城市規(guī)劃中空間利益調(diào)控的政策分析

前言

　　什么是城市規(guī)劃？城市規(guī)劃的作用是什么？城市規(guī)劃是如何發(fā)揮作用的？又該如何加強(qiáng)城市規(guī)劃的作用？以上這些問(wèn)題作為城市規(guī)劃學(xué)科或職業(yè)的基本問(wèn)題，似乎是不言自明的，事實(shí)上又是一下子難以說(shuō)清的。在多年的學(xué)習(xí)和工作生涯中，筆者主持或參與了一系列大大小小的城市規(guī)劃編制和研究項(xiàng)目。這些項(xiàng)目有的得到較好的實(shí)施，有的不了了之。規(guī)劃過(guò)程的不同角色總是以或明或暗的方式對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響，他們對(duì)規(guī)劃的期望和追求、在規(guī)劃過(guò)程中的所作所為，耐人尋味。同時(shí)，規(guī)劃項(xiàng)目的命運(yùn)總是與規(guī)劃主體和特定的制度環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。所有以上這些促使筆者思考，并冀望從現(xiàn)有的文獻(xiàn)中尋求答案，由于缺乏系統(tǒng)的整理，獲得的只是只言片語(yǔ)的感悟?！　?004年開(kāi)始的博士論文寫(xiě)作提供了一個(gè)將零碎感悟系統(tǒng)整理的機(jī)會(huì)。最開(kāi)始的想法是從歷史研究的視角分析改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市空間規(guī)劃的實(shí)效性演進(jìn)，很快發(fā)現(xiàn)該命題過(guò)于宏大，關(guān)鍵的問(wèn)題在于，該命題所隱含的核心問(wèn)題——城市規(guī)劃作用與空間的關(guān)系，本身還沒(méi)有得到系統(tǒng)的解析。因此，筆者決定將論文研究的焦點(diǎn)回歸到中國(guó)當(dāng)代背景下，城市規(guī)劃究竟是如何對(duì)空間發(fā)展產(chǎn)生作用的。當(dāng)時(shí)，規(guī)劃界已經(jīng)重新開(kāi)始探討城市規(guī)劃的基礎(chǔ)理論問(wèn)題，“什么是城市規(guī)劃”、“再論城市規(guī)劃”、“城市規(guī)劃方法論”等在學(xué)會(huì)、年會(huì)上成為論壇討論的專(zhuān)題。此外，“城市規(guī)劃作為公共政策”的觀點(diǎn)也已被提出，并被界定為轉(zhuǎn)型時(shí)期城市規(guī)劃發(fā)展的走向，但我們尚未對(duì)該命題作出深入系統(tǒng)的研究。從2005年開(kāi)始，筆者就嘗試從公共政策分析的視角解析城市規(guī)劃對(duì)空間發(fā)展的作用。筆者希望本研究能為以下問(wèn)題找到解答：①作為公共政策的城市規(guī)劃，其核心功能是什么？②城市規(guī)劃作為公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成是什么？③是否可以建立一個(gè)適用于城市規(guī)劃的政策分析框架？④如何提高作為公共政策的城市規(guī)劃的作用？⑤城市規(guī)劃的政策體系如何建構(gòu)？等等?！　”緯?shū)緊扣城市規(guī)劃的作用對(duì)象——城市空間和城市規(guī)劃的基本屬性——公共政策，從政策分析的視角研究城市規(guī)劃的作用。研究指出：作為公共政策的城市規(guī)劃，核心功能是空間利益調(diào)控；借用制度性理性選擇理論，建立城市規(guī)劃的政策分析框架，分別對(duì)規(guī)劃主體、規(guī)劃過(guò)程和規(guī)劃制度展開(kāi)分析；改進(jìn)城市規(guī)劃空間利益調(diào)控作用的根本途徑是制度與政策體系創(chuàng)新；初步建立了基于空間利益調(diào)控的規(guī)劃制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新體系?！　⊥ㄟ^(guò)本書(shū)的寫(xiě)作，筆者深刻體會(huì)到，越是基礎(chǔ)理論的命題，越是需要扎實(shí)的理論積淀和實(shí)證研究的支持。在寫(xiě)本書(shū)時(shí)筆者尚在高校從事教學(xué)工作，這使得筆者難以直接深入到規(guī)劃實(shí)踐的第一線（尤其是規(guī)劃管理），直觀觀察規(guī)劃動(dòng)作的生動(dòng)過(guò)程。

