城市規(guī)劃中的社會規(guī)劃

前言

　　城市社會學本應(yīng)是城市科學大系統(tǒng)中的一個分支子系統(tǒng)。城市社會學在西方城市科學中已有長時間的孕育積累和發(fā)展過程，至今在不少城市規(guī)劃工作團隊中都有社會學專業(yè)的參與。但是，在我國的城市規(guī)劃工作中社會學很少涉足。然而，在新中國成立以來的城市規(guī)劃實踐中，不少規(guī)劃工作者已經(jīng)領(lǐng)悟到“規(guī)劃一個城市實際上也就是在規(guī)劃一個社會”，“沒有社會的未來，何論城市的未來”，城市社會學本應(yīng)像城市經(jīng)濟學那樣成為城市科學中的一個重要分支。而城市經(jīng)濟和城市規(guī)劃的交叉融合早在“一·五”計劃就開始了，而且實踐已證明，這兩個學科的聯(lián)手，對提高城市規(guī)劃及提高學科的科學性、針對性都起了重要作用。相比之下，社會學和規(guī)劃學的交叉融合遠遠地落后了。我想這一現(xiàn)象和我國近現(xiàn)代以來對社會學的認識有關(guān)。和新中國成立初期社會學被誤解壓抑有關(guān)?！　v史和科學的發(fā)展往往是曲折的，但科學總歸是科學，它的發(fā)展也總有一定的規(guī)律。人為的因素、違反科學的因素可能起一時的作用，但起不了長遠的作用。我國社會學的新生終于在歷盡磨難之后到來了?，F(xiàn)在，全國院校中，開設(shè)社會學系和社會學課程的已經(jīng)不少?！　⒓蜒嗤镜恼撐模谶x題時就看到了城市社會學對城市規(guī)劃的重要性，所以首先明確了本論文的主題，現(xiàn)在看來是適時的，而且論文選擇了城市社會規(guī)劃問題作為切人點，提出了一系列的研究重點，看來也是符合實際的。但也應(yīng)該看到，要實現(xiàn)這兩大學科的交叉融合，一篇論文只是“滄海一粟”，還有大量的方面、大量的問題有待于拓展。特別是我國社會正進入新的歷史發(fā)展階段，科學發(fā)展觀以及和諧社會已經(jīng)成為主導(dǎo)方向，恐怕城市社會學和城市規(guī)劃的交叉結(jié)合將成為下一步城市科學發(fā)展的一個重要熱點和制高點?！　】磥?當前需要很快深入研究城市社會學的理論框架、層次結(jié)構(gòu)、重點特色等等，特別是城市規(guī)劃方面要總結(jié)、研究，使城市社會問題形成“系統(tǒng)”的圖畫，在實踐中提煉出理性認識，提高學科水平。當然，這一類學科的交叉融合，需要一定的時間，有一定的過程，但“千里之行，始于足下”，開頭的步伐至關(guān)重要。在這一歷史時刻出版劉佳燕的論文，就是想讓這一點“水”進人大海，希望邁開這一步伐，能在開拓的道路上，起一點小小的作用。

內(nèi)容概要

　　《城市規(guī)劃中的社會規(guī)劃：理論、方法與應(yīng)用》針對當前國內(nèi)物質(zhì)空間規(guī)劃中“見物不見人”的突出問題，構(gòu)建我國特定轉(zhuǎn)型背景下城市規(guī)劃中的社會規(guī)劃研究框架，旨在將以人為中心的社會發(fā)展觀重新引入城市規(guī)劃的核心領(lǐng)域，為規(guī)劃工作從理念、程序、內(nèi)容和方法等方面提出系統(tǒng)性的改進策略，并就框架中的若干核心技術(shù)要點展開深入探討?！　　冻鞘幸?guī)劃中的社會規(guī)劃：理論、方法與應(yīng)用》作為城市規(guī)劃與城市社會學交叉領(lǐng)域研究成果，可供城市管理和決策部門、城市規(guī)劃和建設(shè)部門的工作者、城市規(guī)劃設(shè)計人員，以及城市規(guī)劃、建筑學、城市社會學、城市地理學、城市經(jīng)濟與管理等領(lǐng)域的研究人員和高校師生閱讀參考。

