城市社區(qū)治理與保障研究

內(nèi)容概要

　　本書通過(guò)深入系統(tǒng)研究，在理論上，有利于深化對(duì)社區(qū)治理與社會(huì)保障理論與政策的認(rèn)識(shí)，有利于拓展我國(guó)公共管理研究的領(lǐng)域，并為我國(guó)公共管理理論研究與學(xué)科發(fā)展提供第一手素材，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供理論指導(dǎo)。在實(shí)踐上，可供決策部門參考，并有利于城市社區(qū)治理與社會(huì)保障政策的制定與執(zhí)行，有利于構(gòu)建城市社會(huì)保障體系，維護(hù)城市地方社會(huì)公平與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧城市的目標(biāo)，對(duì)社區(qū)治理實(shí)踐及社會(huì)保障水平的提高都有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 　　本書共分十一章，主要內(nèi)容有：社區(qū)及其治理、城市社區(qū)治理主體、城市社區(qū)公共事務(wù)、城市社區(qū)治理規(guī)劃、城市社區(qū)治理效能測(cè)評(píng)、城市社區(qū)社會(huì)保障、城市社會(huì)救助、城市醫(yī)療保障、城市社區(qū)就業(yè)保障、城市社區(qū)養(yǎng)老保障、社會(huì)保障政策的制定與執(zhí)行。

