行政管理學(xué)

前言

自從人類社會(huì)有了政府管理實(shí)踐以來(lái)，人們就不斷探求政府管理的內(nèi)在規(guī)律。在新的時(shí)代，社會(huì)迅猛發(fā)展與全球化、信息化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，無(wú)論是社會(huì)本身的面貌還是社會(huì)的治理方式，都發(fā)生了巨大的變化，這就要求行政管理學(xué)也必須在這樣的時(shí)代背景下，對(duì)政府管理的職能轉(zhuǎn)變、理念更新和方式變化進(jìn)行科學(xué)的研究。本書為高等院校行政管理學(xué)課程教學(xué)工作的需要而編寫。全書結(jié)合我國(guó)政府管理的實(shí)際情況，吸取國(guó)外行政管理理論研究及行政實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地介紹了行政管理學(xué)的基本理論、基本內(nèi)容、基本方法。全書始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聯(lián)系我國(guó)行政改革的實(shí)際，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上探討了行政管理中的重點(diǎn)問(wèn)題，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。本書由漆國(guó)生、王琳主編，徐凌、湯秀娟參編。具體分工為：漆國(guó)生：第一、十、十一章；王琳：第二、七、八章；徐凌：第三、四、六、十三、十五章；湯秀娟：第五、九、十二、十四章。劉結(jié)霞、廖嘉琦、彭柳、韋春艷、鄧小金參與了本書的資料收集工作。本書可作為行政管理、公共事業(yè)管理專業(yè)本科生專業(yè)基礎(chǔ)課程教材，也可作為綜合類、管理類其他專業(yè)教學(xué)之教材或參考書，還可作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和一般讀者了解行政管理理論與實(shí)踐的讀物。在本書的編寫過(guò)程中，我們參閱了學(xué)術(shù)界一些專家學(xué)者撰寫的行政管理學(xué)著作及教材，并汲取了他們的研究成果和有益經(jīng)驗(yàn)，在此謹(jǐn)向他們表示誠(chéng)摯的謝意！另外，本書的出版還得到了廣州大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教材出版基金的資助，廣州大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、北京理工大學(xué)出版社對(duì)本書的出版給予了大力支持與幫助，在此一并表示感謝！由于編寫時(shí)間倉(cāng)促，加之編者水平有限，書中難免存在不當(dāng)和錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正，以便修改。

內(nèi)容概要

本書為高等院校行政管理學(xué)課程教學(xué)工作的需要而編寫。全書結(jié)合我國(guó)政府管理的實(shí)際情況，吸取國(guó)外行政管理理論研究及行政實(shí)踐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地介紹了行政管理學(xué)的基本理論、基本內(nèi)容、基本方法。全書始終以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，聯(lián)系我國(guó)行政改革的實(shí)際，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上探討了行政管理中的重點(diǎn)問(wèn)題，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

書籍目錄

第一章  緒論  第一節(jié)  行政與行政管理學(xué)  第二節(jié)  行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展  第三節(jié)  行政管理學(xué)研究的意義和方法第二章  行政環(huán)境  第一節(jié)  行政環(huán)境概述  第二節(jié)  行政環(huán)境與行政管理的關(guān)系  第三節(jié)  中國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境第三章  行政職能  第一節(jié)  行政職能概述  第二節(jié)  行政職能的內(nèi)容  第三節(jié)  行政職能的配置  第四節(jié)  行政職能的轉(zhuǎn)變第四章  行政組織  第一節(jié)  行政組織概述  第二節(jié)  行政組織設(shè)置的原則  第三節(jié)  行政組織理論  第四節(jié)  行政組織結(jié)構(gòu)與體制  第五節(jié)  中國(guó)的行政機(jī)構(gòu)改革第五章  行政領(lǐng)導(dǎo)  第一節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)概述  第二節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)體制  第三節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力  第四節(jié)  行政領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)第六章  人事行政  第一節(jié)  人事行政概述  第二節(jié)  人事行政的發(fā)展和演變  第三節(jié)  中國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度第七章  行政決策  第一節(jié)  行政決策概述  第二節(jié)  行政決策的原則與程序  第三節(jié)  現(xiàn)代行政決策體制  第四節(jié)  行政決策民主化與科學(xué)化第八章  行政執(zhí)行  第一節(jié)  行政執(zhí)行概述  第二節(jié)  行政執(zhí)行的原則和方法  第三節(jié)  行政執(zhí)行的一般過(guò)程第九章  行政信息  第一節(jié)  行政信息概述  第二節(jié)  行政信息管理  第三節(jié)  行政信息系統(tǒng)第十章  行政監(jiān)督  第一節(jié)  行政監(jiān)督概述  第二節(jié)  行政監(jiān)督的原則、范圍和過(guò)程  第三節(jié)  行政監(jiān)督體系  第四節(jié)  行政權(quán)力與行政監(jiān)督第十一章  行政法制  第一節(jié)  行政法制概述  第二節(jié)  行政法制的基本環(huán)節(jié)  第三節(jié)  行政管理法規(guī)  第四節(jié)  加快我國(guó)行政法制化建設(shè)進(jìn)程第十二章  行政機(jī)關(guān)管理  第一節(jié)  行政機(jī)關(guān)管理概述  第二節(jié)  行政機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容  第三節(jié)  行政機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化第十三章  行政改革與行政發(fā)展  第一節(jié)  行政改革  第二節(jié)  行政發(fā)展第十四章  行政效率  第一節(jié)  行政效率概述  第二節(jié)  行政效率的評(píng)價(jià)  第三節(jié)  行政效率的提高第十五章  行政文化  第一節(jié)  行政文化概述  第二節(jié)  中西方行政文化比較  第三節(jié)  重構(gòu)當(dāng)代中國(guó)行政文化的緊迫性  第四節(jié)  建構(gòu)新型行政文化，實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

