城市總體規(guī)劃

前言

　　受東南大學(xué)卅版社的委托，撰寫《城市總體規(guī)劃》一書，經(jīng)過兩年多的努力，終于草成一稿。鑒于我是從事具體工作的，且數(shù)十年來一直在北京工作，沒有接受太多的理論熏陶，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可能有一些，但局限性比較大，要寫這個題目是十分困難的。1998年接受了《城市規(guī)劃導(dǎo)論》主編鄒德慈先生之邀，撰寫大城市規(guī)劃問題這一部分內(nèi)容，接觸了一些國內(nèi)外大城市發(fā)展規(guī)劃的資料。近年來，我參與國內(nèi)大、巾、小城市的總體規(guī)劃或綱要的研討、評審的機(jī)會較多，也較多地了解了國內(nèi)城市總體規(guī)劃編制的情況。為了使本書的資料更豐富一些，我收集了20世紀(jì)90年代以來的人民日報(bào)、文匯報(bào)、北京日報(bào)、光明日報(bào)、參考消息等報(bào)刊登載的相關(guān)資料，這些也是本書編撰的基礎(chǔ)。　　我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市發(fā)展的根本動力與基礎(chǔ)，多年來城市總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合不夠緊密，很難校核總體規(guī)劃確定的規(guī)模、提供的空間是否能滿足經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要。實(shí)踐證明，不少城市總體規(guī)劃制定的目標(biāo)不是過分超前，把攤子鋪得過大，浪費(fèi)了資金與土地，就是過于保守，城市規(guī)模定得過小，因而很快被經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展所突破。因此，本書的第1章至第5章，著重論證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的關(guān)系，分析了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和勞動結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，提出了如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確定城市化的速度；如何根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及區(qū)位、交通條件來確定城市性質(zhì)，預(yù)測城市所能提供的就業(yè)崗位，計(jì)算城市人口與用地規(guī)模，進(jìn)行城鎮(zhèn)體系布局。為了使大家更具體地了解三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，在第2章“城市發(fā)展戰(zhàn)略”中，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)，專門論述了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，特別對第三產(chǎn)業(yè)做了更為詳盡的闡述，盡可能把在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一些新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)介紹，也對一些產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展的動態(tài)作了描述，試圖從戰(zhàn)略、宏觀的層面使大家粗略地了解現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)容、趨勢與特點(diǎn)?！　≈袊菤v史悠久的國家，也有著悠久的城市發(fā)展史。在城市現(xiàn)代化的過程中，如何正確處理歷史城市保護(hù)與發(fā)展、改造的關(guān)系，如何用城市設(shè)計(jì)的理論方法去指導(dǎo)城市建設(shè)，創(chuàng)造富有中國特色的現(xiàn)代城市形象，是大多數(shù)城市面臨的問題。本書第6章重點(diǎn)論述了城市設(shè)計(jì)如何跳出建筑師、規(guī)劃師的專業(yè)局限，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的大背景出發(fā)，用綜合、長期、發(fā)展的觀點(diǎn)來認(rèn)識城市發(fā)展的規(guī)律，正確處理城市設(shè)計(jì)與城市發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)清當(dāng)前形勢，明確城市設(shè)計(jì)的任務(wù)與具體內(nèi)容?！　?1世紀(jì)是環(huán)境與發(fā)展的世紀(jì)，是信息化的時代，如何用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)來指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的任務(wù)，如何建設(shè)現(xiàn)代城市綜合交通體系，如何加速城市信息化的進(jìn)程，用信息化帶動工業(yè)化、城市現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，是今后若干年城市發(fā)展必須要解決的問題，在第7、8兩章對這方面的一些基本知識做了介紹。第9章著重提出了城市政府在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何用開放城市的理念指導(dǎo)城市建設(shè)，明確了實(shí)施城市總體規(guī)劃中應(yīng)該抓的幾項(xiàng)主要任務(wù)?！　〕鞘锌傮w規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)，在明確一定時期（20年左右）城市發(fā)展方向與目標(biāo)的同時，也要對長遠(yuǎn)發(fā)展有所估計(jì)，留有充分的彈性，不能把內(nèi)容定得過死、過細(xì)。在實(shí)施規(guī)劃的過程中，必須密切注視城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的動向，分析新形勢，研究新問題，不斷地加以調(diào)整、深化、補(bǔ)充、完善，為修改下一輪總體規(guī)劃積累資料。到規(guī)劃目標(biāo)即將完成時，必須加以修訂，編制新一輪總體規(guī)劃，根據(jù)一般規(guī)律，大體上經(jīng)過10年左右就要修訂一次。城市建設(shè)是在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下滾動發(fā)展的。

