城市整合

前言

　　城市化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，城市化的發(fā)展推進(jìn)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和社會(huì)階層的分化，也促進(jìn)了以非營(yíng)利組織為核心的市民社會(huì)在中國(guó)的興起。但是，也應(yīng)該看到，中國(guó)的城市化是在自上而下的政府管理過程中變遷的。中國(guó)制度投入型城市化的特點(diǎn)在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一定時(shí)期有一定的合理性，但也帶來了一系列社會(huì)問題，其中最為突出的就是出現(xiàn)利益再分配不均衡的狀態(tài)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，如城市中貧富差距過大、就業(yè)不充分、社會(huì)問題增長(zhǎng)等。城市化中帶來的社會(huì)問題與城市制度投人形式本身呈正相關(guān)，因此，這一問題必須在制度層面加以解決，創(chuàng)造新的城市化發(fā)展模式。要?jiǎng)?chuàng)造新的城市化管理模式，改變城市化中政府過度制度投入的局面，就必須大力培育中國(guó)市民社會(huì)，形成政府、市場(chǎng)與市民社會(huì)良性互動(dòng)的城市管理體制新格局?！　‖F(xiàn)代社會(huì)日益分化為三個(gè)既相互關(guān)聯(lián)又彼此獨(dú)立的領(lǐng)域，即國(guó)家、市場(chǎng)以及以非營(yíng)利組織為主體的第三域。這三個(gè)領(lǐng)域之間的構(gòu)成狀況與相互關(guān)系如何，直接影響著整體社會(huì)的和諧、健康發(fā)展。一個(gè)健全的、自組織的，與政府和企業(yè)可以有良性互動(dòng)的公民社會(huì)的成長(zhǎng)和壯大，對(duì)于形成中國(guó)合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化有重要價(jià)值和意義。但是，由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)市民社會(huì)力量的缺乏，加之建國(guó)后中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行全面管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)形成了“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的發(fā)展模式。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，各種各樣的民間組織大量涌現(xiàn)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)正在中國(guó)迅速崛起，構(gòu)建“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”的國(guó)家、社會(huì)之間的良性互動(dòng)關(guān)系模式已成為中國(guó)的共識(shí)。

內(nèi)容概要

本書采用了國(guó)家與社會(huì)合作的理論研究框架，主張?jiān)谥袊?guó)社團(tuán)與政府之間建構(gòu)一種良性互動(dòng)的關(guān)系模式，這種關(guān)系的實(shí)質(zhì)是通過社團(tuán)與政府雙方的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終達(dá)到雙贏的效應(yīng)。本書從對(duì)南京市社團(tuán)的實(shí)證調(diào)查研究入手，通過分析目前社團(tuán)與政府關(guān)系的特點(diǎn)及二者之間的互動(dòng)，指出社團(tuán)與政府之間存在著張力與合作的二元性，并在二者的互動(dòng)中走向社團(tuán)的自治化，實(shí)現(xiàn)在社團(tuán)自治基礎(chǔ)上社團(tuán)與政府的良性互動(dòng)關(guān)系模式。     本書認(rèn)為社團(tuán)與政府的良性互動(dòng)體現(xiàn)為“整合－自治－整合”的關(guān)系模式。二者關(guān)系的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段：第一階段是從整合到自治，社團(tuán)表現(xiàn)出較強(qiáng)的官辦性，這一階段政府的制度安排直接決定著二者是否能夠建立起良性的互動(dòng)關(guān)系；第二階段是從自治走向整合，隨著社團(tuán)的發(fā)展及其自治化的增強(qiáng)，二者建立起真正的合作關(guān)系，走向自治基礎(chǔ)上平等合作的良性互動(dòng)的目標(biāo)模式。

