城市社區(qū)治理與保障研究

內(nèi)容概要

　　本書通過深入系統(tǒng)研究，在理論上，有利于深化對社區(qū)治理與社會保障理論與政策的認識，有利于拓展我國公共管理研究的領域，并為我國公共管理理論研究與學科發(fā)展提供第一手素材，為建設社會主義和諧社會提供理論指導。在實踐上，可供決策部門參考，并有利于城市社區(qū)治理與社會保障政策的制定與執(zhí)行，有利于構(gòu)建城市社會保障體系，維護城市地方社會公平與穩(wěn)定，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧城市的目標，對社區(qū)治理實踐及社會保障水平的提高都有較強的現(xiàn)實指導意義。 　　本書共分十一章，主要內(nèi)容有：社區(qū)及其治理、城市社區(qū)治理主體、城市社區(qū)公共事務、城市社區(qū)治理規(guī)劃、城市社區(qū)治理效能測評、城市社區(qū)社會保障、城市社會救助、城市醫(yī)療保障、城市社區(qū)就業(yè)保障、城市社區(qū)養(yǎng)老保障、社會保障政策的制定與執(zhí)行。

書籍目錄

第一章　社區(qū)及其治理　一、社區(qū)與城市社區(qū)　二、治理及社區(qū)治理　三、城市社區(qū)治理的發(fā)展軌跡第二章　城市社區(qū)治理主體　一、以街道辦事處為代表的政府組織　二、以社區(qū)居委會為代表的社區(qū)自治性組織　三、城市社區(qū)非政府組織　四、社區(qū)經(jīng)濟組織第三章　城市社區(qū)公共事務　一、社區(qū)服務　二、社區(qū)教育　三、社區(qū)參與　四、社區(qū)黨建　五、社區(qū)警務第四章　城市社區(qū)治理規(guī)劃　一、社區(qū)治理規(guī)劃制定　二、社區(qū)治理規(guī)劃實施第五章　城市社區(qū)治理效能測評　一、社區(qū)治理效能測評的內(nèi)涵及價值體現(xiàn)　二、影響社區(qū)治理效能提升的制約因素　三、社區(qū)治理效能測評的原則　四、建立社區(qū)治理績效測評指標體系的真善美標準　五、社區(qū)治理效能測評的路徑選擇　六、構(gòu)建社區(qū)治理主體效能測評指標體系注意的問題第六章　城市社區(qū)社會保障　一、城市社會保障概述　二、城市社區(qū)社會保障的理論考察　三、我國城市社區(qū)社會保障的實踐與創(chuàng)新第七章　城市社會救助保障　一、社會救助及其對社會發(fā)展的影響　二、政府社會救助責任及實現(xiàn)　三、社會救助政策及有效執(zhí)行　四、城市最低生活保障制度第八章　城市醫(yī)療保障　一、城市醫(yī)療保障制度概述　二、我國城市醫(yī)療保障中的政府職能　三、城市醫(yī)療保障中政府職能履行不足及原因分析　四、強化我國城市醫(yī)療保障政府職能的建議第九章　城市社區(qū)就業(yè)保障　一、城市社區(qū)就業(yè)保障的含義及現(xiàn)實需要　二、城市社區(qū)就業(yè)資源的開發(fā)　三、城市社區(qū)就業(yè)指導第十章　城市社區(qū)養(yǎng)老保障　一、城市社區(qū)養(yǎng)老基本概述　二、推進城市社區(qū)養(yǎng)老的可行性及基本原則　三、國外老年社區(qū)保障的經(jīng)驗借鑒　四、我國城市社區(qū)養(yǎng)老的具體實踐第十一章　社會保障政策的制定與執(zhí)行　一、社會保障政策的制定　二、社會保障政策執(zhí)行　三、社會保障政策的完善參考文獻

章節(jié)摘錄

　　2.社區(qū)治理的基本原則　　第一，多元主體原則　　社區(qū)治理的理念，意味著政府如果要實現(xiàn)其社區(qū)管理的目標，就必須和當?shù)厣鐓^(qū)的各種組織特別是強調(diào)自主自理的第三域組織相互信任、相互支持、相互合作。更重要的是，社區(qū)治理的理念不認為有一些特別的事務是專屬公域組織、專屬私域組織或?qū)俚谌蚪M織。社區(qū)治理的過程是一個政府逐漸轉(zhuǎn)變職能的過程，是一個社區(qū)與社會漸趨成長的過程。社區(qū)治理主要不是一項“政府工作”，而是一項社會工作，扮演主要角色的不應當僅僅是政府，而是社會力量和居民群眾。從社區(qū)發(fā)展的長遠目標看，多方參與、共同管理是社區(qū)管理的大趨勢。我國過去在對基層社會的管理中，管理主體單一化，只能是政府。而在社區(qū)治理中，主體的多元化是必然要求，社區(qū)治理既不完全是政府行為，也不完全是基層群眾的自治行為，而是一個政府行為、社會管理、群眾自治相結(jié)合的產(chǎn)物。任何一個多元權力組織在社區(qū)中都無法單獨進行有效的治理，每個組織都有自己的優(yōu)勢和缺陷。政府和非營利組織無法發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下資源配置的基礎性作用；非營利組織和營利組織無法像政府那樣采取合法的強力手段實行公共管理和保護公民的公共安全與人權；政府與營利組織又不能像非營利組織那樣對社區(qū)弱勢群體提供志愿的、不計報酬而又受到受助者歡迎的服務。政府、市場、非營利組織都存在缺陷，相互之間的合作、協(xié)商、目標意志的達成，則可以彌補各自的缺陷而達至善治之目標。因此，社區(qū)的公共事務需要多元主體的參與和決策，政府與社區(qū)之間要形成積極而有成效的合作信任關系，以善治為目標，達到社區(qū)公共利益的最大化。同時，要注意各種社區(qū)治理機構(gòu)其結(jié)構(gòu)和功能有所不同，因此，不同的被評價主體應有所側(cè)重，應注意評價指標及標準的取舍與調(diào)整?！　〉诙?，加強黨的領導原則　　城市社區(qū)是我們黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，是城市的基層政權。社會主義的社區(qū)治理離不開共產(chǎn)黨的領導，如果社區(qū)治理離開了黨的領導，很可能導致中國政治動亂。因此，在社區(qū)建設與治理中，必須堅持黨組織對社區(qū)內(nèi)多種組織和各項工作的領導核心地位。但黨的領導并不意味著黨來包辦社區(qū)建設與治理，更不能包辦社區(qū)治理，黨的領導應是政治上的領導、思想上的領導；黨在社區(qū)自治過程中的作用也主要是通過發(fā)動社區(qū)黨員積極參與社區(qū)建設，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用來獲得社區(qū)居民的認同和支持，從而扎根于社區(qū)；堅持黨的意志應通過法定程序進入社區(qū)決策，黨應充分支持和保證社區(qū)治理各主體對社區(qū)內(nèi)公共事務和公益事業(yè)的自主決策權和組織管理權。

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