內(nèi)容概要

中國(guó)城市空間迅速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了城市規(guī)劃對(duì)于城市空間發(fā)展的調(diào)控作用失效。本書(shū)內(nèi)容主要分三部分：第一部分用事實(shí)描述的方法，總結(jié)城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的各種空間利益失控現(xiàn)象，指出現(xiàn)有城市規(guī)劃未能發(fā)揮有效的空間利益調(diào)控作用；第二部分用解構(gòu)分析的方法，借用公共政策學(xué)的理論框架，以利益分析方法為主導(dǎo)，結(jié)合城市規(guī)劃的特征，將城市規(guī)劃作為公共政策系統(tǒng)，建立以空間利益為核心的政策分析框架；第三部分用建構(gòu)研究的方法。提出以規(guī)劃制度和公共政策工具創(chuàng)新來(lái)改進(jìn)城市規(guī)劃的空間利益調(diào)控作用。    本書(shū)可供城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、城市政府領(lǐng)導(dǎo)人員、城市建設(shè)管理人員閱讀，也可供相關(guān)專(zhuān)業(yè)師生學(xué)習(xí)參考。

作者簡(jiǎn)介

　　何子張，1973年11月生，男，福建古田人，城市規(guī)劃博士，注冊(cè)規(guī)劃師。1991-1995年武漢理工大學(xué)建筑系建筑學(xué)本科，1995-1997年在漳州開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局工作，1997-2000年在重慶大學(xué)建筑與城規(guī)學(xué)院建筑學(xué)讀碩士，2000-2008：年在廈門(mén)大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院建筑系和城市規(guī)劃系任教，期間2002-2008年于東南大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃院讀博士，師從段進(jìn)教授。2008年起任廈門(mén)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)。　　多年來(lái)一直從事城市規(guī)劃編制、研究和教學(xué)工作，先后在《城市規(guī)劃》、《規(guī)劃師》等期刊發(fā)表論文20余篇，參加國(guó)內(nèi)外各類(lèi)學(xué)術(shù)會(huì)議10余次并宣讀論文，主持或參加全國(guó)各類(lèi)城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目40余項(xiàng)、多項(xiàng)科研課題。研究興趣為城市空間發(fā)展政策、城市規(guī)劃理論和城市設(shè)計(jì)。