書籍目錄

序言1  緒論  1.1  社團(tuán)——一場(chǎng)正在興起的社會(huì)變革    1.1.1  全球社團(tuán)革命    1.1.2  當(dāng)代中國(guó)社團(tuán)興起的社會(huì)背景    1.1.3  社團(tuán)興起的意義  1.2  研究思路與方法    1.2.1  研究的思考基點(diǎn)    1.2.2  研究方案與方法    1.2.3  研究思路與框架體系  1.3  國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述    1.3.1  國(guó)外相關(guān)研究文獻(xiàn)    1.3.2  國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)2  南京市社團(tuán)實(shí)證調(diào)查的研究發(fā)現(xiàn)  2.1  南京市社團(tuán)組織的發(fā)展現(xiàn)狀    2.1.1  人力資源結(jié)構(gòu)漸趨合理    2.1.2  基本職能初步發(fā)揮    2.1.3  政治參與意識(shí)在增強(qiáng)  2.2  南京市社團(tuán)組織發(fā)展中存在的主要問題    2.2.1  資源匱乏    2.2.2  影響力弱    2.2.3  結(jié)構(gòu)失調(diào)  2.3  官辦性：南京市社團(tuán)與政府關(guān)系的基本特點(diǎn)    2.3.1  社團(tuán)主體的官辦性    2.3.2  官辦性對(duì)社團(tuán)發(fā)展的功能分析    2.3.3  社團(tuán)官辦性在一定歷史時(shí)期的必然性與合理性3  社團(tuán)與政府之間張力與合作的二元性  3.1  社團(tuán)與政府之間張力與合作關(guān)系的表現(xiàn)    3.1.1  行政控制占主導(dǎo)    3.1.2  法律與政策調(diào)節(jié)機(jī)制在強(qiáng)化    3.1.3  平等合作模式開始顯現(xiàn)  3.2  社團(tuán)在夾縫中尋求發(fā)展的策略選擇    3.2.1  “站在社會(huì)面對(duì)體制”——用社會(huì)化的方式運(yùn)作體制資源    3.2.2  社會(huì)精英的“符號(hào)效應(yīng)”——社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)  3.3  社團(tuán)與政府合作的成功案例    3.3.1  南京明文化學(xué)會(huì)與明孝陵“申遺”成功    3.3.2  南京質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)與“3·15”質(zhì)量維權(quán)    3.3.3  愛德基金會(huì)與愛德農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目4  社團(tuán)與政府間的互動(dòng)——社團(tuán)(以行業(yè)協(xié)會(huì)為例)的自治化之路  4.1  南京市行業(yè)協(xié)會(huì)改制的“過程一事件”分析    4.1.1  南京市行業(yè)協(xié)會(huì)改制的背景    4.1.2  南京市行業(yè)協(xié)會(huì)改制“事件”的“過程”  4.2  協(xié)會(huì)改制事件中各行為主體的角色分析    4.2.1  政府的基本屬性及對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展的態(tài)度    4.2.2  協(xié)會(huì)的應(yīng)然角色和實(shí)然角色  4.3  國(guó)家、部門、協(xié)會(huì)的三方互動(dòng)——協(xié)會(huì)自治化的社會(huì)運(yùn)作    4.3.1  南京市政府的行動(dòng)策略    4.3.2  協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管部門的應(yīng)對(duì)策略    4.3.3  行業(yè)協(xié)會(huì)的策略選擇5  社團(tuán)自治化——實(shí)現(xiàn)社團(tuán)與政府真正合作的基礎(chǔ)  5.1  社團(tuán)自治化的基本表征    5.1.1  國(guó)家與社會(huì)邊界的分離    5.1.2  社團(tuán)自治化的指標(biāo)體系  5.2  社團(tuán)走向自治化的動(dòng)力機(jī)制    5.2.1  動(dòng)力機(jī)制之一：社團(tuán)自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯    5.2.2  動(dòng)力機(jī)制之二：政府改革的深化與政府合法性的要求    5.2.3  動(dòng)力機(jī)制之三：中等收入群體的壯大  5.3  社團(tuán)走向自治化的支持系統(tǒng)    5.3.1  政府的支持力    5.3.2  社團(tuán)的影響力    5.3.3  社會(huì)的支撐力6  邁向良性的互動(dòng)：未來社團(tuán)與政府的關(guān)系選擇  6.1  社團(tuán)與政府的良性互動(dòng)對(duì)建構(gòu)市民社會(huì)的意義    6.1.1  社會(huì)資本是市民社會(huì)的內(nèi)在本質(zhì)    6.1.2  社團(tuán)與政府良性互動(dòng)——構(gòu)建中國(guó)市民社會(huì)的必然選擇    6.1.3  政府在增進(jìn)社會(huì)資本中的功能  6.2  建立社團(tuán)與政府良性互動(dòng)關(guān)系的制度安排  6.3  從自治到整合：社團(tuán)與政府良性互動(dòng)的目標(biāo)模式參考文獻(xiàn)附錄  附錄一  南京市社團(tuán)組織基本狀況調(diào)查表  附錄二  社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例  附錄三  南京市政府關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見后記

章節(jié)摘錄

　　第四是整體素質(zhì)不高，活力不足。4.1.2南京市行業(yè)協(xié)會(huì)改制“事件”的“過程”隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原先由政府有關(guān)部門發(fā)起組建、帶有較強(qiáng)官辦色彩的行業(yè)協(xié)會(huì)，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，必須加以改革。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市上海、廣州、深圳、青島等已經(jīng)或正在進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)改革的探索、試驗(yàn)，南京市的行業(yè)協(xié)會(huì)改革也走在全國(guó)的前列，通過對(duì)南京市行業(yè)協(xié)會(huì)的過程分析，有助于我們深入認(rèn)識(shí)社團(tuán)特別是行業(yè)協(xié)會(huì)走向自治化的過程和內(nèi)在機(jī)制?！　?003年9月26日，南京市人民政府向全市各區(qū)縣人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位發(fā)布了182號(hào)文件，即《市政府關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的意見》。文件就南京市加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、行業(yè)協(xié)會(huì)的定位、職能以及協(xié)會(huì)改革的內(nèi)容等都作了具體規(guī)定，從此拉開了南京市行業(yè)協(xié)會(huì)改革的帷幕?！　?004年4月7日，南京市民政局和體改辦聯(lián)合召開了全市行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作會(huì)議，標(biāo)志著南京市行業(yè)協(xié)會(huì)改革的正式、全面啟動(dòng)。各區(qū)（縣）政府分管區(qū)（縣）長(zhǎng)和體改辦、民政局負(fù)責(zé)人，各行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等2。0多人參加了會(huì)議。會(huì)議由南京市民政局張大金副局長(zhǎng)主持，市體改辦陶隆福副主任就全市行業(yè)協(xié)會(huì)改革調(diào)整工作作了具體部署，他指出南京市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入而發(fā)展壯大的，在南京市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，但是大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)原來由政府有關(guān)部門發(fā)起組建，結(jié)構(gòu)不盡合理，行政色彩較濃，不能發(fā)揮應(yīng)有的組織、協(xié)調(diào)、咨詢、中介等功能。這次在全市進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì)的改革調(diào)整工作，以規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，按照“改革、調(diào)整、發(fā)展、完善”的原則，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并具體提出了調(diào)整布局、政會(huì)脫鉤、調(diào)整職能、轉(zhuǎn)變職能等四項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，其中政會(huì)脫鉤是此次行業(yè)協(xié)會(huì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。政會(huì)分離，就是現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)要在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)三個(gè)方面與政府主管部門徹底脫鉤，真正做到政會(huì)分開，自主運(yùn)轉(zhuǎn)、依法接受監(jiān)督管理。

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