作者簡介

　　劉佳燕，1979年生于湖南長沙市。清華大學城市規(guī)劃與誰機專業(yè)博士，現(xiàn)于清華大學人文社會科學學院社會學系從事博士后研究工作。在國內(nèi)外核心期刊和重要學術(shù)會議發(fā)表論文30余篇，主持和參與30多項國家和省市級重要科研課題和工程項目，并獲清華大學優(yōu)秀博士學位論文、中國城市規(guī)劃學會青年論文競賽佳作獎、中國博士后科學基金特別資助和一等資助金等獎項。主要研究領(lǐng)域為城市規(guī)劃中的社會規(guī)劃與研究、社區(qū)規(guī)劃與住房政策、社會影響評價、城市發(fā)展戰(zhàn)略研究等。

書籍目錄

第1章 引言1.1 研究背景1.1.1 城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡1.1.2 轉(zhuǎn)型背景下社會結(jié)構(gòu)分化帶來的挑戰(zhàn)1.1.3 和諧社會強調(diào)完善政府公共職能1.1.4 規(guī)劃工作中社會理想重任的反思1.1.5 規(guī)劃學科發(fā)展需要理論方法的擴充1.2 研究意義1.3 研究框架第一部分 社會規(guī)劃研究框架的建立第2章 社會規(guī)劃引入的必要性和迫切性2.1 社會規(guī)劃的缺失和反思2.1.1 空間規(guī)劃的復(fù)興2.1.2 空間規(guī)劃的局限性2.1.3 城市規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)于社會規(guī)劃的初步探索2.2 從規(guī)劃本體論看社會規(guī)劃引入的必然性2.2.1 城市規(guī)劃目標的迷茫2.2.2 橫貫百年規(guī)劃史的社會關(guān)懷思想2.2.3 城市規(guī)劃本質(zhì)的重申呼喚社會規(guī)劃的引入2.3 從規(guī)劃認識論看社會規(guī)劃引入的重要性2.3.1 從空間決定論到規(guī)劃作為協(xié)調(diào)手段2.3.2 規(guī)劃技術(shù)體系中亟須加強社會學認知2.3.3 社會.空間認識論對于完善規(guī)劃學科的重要性2.4 從規(guī)劃方法論看社會規(guī)劃引入的迫切性2.4.1 規(guī)劃研究忽視社會運行規(guī)律2.4.2 規(guī)劃制定缺乏社會指標2.4.3 規(guī)劃策略亟待解決社會問題2.5 整合社會規(guī)劃實施機制的現(xiàn)實需求2.5.1 社會福利制度改革中的政府缺位現(xiàn)象2.5.2 社會相關(guān)職能機構(gòu)設(shè)置中的條塊分割問題2.5.3 現(xiàn)代城市的規(guī)劃管理要求整合社會規(guī)劃實施機制第3章 國內(nèi)外社會規(guī)劃發(fā)展評述3.1 社會規(guī)劃的發(fā)展歷程3.1.1 起源期：面向貧困問題的社會服務(wù)規(guī)劃（19世紀末至1930年代）3.1.2 繁榮期：國家推動下的社會干預(yù)行動（1930年代至1980年代）3.1.3 轉(zhuǎn)型期：關(guān)注社會公正的地方協(xié)作規(guī)劃（1980年代至今）3.1.4 小結(jié)3.2 社會規(guī)劃的概念辨析3.2.1 社會規(guī)劃并非規(guī)劃“社會”3.2.2 以福利政策為核心的防御式社會規(guī)劃3.2.3 以社會發(fā)展為核心的綜合式社會規(guī)劃3.2.4 以地方協(xié)作為核心的新型社會規(guī)劃3.2.5 小結(jié)3.3 社會規(guī)劃與相關(guān)概念3.3.1 社會規(guī)劃與經(jīng)濟規(guī)劃3.3.2 社會規(guī)劃與社會政策3.3.3 社會規(guī)劃與社會工作3.3.4 社會規(guī)劃與社區(qū)組織3.4 社會規(guī)劃的工作領(lǐng)域3.5 城市規(guī)劃中的社會規(guī)劃內(nèi)容第4章 城市規(guī)劃中社會規(guī)劃研究框架的建立4.1 轉(zhuǎn)型背景下社會規(guī)劃的定位研究4.1.1 規(guī)劃職能：政府主導(dǎo)下的社會福利發(fā)展手段4.1.2 規(guī)劃對象：有明確行政職能邊界的社會功能領(lǐng)域4.1.3 規(guī)劃手段：基于綜合理性的政策干預(yù)4.1.4 規(guī)劃平臺：城市作為重要層級4.2 整體研究框架的構(gòu)成及特點4.2.1 作為城市規(guī)劃體系的補充性框架4.2.2 “核心-外圍”的循環(huán)模式4.2.3 社會研究與規(guī)劃應(yīng)用的融合：“詮釋.干預(yù)”4.2.4 研究框架中的靈活組合模式4.3 基于社會-空間辯證關(guān)系的規(guī)劃視角4.3.1 社會-空間辯證視角下的城市規(guī)劃4.3.2 空間社會性的再現(xiàn)4.3.3 再現(xiàn)的空間權(quán)利4.4 綜合式社會規(guī)劃的核心內(nèi)容4.4.1 保障生活質(zhì)量的基本主題：健康、安全和住房4.4.2 營造宜居環(huán)境的可持續(xù)手段：教育和文化休閑4.4.3 實現(xiàn)社會和諧的規(guī)范準則：公正、參與和社會整合.