書籍目錄

第一章　社區(qū)及其治理　一、社區(qū)與城市社區(qū)　二、治理及社區(qū)治理　三、城市社區(qū)治理的發(fā)展軌跡第二章　城市社區(qū)治理主體　一、以街道辦事處為代表的政府組織　二、以社區(qū)居委會(huì)為代表的社區(qū)自治性組織　三、城市社區(qū)非政府組織　四、社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織第三章　城市社區(qū)公共事務(wù)　一、社區(qū)服務(wù)　二、社區(qū)教育　三、社區(qū)參與　四、社區(qū)黨建　五、社區(qū)警務(wù)第四章　城市社區(qū)治理規(guī)劃　一、社區(qū)治理規(guī)劃制定　二、社區(qū)治理規(guī)劃實(shí)施第五章　城市社區(qū)治理效能測(cè)評(píng)　一、社區(qū)治理效能測(cè)評(píng)的內(nèi)涵及價(jià)值體現(xiàn)　二、影響社區(qū)治理效能提升的制約因素　三、社區(qū)治理效能測(cè)評(píng)的原則　四、建立社區(qū)治理績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的真善美標(biāo)準(zhǔn)　五、社區(qū)治理效能測(cè)評(píng)的路徑選擇　六、構(gòu)建社區(qū)治理主體效能測(cè)評(píng)指標(biāo)體系注意的問(wèn)題第六章　城市社區(qū)社會(huì)保障　一、城市社會(huì)保障概述　二、城市社區(qū)社會(huì)保障的理論考察　三、我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)保障的實(shí)踐與創(chuàng)新第七章　城市社會(huì)救助保障　一、社會(huì)救助及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響　二、政府社會(huì)救助責(zé)任及實(shí)現(xiàn)　三、社會(huì)救助政策及有效執(zhí)行　四、城市最低生活保障制度第八章　城市醫(yī)療保障　一、城市醫(yī)療保障制度概述　二、我國(guó)城市醫(yī)療保障中的政府職能　三、城市醫(yī)療保障中政府職能履行不足及原因分析　四、強(qiáng)化我國(guó)城市醫(yī)療保障政府職能的建議第九章　城市社區(qū)就業(yè)保障　一、城市社區(qū)就業(yè)保障的含義及現(xiàn)實(shí)需要　二、城市社區(qū)就業(yè)資源的開發(fā)　三、城市社區(qū)就業(yè)指導(dǎo)第十章　城市社區(qū)養(yǎng)老保障　一、城市社區(qū)養(yǎng)老基本概述　二、推進(jìn)城市社區(qū)養(yǎng)老的可行性及基本原則　三、國(guó)外老年社區(qū)保障的經(jīng)驗(yàn)借鑒　四、我國(guó)城市社區(qū)養(yǎng)老的具體實(shí)踐第十一章　社會(huì)保障政策的制定與執(zhí)行　一、社會(huì)保障政策的制定　二、社會(huì)保障政策執(zhí)行　三、社會(huì)保障政策的完善參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　2.社區(qū)治理的基本原則　　第一，多元主體原則　　社區(qū)治理的理念，意味著政府如果要實(shí)現(xiàn)其社區(qū)管理的目標(biāo)，就必須和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的各種組織特別是強(qiáng)調(diào)自主自理的第三域組織相互信任、相互支持、相互合作。更重要的是，社區(qū)治理的理念不認(rèn)為有一些特別的事務(wù)是專屬公域組織、專屬私域組織或?qū)俚谌蚪M織。社區(qū)治理的過(guò)程是一個(gè)政府逐漸轉(zhuǎn)變職能的過(guò)程，是一個(gè)社區(qū)與社會(huì)漸趨成長(zhǎng)的過(guò)程。社區(qū)治理主要不是一項(xiàng)“政府工作”，而是一項(xiàng)社會(huì)工作，扮演主要角色的不應(yīng)當(dāng)僅僅是政府，而是社會(huì)力量和居民群眾。從社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，多方參與、共同管理是社區(qū)管理的大趨勢(shì)。我國(guó)過(guò)去在對(duì)基層社會(huì)的管理中，管理主體單一化，只能是政府。而在社區(qū)治理中，主體的多元化是必然要求，社區(qū)治理既不完全是政府行為，也不完全是基層群眾的自治行為，而是一個(gè)政府行為、社會(huì)管理、群眾自治相結(jié)合的產(chǎn)物。任何一個(gè)多元權(quán)力組織在社區(qū)中都無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行有效的治理，每個(gè)組織都有自己的優(yōu)勢(shì)和缺陷。政府和非營(yíng)利組織無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的基礎(chǔ)性作用；非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織無(wú)法像政府那樣采取合法的強(qiáng)力手段實(shí)行公共管理和保護(hù)公民的公共安全與人權(quán)；政府與營(yíng)利組織又不能像非營(yíng)利組織那樣對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體提供志愿的、不計(jì)報(bào)酬而又受到受助者歡迎的服務(wù)。政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織都存在缺陷，相互之間的合作、協(xié)商、目標(biāo)意志的達(dá)成，則可以彌補(bǔ)各自的缺陷而達(dá)至善治之目標(biāo)。因此，社區(qū)的公共事務(wù)需要多元主體的參與和決策，政府與社區(qū)之間要形成積極而有成效的合作信任關(guān)系，以善治為目標(biāo)，達(dá)到社區(qū)公共利益的最大化。同時(shí)，要注意各種社區(qū)治理機(jī)構(gòu)其結(jié)構(gòu)和功能有所不同，因此，不同的被評(píng)價(jià)主體應(yīng)有所側(cè)重，應(yīng)注意評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的取舍與調(diào)整?！　〉诙訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則　　城市社區(qū)是我們黨在城市工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是城市的基層政權(quán)。社會(huì)主義的社區(qū)治理離不開共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果社區(qū)治理離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，很可能導(dǎo)致中國(guó)政治動(dòng)亂。因此，在社區(qū)建設(shè)與治理中，必須堅(jiān)持黨組織對(duì)社區(qū)內(nèi)多種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。但黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨來(lái)包辦社區(qū)建設(shè)與治理，更不能包辦社區(qū)治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是政治上的領(lǐng)導(dǎo)、思想上的領(lǐng)導(dǎo)；黨在社區(qū)自治過(guò)程中的作用也主要是通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用來(lái)獲得社區(qū)居民的認(rèn)同和支持，從而扎根于社區(qū)；堅(jiān)持黨的意志應(yīng)通過(guò)法定程序進(jìn)入社區(qū)決策，黨應(yīng)充分支持和保證社區(qū)治理各主體對(duì)社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的自主決策權(quán)和組織管理權(quán)。

圖書封面

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