書(shū)籍目錄

0  緒論　0.1　研究視角與創(chuàng)新點(diǎn)　0.2　核心概念    0.2.1　空間利益    0.2.2　規(guī)劃調(diào)控    0.2.3　政策分析　0.3　技術(shù)路線與研究方法    0.3.1　技術(shù)路線    0.3.2　研究方法　0.4　論文內(nèi)容與研究框架    0.4.1　論文內(nèi)容與章節(jié)安排    0.4.2　研究框架1　城市規(guī)劃與空間利益失控  1.1　空間利益失控的主要問(wèn)題    1.1.1　主體之間空間利益沖突加劇    1.1.2　底層群體的空間權(quán)益受損    1.1.3　社會(huì)公共利益受損  1.2　城市規(guī)劃的空間利益調(diào)控作用失效    1.2.1　城市規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)    1.2.2　城市規(guī)劃的空間利益調(diào)控作用失效2　空間利益與城市規(guī)劃的政策性  2.1　空問(wèn)利益與西方城市規(guī)劃的政策性    2.1.1　價(jià)值中立的空間利益觀與西方城市規(guī)劃的工具性    2.1.2　空間利益觀的轉(zhuǎn)變與西方城市規(guī)劃的政策性　2.2　制度環(huán)境變遷與中國(guó)的空間利益主體演變　　2.2.1　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的空間利益格局　　2.2.2　制度環(huán)境變遷與空間利益主體分化　  2.2.3　轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的困境與反思　2.3　建設(shè)和諧社會(huì)與中國(guó)城市規(guī)劃的政策性  　2.3.1　建設(shè)和諧社會(huì)與城市規(guī)劃的政策性　  2.3.2　我國(guó)城市規(guī)劃政策性的研究進(jìn)展3　空間利益為核心：城市規(guī)劃的政策分析框架  3.1　公共政策的基本理論框架    3.1.1　公共政策的概念及其發(fā)展    3.1.2　公共政策的功能    3.1.3　公共政策系統(tǒng)    3.1.5　公共政策過(guò)程  3.2　城市空間與利益分析    3.2.1　利益與利益分析    3.2.2　城市空間與公共利益    3.2.3　城市空間的利益分析  3.3　空間利益為核心：城市規(guī)劃的政策分析框架    3.3.1　城市規(guī)劃的政策功能與權(quán)域    3.3.2　城市規(guī)劃的政策分析    3.3.3　制度性理性選擇分析框架4　規(guī)劃主體的政策分析：主體的空間利益行為分析  4.1　主體利益行為的理論假設(shè)    4.1.1　新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于主體利益行為的假設(shè)    4.1.2　公共選擇理論關(guān)于主體利益行為的假設(shè)    4.1.3　新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于主體利益行為的假設(shè)  4.2　規(guī)劃主體的空間利益行為分析    4.2.1　主體利益行為的分析層次    4.2.2　政府的空間利益行為……5　規(guī)劃過(guò)程的政策分析：主體的空間利益互動(dòng)過(guò)程分析6　規(guī)劃制度的政策分析：規(guī)劃制度的空間利益調(diào)控功能分析7　改進(jìn)城市規(guī)劃的空間利益調(diào)控：制度與政策體系創(chuàng)新8　結(jié)論主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　1　城市規(guī)劃與空間利益失控　　本章的分析按照以“事實(shí)描述”的研究方法，分析當(dāng)前城市建設(shè)中普遍存在的空問(wèn)利益失控的問(wèn)題及其與城市規(guī)劃作用失效的關(guān)系，提出由于對(duì)城市規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在中國(guó)城市發(fā)展面臨空間資源硬約束的背景條件下，城市規(guī)劃未能充分發(fā)揮空間利益調(diào)控作用。　　1.1　空間利益失控的主要問(wèn)題　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的發(fā)展取向產(chǎn)生了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變，黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，要求在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。這個(gè)指導(dǎo)思想提出的背景是經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制框架已經(jīng)基本確立，但是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的利益均衡機(jī)制卻沒(méi)有建立起來(lái)。由于缺乏相應(yīng)的利益均衡機(jī)制，使得利益沖突不能被有效控制，結(jié)果使得社會(huì)矛盾不斷增加，社會(huì)分化加劇，出現(xiàn)了社會(huì)利益格局的失衡。　　人多地少、資源匱乏是我國(guó)的基本國(guó)情，空間資源短缺已經(jīng)成為制約我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的約束條件。一系列市場(chǎng)化改革催生了多樣化的利益主體，也使空間資源的利益屬性得以呈現(xiàn)。圍繞城市空間發(fā)展所產(chǎn)生的舊城拆遷改造、農(nóng)民土地征用、耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。各級(jí)政府、利益群體、公眾圍繞土地與房產(chǎn)所展開(kāi)的空間利益爭(zhēng)奪與沖突已經(jīng)成為各方關(guān)切的社會(huì)問(wèn)題，成為各方利益關(guān)切的焦點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為2005年的房地產(chǎn)熱及其調(diào)控，象征性地標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入利益博弈的時(shí)代。　　……

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