第二部分 研究框架的核心技術(shù)要點第5章 規(guī)劃任務(wù)的界定5.1 邊界性問題的界定5.2 價值觀和優(yōu)先權(quán)的選擇5.2.1 價值選擇的核心地位5.2.2 城市規(guī)劃中的價值取向5.3 社會目標體系的設(shè)定5.3.1 社會目標的體系架構(gòu)5.3.2 城市規(guī)劃中的主要社會目標5.3.3 城市規(guī)劃中社會指標體系的構(gòu)建5.3.4 城市規(guī)劃中常用的社會指標分類5.4 社會問題的界定5.4.1 問題界定的先決性作用5.4.2 問題界定的主要特征5.4.3 城市規(guī)劃中的重大社會問題第6章 社會研究6.1 社會分析6.1.1 基線狀況研究6.1.2 社區(qū)觀察與社會咨詢6.1.3 公眾參與的意義與形式6.2 社會需求研究6.2.1 問題的提出6.2.2 “需求-服務(wù)-規(guī)劃”的系統(tǒng)性研究框架6.2.3 社會需求研究的主要環(huán)節(jié)6.3 社會預(yù)測6.3.1 社會預(yù)測的理論爭議對規(guī)劃應(yīng)用的啟示6.3.2 社會預(yù)測的任務(wù)和方法6.3.3 跨越“詮釋-干預(yù)”循環(huán)的社會預(yù)測第7章 綜合式社會規(guī)劃策略的制定7.1 健康規(guī)劃7.1.1 傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃7.1.2 “健康”概念的發(fā)展7.1.3 健康規(guī)劃的主要任務(wù)7.2 安全規(guī)劃7.2.1 以災(zāi)害預(yù)防為核心的城市安全規(guī)劃7.2.2 以城市犯罪預(yù)防為核心的社會安全規(guī)劃7.2.3 安全規(guī)劃的主要策略7.3 住房規(guī)劃7.3.1 新時期住房規(guī)劃的重要地位7.3.2 住房規(guī)劃的主要任務(wù)7.3.3 公共住房供給的主要原則7.4 教育規(guī)劃7.4.1 教育規(guī)劃的社會意義7.4.2 教育規(guī)劃的主要任務(wù)7.5 文化和休閑規(guī)劃7.5.1 規(guī)劃內(nèi)容的界定7.5.2 歷史文化保護規(guī)劃7.5.3 文化景觀規(guī)劃7.5.4 文化休閑規(guī)劃7.6 面向社會公正和社會整合的規(guī)劃策略7.6.1 面向社會公正的規(guī)劃策略7.6.2 促進社會整合的規(guī)劃策略7.7 社會公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)規(guī)劃7.7.1 現(xiàn)狀規(guī)劃中的主要問題7.7.2 明確政府職能，發(fā)展多方協(xié)作機制7.7.3 應(yīng)對社會分化，實現(xiàn)多元分異供給7.7.4 選擇開發(fā)模式，引導(dǎo)城市有序發(fā)展7.7.5 界定設(shè)施層級，構(gòu)建多級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)7.7.6 綜合協(xié)調(diào)布局，優(yōu)化聯(lián)合開發(fā)模塊第8章 社會影響評價與過程監(jiān)控8.1 社會影響評價8.1.1 社會影響評價在我國的發(fā)展狀況和研究意義8.1.2 城市規(guī)劃中社會影響評價的模式選擇與特點8.1.3 社會影響評價的基本程序8.1.4 社會影響要素的研究框架8.1.5 社會影響評價與其他影響評價的銜接機制8.2 社會規(guī)劃的過程監(jiān)控和評估8.2.1 過程監(jiān)控和評估的基本概念8.2.2 社會福利的評估方法8.2.3 兩類典型問題的評估：參與和性別第三部分 城市規(guī)劃中社會規(guī)劃的實施機制第9章 社會規(guī)劃的實施機制9.1 社會規(guī)劃的管理體系9.1.1 社會規(guī)劃層級管理體系的構(gòu)成9.1.2 社會規(guī)劃的職位設(shè)置和協(xié)調(diào)機制9.1.3 社會規(guī)劃者的工作形式和主要職責9.2 社會規(guī)劃的編制體系9.2.1 社會規(guī)劃報告的編制程序和方法9.2.2 社會規(guī)劃報告的編制形式9.2.3 社會規(guī)劃報告的基本內(nèi)容9.3 社會規(guī)劃的教育體系9.3.1 社會規(guī)劃的專業(yè)發(fā)展歷程9.3.2 社會規(guī)劃學科的教育模式分類9.3.3 職業(yè)發(fā)展方向和主要技能第10章 結(jié)語10.1 研究總結(jié)10.2 發(fā)展展望參考文獻致謝