內(nèi)容概要

本書是在第2版的基礎(chǔ)上修訂而成。    城市總體規(guī)劃是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，在明確未來一定時期城市發(fā)展方向與目標(biāo)的同時，也要對長遠(yuǎn)發(fā)展有所估計(jì)，留有充分的彈性。本書1～5章，著重論證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展的關(guān)系，提出了如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確定城市化的速度，如何根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及區(qū)域、交通條件來確定城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)、城市規(guī)模，進(jìn)行城鎮(zhèn)體系布局；6～8章，著重討論了城市設(shè)計(jì)與歷史城市的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后一章明確了實(shí)施城市總體規(guī)劃應(yīng)該抓的幾項(xiàng)主要任務(wù)。    本書可作為編制城市總體規(guī)劃的參考書，適合城市規(guī)劃、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員、城市建設(shè)管理決策者閱讀，也可作為大專院校有關(guān)專業(yè)的參考用書。

書籍目錄

1　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市　1.1　世界城市發(fā)展回顧　1.2　科技進(jìn)步是城市發(fā)展的根本動力　1.3　經(jīng)濟(jì)能量的集聚與擴(kuò)散和經(jīng)濟(jì)增長重心的轉(zhuǎn)移是城市形成與發(fā)展的基礎(chǔ)    1.3.1　經(jīng)濟(jì)能量集聚促使大城市的誕生    1.3.2　經(jīng)濟(jì)能量的擴(kuò)散引起新的城市的崛起  1.4　城市現(xiàn)代化發(fā)展階段的劃分  1.5　中國大城市發(fā)展現(xiàn)狀　  1.5.1　大城市數(shù)量增加　  1.5.2　城市群加速形成，日趨成熟  1.6　2020年中國城市發(fā)展的展望2　城市發(fā)展戰(zhàn)略  2.1　新型工業(yè)化的道路是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路  2.2　第一產(chǎn)業(yè)    2.2.1  以色列、荷蘭農(nóng)業(yè)的啟示    2.2.2　上海市小土地“長”出大農(nóng)業(yè)的實(shí)踐    2.2.3　美國運(yùn)用電子技術(shù)管理牧場的經(jīng)驗(yàn)    2.2.4　韓國實(shí)施尖端農(nóng)業(yè)園的計(jì)劃    2.2.5　“公司加農(nóng)民”模式，農(nóng)、工、商一體化跨國經(jīng)營體制  2.3　第二產(chǎn)業(yè)    2.3.1　創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型期提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基本保障    2.3.2　先進(jìn)制造業(yè)的主要特點(diǎn)    2.3.3　生物產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用與發(fā)展前景    2.3.4　突出重點(diǎn)，揚(yáng)長避短，發(fā)展適合城市特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)    2.3.5　突出品牌效應(yīng)，爭創(chuàng)名牌，占領(lǐng)市場    2.3.6　因地制宜，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略    2.3.7　合理開發(fā)資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的方針    2.3.8　適度發(fā)展建筑業(yè)，保證各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要  2.4　第三產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)    2.4.1　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升城市競爭力的最關(guān)鍵因素    2.4.2　流通業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)    2.4.3　創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和發(fā)展條件    2.4.4　循環(huán)經(jīng)濟(jì)與逆向物流    2.4.5　世界一些國家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r  　2.4.6　商業(yè)服務(wù)業(yè)　  2.4.7  中央商務(wù)區(qū)（CBD）　  2.4.8　物流—倉儲業(yè)　  2.4.9　旅游業(yè)　  2.4.10　房地產(chǎn)業(yè)　  2.4.11　交通運(yùn)輸業(yè)　  2.4.12　信息業(yè)　  2.4.13　科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)3　城市性質(zhì)  3.1　城市的一般屬性和特殊屬性    3.1.1　行政中心    3.1.2　金融中心    3.1.3　制造業(yè)中心    3.1.4　國際交通樞紐    3.1.5　國內(nèi)交通樞紐    3.1.6　信息中心    3.1.7　重要國際組織集中設(shè)置的城市    3.1.8　科技、教育中心    3.1.9　文化、藝術(shù)中心    