣轄政區(qū)  0.3  統縣政區(qū)與縣轄政區(qū)研究的基礎理論    0.3.1  上層建筑與經濟基礎理論    0.3.2  政區(qū)競爭理論    0.3.3  行政區(qū)經濟理論    0.3.4  行政區(qū)劃層級與幅度關系理論  0.4  研究的意義    0.4.1  研究的理論意義    0.4.2  研究的實踐意義  0.5  本書的結構上編  省制以來統縣政區(qū)的歷史發(fā)展與當代改革1  省制以來統縣政區(qū)相關研究綜述  1.1  統縣政區(qū)的沿革研究綜述    1.1.1  元明清時期    1.1.2  民國時期(含中國共產黨領導的根據地時期)    1.1.3  中華人民共和國時期  1.2  近現代統縣政區(qū)體制改革研究  1.3  統縣政區(qū)相關理論研究進展  1.4  國外相關研究  1.5  簡要評價2  統縣政區(qū)的影響因素與相關理論分析  2.1  統縣政區(qū)主要影響因素分析    2.1.1  政治因素    2.1.2  經濟因素    2.1.3  民族文化因素    2.1.4  歷史因素    2.1.5  自然因素    2.1.6  其他因素  2.2  城市化、城鄉(xiāng)關系理論與統縣政區(qū)發(fā)展    2.2.1  城市化與城鄉(xiāng)分治    2.2.2  城市增長極與城市型統縣政區(qū)  2.3  本章小結3  元、明、清統縣政區(qū)歷史研究  3.1  元代統縣政區(qū)設置與管理體制    3.1.1  元代統縣政區(qū)：路    3.1.2  元代統縣政區(qū)：府    3.1.3  元代統縣政區(qū)：州    3.1.4  元代準政區(qū)：轉運司、宣撫司、宣慰司、肅政廉訪司、統軍司    3.1.5  元代統縣政區(qū)小結  3.2  明代統縣政區(qū)設置與管理體制    3.2.1  明代統縣政區(qū)：府    3.2.2  明代統縣政區(qū)：州    3.2.3  明代準統縣政區(qū)：道    3.2.4  明代統縣政區(qū)小結  3.3  清代統縣政區(qū)設置與管理體制    3.3.1  清代統縣政區(qū)：府    ……4  民國時期(含中國共產黨根據地時期)統縣政區(qū)設置與管理制度5  新中國統縣政區(qū)的設置與管理體制6  省制以來統縣政區(qū)沿革規(guī)律與機制分析7  地級政區(qū)的現實反思與問題分析8  統縣政區(qū)改革路徑的探索與思考下編  縣轄政區(qū)的歷史發(fā)展與當代改革9  中國縣轄政區(qū)相關研究綜述10  縣轄政區(qū)研究的相關理論11  歷史時期我國縣轄政區(qū)制度的演變12  現行縣轄政區(qū)體制的審視13  新形勢下縣轄政區(qū)的重新定位與改革思路14  實行縣下轄市：我國市制與縣轄政區(qū)體制創(chuàng)新的結合15  積極推進我國縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)市自治體制16  我國縣轄政區(qū)體制改革的配套措施17  結語：回歸監(jiān)督與推進自治——關于中國當代統縣政區(qū)與縣轄政區(qū)改革的總體思考主要參考文獻

章節(jié)摘錄

　　我們認為，縣（及縣級政區(qū)）在中國的政區(qū)體系中具有核心和基礎的地位，是各地地方特色、文化遺產形成的主要依托，也是政府治理“合法性”的重要表現。這可以從如下兩個方面來分析：表象來看，從歷史發(fā)展和現實態(tài)勢而言，在長達2000余年不間斷的發(fā)展歷史中，縣在客觀上形成介于地方和基層之間，具有承上啟下、溝通各方的作用的政區(qū)層級；而從深層來分析，縣實際上還具有形成地方特色，并進而維系地方，形成地方性、地方遺產的重要作用，也是政府治理“合法性”的重要來源?！　?）表象：歷史發(fā)展與現實態(tài)勢　　從政區(qū)的歷史發(fā)展來看，在各類政區(qū)體系中，縣是最為穩(wěn)定的，其延續(xù)性也最長。一般認為，縣制產生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國，定制于秦代，并一直延續(xù)至近代，以迄于今，延續(xù)2500余年。同時，又貫穿不同社會形態(tài)，且其內在治理方式也發(fā)生了很大的變化，而在職能定位上，縣又一直為治權所及的最主要單位，具備完善的治理功能，可以承擔較為全面的權責，縣級官員也一直有所謂地方的“父母官”、“親民官”的稱呼。對此，譚其驤先生早于1940年代就曾有論述：“縣乃歷代地方行政區(qū)劃之基本單位。州郡置罷，分并無常，境界盈縮不恒，縣則大致與時俱增，置后少有罷并，比較穩(wěn)定?！h則歷代標準大致相似，虛置濫設者較少。一地方至于創(chuàng)建縣治，大致即可以表示該地開發(fā)已臻成熟；而其設縣以前所隸屬之縣，又大致即為開發(fā)此縣動力所自來?！碑敶螌W者吳國光也認為：“‘縣’在中國目前是行政區(qū)劃的關鍵一環(huán)：低于縣的層級（即目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）并不具備全面的治理功能；而高于縣的層級（包括地市一級和省一級）則距離民眾較遠，幅員更為廣大，雖則其治理功能基本上是縣一級的放大。在多種意義上，‘縣’都是中國權力架構的基本單位。正因為如此，目前中國政治所面臨的困境在縣一級也特別突出。”

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