章節(jié)摘錄

　　第1章　引言　　1.1　研究背景　　1.1.1　城市經(jīng)濟與社會發(fā)展的不平衡　　在我國快速推進的城市化進程中，各地城市建設(shè)日新月異。近年來，城市經(jīng)濟、人口和空間規(guī)模都呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2007年，我國GDP比上年增長11.4％，連續(xù)六年維持增長率高于9％；全國城市化水平從2000年的36％提高到45％，平均每年約有超過1800萬外來人口涌人城市；全年批準新增建設(shè)用地39.50萬公頃，與2006年相比，居民點及獨立工礦用地增加1.11％，交通運輸用地增加2.05％，水利設(shè)施用地增加0.37％?！　⊥瑫r也應(yīng)看到，作為一種人類文明的重要形式，城市不僅是城市用地擴張和經(jīng)濟增長的主要承擔者，也是社會繁榮的核心載體。然而，相對于當前經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，我國的社會組織、社會事業(yè)投入以及管理體制的發(fā)展卻緩慢且滯后（陸學藝，2003）。這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展狀態(tài)，導(dǎo)致許多發(fā)展的外部溢出性對社會生活的負面影響逐漸加劇，暴露出貧民窟、交通擁擠、城市犯罪、公共服務(wù)發(fā)展滯后和設(shè)施短缺等諸多社會問題，有些甚至成為城市社會矛盾的焦點。如近年來日益增多的拆遷糾紛，有可能因為處理不當而演變成對抗性的沖突或大規(guī)模群體性事件。同時，城市管理也面臨著大量極富挑戰(zhàn)的新任務(wù)，如社區(qū)建設(shè)、流動人口的吸納與管理等。對此，單一的經(jīng)濟增長觀，或是容納了環(huán)境因素的可持續(xù)發(fā)展觀，都難以很好地承擔處于轉(zhuǎn)型之中的城市發(fā)展的全部內(nèi)涵?！　〕鞘邪l(fā)展的實踐歷程顯示，市場力量的增長或經(jīng)濟水平的提高，并不必然帶來城市社會整體的發(fā)展。

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