3.1.10　旅游城市  3.2　不同類型的城市性質(zhì)    3.2.1　北京市    3.2.2　上海市    3.2.3　深圳市    3.2.4　天津市    3.2.5　西安市    3.2.6　其他城市4　城市規(guī)模  4.1　科學(xué)預(yù)測城市規(guī)模，建設(shè)節(jié)約型城市    4.1.1  當(dāng)前我國在城市規(guī)模預(yù)測中存在的問題    4.1.2　如何合理預(yù)測城市規(guī)模  4.2　不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段勞動生產(chǎn)率比較  4.3　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動結(jié)構(gòu)的關(guān)系  4.4　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動結(jié)構(gòu)關(guān)系的細(xì)分  4.5　各類就業(yè)崗位所需建設(shè)用地?cái)?shù)量的估算    4.5.1　工業(yè)用地    4.5.2　建筑業(yè)用地    4.5.3　第三產(chǎn)業(yè)用地　　……5　城鎮(zhèn)體系布局6　城市設(shè)計(jì)和歷史城市的保護(hù)7　城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)8　城市交通與通信9　城市總體規(guī)劃的實(shí)施主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　2　城市發(fā)展戰(zhàn)略　　研究城市發(fā)展戰(zhàn)略，是在編制城市總體規(guī)劃過程中，每個城市首先要解決的問題，可以說是城市規(guī)劃的靈魂。　　城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，就是要在全面了解城市情況，在分析城市政治（包括軍事）、經(jīng)濟(jì)、社會、文化諸方面發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)省內(nèi)外以至國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟(jì)形勢，提出城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，作為今后20年或者更長時間的努力方向?！　≡谘芯砍鞘邪l(fā)展戰(zhàn)略過程中，既要論證城市的區(qū)位、資源等自然條件，研究其在地區(qū)、省、國家以至世界范圍內(nèi)所處的地位和作用，又要研究城市的歷史發(fā)展過程和人文特點(diǎn)，尋找城市發(fā)展的獨(dú)特道路?！　v史的經(jīng)驗(yàn)表明，政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，會引起城市發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，特別是在改革開放的今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，體制改革的任務(wù)還未完成，我們對許多問題的認(rèn)識還不清楚、不成熟、不完善。因此，城市發(fā)展戰(zhàn)略確定以后，還需在實(shí)施規(guī)劃的過程中跟蹤考察，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷地分析新形勢，研究新問題，根據(jù)變化了的情況，審時度勢，調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略?！　?006年，我國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破2000美元，許多城市已進(jìn)入工業(yè)發(fā)展的成熟時期，開始經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組與調(diào)整。應(yīng)該說這是比工業(yè)化初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加艱巨的任務(wù)，只有經(jīng)歷了這個階段，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能逐步走向成熟?！　≌雇?020年，在地級以上200多個城市中，大多數(shù)可以達(dá)到初步現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中2006年已超過人均4000美元的30多個城市屆時將陸續(xù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的行列。到21世紀(jì)中葉（2050年），當(dāng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時，絕大多數(shù)地級以上城市將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的行列。城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)大體上可以根據(jù)這個方向定位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可參照不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的比例加以調(diào)整。　　世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家與城市，它們走過的道路和取得的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我國許多城市在改革開放的30多年中，也摸索出不少好的經(jīng)驗(yàn)，值得推廣。為此，結(jié)合我所接觸到的一些資料，探索一下城市發(fā)展的道路。

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