以上對(duì)行政的各種認(rèn)識(shí)和理解有其合理的成分，但都未能揭示行政的本質(zhì)。在對(duì)行政的理解上，馬克思主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)應(yīng)該成為我們科學(xué)地把握行政概念的指導(dǎo)。馬克思主義向來(lái)注重對(duì)國(guó)家問(wèn)題的研究，在對(duì)國(guó)家現(xiàn)象分析中必然要涉及行政。馬克思曾指出：“行政是國(guó)家的組織活動(dòng)。”①這一著名論斷揭示了行政與國(guó)家緊密聯(lián)系并以對(duì)國(guó)家事務(wù)的組織管理為活動(dòng)內(nèi)容的本質(zhì)特征。由此可見(jiàn)：（1）行政是一種國(guó)家活動(dòng)，不是一般機(jī)關(guān)、組織、團(tuán)體、單位的一切活動(dòng)。國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是一定階級(jí)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具。作為國(guó)家活動(dòng)的行政就是管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)，因而理所當(dāng)然地不僅要執(zhí)行國(guó)家的權(quán)力，而且也要代表在國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)的意志和利益。離開國(guó)家來(lái)看行政，顯然是錯(cuò)誤的。（2）行政是一種組織活動(dòng)，與國(guó)家的立法、司法等其他活動(dòng)相區(qū)別。這種組織活動(dòng)的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，即政府。行政就是發(fā)揮國(guó)家職能，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織管理的活動(dòng)。正如馬克思所說(shuō)：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)的，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”（3）行政是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，不是孤立、靜止的。活動(dòng)要有運(yùn)行機(jī)制、程序、方式、方法等。行政就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列環(huán)節(jié)和手段而展開與運(yùn)作的活動(dòng)過(guò)程。綜上所述，行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)和手段所進(jìn)行的一系列依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。在這里、主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即行政機(jī)關(guān)，也就是從中央到地方的各級(jí)政府。客體是依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。它不是對(duì)社會(huì)某一部門、某一方面的管理，而是對(duì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、軍事、財(cái)政、金融和其他社會(huì)事務(wù)及其自身事務(wù)在內(nèi)的整個(gè)行政事務(wù)的管理，其原則是以法律為準(zhǔn)繩，依法行政。其程序是動(dòng)態(tài)的，是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織、控制等一系列環(huán)節(jié)、手段活動(dòng)的過(guò)程。在探討了“行政”的含義后，還應(yīng)明確“管理”的含義及其同“行政”的關(guān)系。從詞語(yǔ)上解釋，“管理”是管轄、料理、處理的意思。從縱向來(lái)看，管理的歷史比行政更長(zhǎng)。管理是人類社會(huì)的基本活動(dòng)之一，是人類社會(huì)一種普遍和永久的現(xiàn)象；而行政管理則是伴隨階級(jí)、國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，今后隨著階級(jí)的消滅、國(guó)家的消亡，行政管理也將不復(fù)存在。從橫向來(lái)看，管理的范圍比行政管理更廣泛。管理作為一種社會(huì)現(xiàn)象，貫穿于各種組織、活動(dòng)、領(lǐng)域之中，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有；而行政管理只是管理的一種，是有特定意義的管理，是管理母系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。只有國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家各種事務(wù)所進(jìn)行的管理，才是行政管理。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政就具有鮮明的階級(jí)性、政治性，而一般管理則并不一定具有階級(jí)性、政治性。

編輯推薦

《行政管理學(xué)》由北京理工大學(xué)出版社出版。

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