領導干部能力新觀

前言

領導能力，是指領導者率領部屬開展工作、推動工作和完成工作的本領。能力“新”觀，是相對于新形勢下對領導干部能力提出的新要求而言的。自黨的十六屆四中全會通過《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》以來，領導干部的執(zhí)政能力建設一直成為黨建工作的“重中之重”。黨的“十六大”報告曾將領導干部的執(zhí)政能力概括為五個方面。這五個方面為：一是必須以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發(fā)展的要求，善于進行理論思維和戰(zhàn)略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力；二是必須堅持按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，及時研究解決改革和建設中的新情況新問題，善于抓住機遇加快發(fā)展，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；三是必須正確認識和處理各種社會矛盾，善于協(xié)調(diào)不同利益關系和克服各種困難，不斷提高應對復雜局面的能力；四是必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國統(tǒng)一起來，不斷提高依法執(zhí)政的能力；五是必須立足全黨全國工作大局，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，善于結合實際創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高總攬全局的能力。近幾年來，我們在推進黨的建設新的偉大工程時，就以提高領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力等來加強黨的執(zhí)政能力建設。

內(nèi)容概要

提高領導干部科學發(fā)展的能力，是當前干部隊伍建設的一項根本任務。針對這種情況，習近平在2009年中央黨校春季學期開學典禮上提出各級領導干部要努力提高以下六個方面的能力：一要提高統(tǒng)籌兼顧的能力，善于運用唯物辯證法認識和處理問題，既統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又在重點突破中推動工作協(xié)調(diào)發(fā)展。二要提高開拓創(chuàng)新的能力，善于根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律推動思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作。三要提高知人善任的能力，善于發(fā)現(xiàn)人才，正確識別人才，科學評價人才，合理使用人才，把各方面優(yōu)秀人才匯聚到黨和國家事業(yè)中來。四要提高應對風險的能力，善于對各種可能出現(xiàn)的風險進行科學預判和超前準備，增強臨機處置能力，化風險為機遇，化被動為主動。五要提高維護穩(wěn)定的能力，善于見微知著，增強維護穩(wěn)定的果斷性，及時化解矛盾糾紛，妥善處理群體性事件。六要提高同媒體打交道的能力，尊重新聞輿論的傳播規(guī)律，正確引導社會輿論，要與媒體保持密切聯(lián)系，自覺接受輿論監(jiān)督。    這六種能力，正是本書所談的“能力新觀”?！额I導干部能力新觀》通過對統(tǒng)籌兼顧能力、開拓創(chuàng)新能力、知人善任能力、應對風險能力、維護穩(wěn)定能力、媒體應對能力這六大新能力要求進行全面系統(tǒng)的分析、詳細提出領導干部提高每一項能力的對策建議，期望以此把新能力觀引入干部隊伍建設實踐，使之成為新形勢下識別、選拔、培養(yǎng)和使用各級各類領導干部的重要標準，為整體提升干部隊伍建設水平乃至加強黨的執(zhí)政能力建設發(fā)揮積極作用，對各級領導干部執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的提高有所借鑒和啟迪。

作者簡介

姚巧華，女，1974年1月生，河南南陽人。中共黨員，法學博士，中共河南省委黨校教師、教研室主任。參編《發(fā)展社會主義民主政治的幾個理論問題》、《鄧小平理論與“三個代表”重要思想》、《世界經(jīng)濟政治文化》等著作；主持和參與各類科研課題6項；在《當代世界與社會主義》、《中州學刊》等期刊發(fā)表學術論文30多篇。主要研究方向：馬克思主義中國化、中國特色社會主義理論等。

書籍目錄

第一章  統(tǒng)籌兼顧能力  第一節(jié)  統(tǒng)籌兼顧“勢在必行”      一、統(tǒng)籌兼顧的歷史演進    二、時代發(fā)展呼喚當代統(tǒng)籌兼顧  第二節(jié)  科學發(fā)展觀視野下統(tǒng)籌兼顧的科學內(nèi)涵    一、統(tǒng)籌兼顧的科學內(nèi)涵    二、統(tǒng)籌兼顧的基本要求和主要內(nèi)容  第三節(jié)  領導干部統(tǒng)籌兼顧能力的培養(yǎng)    一、籌劃全局，了然于胸    二、十指協(xié)調(diào)，彈好鋼琴    三、突出重點，抓住中心    四、保持平衡，暢通關系    五、蟻穴潰壩，警惕細節(jié)    六、瞻前顧后，鑒史資政第二章  開拓創(chuàng)新能力  第一節(jié)  領導干部增強開拓創(chuàng)新能力的必要性    一、領導創(chuàng)新    二、創(chuàng)新思維方法    三、創(chuàng)新活動過程    四、創(chuàng)新能力建設的必要性  第二節(jié)  領導干部提高開拓創(chuàng)新能力的路徑選擇    一、思維創(chuàng)新    二、方法創(chuàng)新    三、實踐創(chuàng)新    四、制度創(chuàng)新  第三節(jié)  領導干部要不斷提高開拓創(chuàng)新能力    一、充分認識提高開拓創(chuàng)新能力的重要性    二、深刻理解準確把握開拓創(chuàng)新能力的科學內(nèi)涵    三、怎樣提高開拓創(chuàng)新能力第三章  知人善任能力  第一節(jié)  知人善任是領導者的重要職責    一、領導者的人才觀    二、知人善任是領導活動成敗的關鍵    三、領導者要高度重視選人、用人、育人  第二節(jié)  領導者知人的原則，選人的方法、程序    一、知人的原則    二、選人的方法    三、選拔人才的程序  第三節(jié)  領導者善任能力的培養(yǎng)與提高    一、練就識才的慧眼    二、提升人才的技能    三、修煉用人的雅量第四章  應對風險能力  第一節(jié)  政府風險管理的作用和目標    一、政府風險管理的概念    二、政府風險管理的特點    三、政府風險管理的意義    四、政府風險管理的目標  第二節(jié)  政府風險管理的措施    一、政府風險管理的種類    二、政府風險管理的程序    三、政府風險管理的措施    四、提高領導干部應對風險能力的策略  第三節(jié)  政府危機處理的能力與方法    一、處理危機能力的體現(xiàn)    二、處理危機的原則    三、處理危機的方法  第四節(jié)  政府風險管理的績效評價    一、長期穩(wěn)定性    二、明確的績效標準    三、績效指標月內(nèi)或年內(nèi)可以實現(xiàn)    四、滿足不同情形的相關性    五、在明確的時間表內(nèi)完成項目的及時性第五章  維護穩(wěn)定能力  第一節(jié)  營造穩(wěn)定的社會局面是實現(xiàn)發(fā)展的必要前提    一、落實科學發(fā)展觀，全力維護社會穩(wěn)定    二、預防和化解社會矛盾糾紛，促進社會和諧    三、依法履行職能，維護社會公平正義    四、推進平安建設，全力維護社會穩(wěn)定    五、落實維護社會穩(wěn)定工作責任制和責任追究制  第二節(jié)  構建維護社會穩(wěn)定工作機制    一、新時期維護社會穩(wěn)定工作的新特點和新要求    二、構建維護社會穩(wěn)定新機制的目標選擇    三、構建維護社會穩(wěn)定新機制的基本思路    四、構建維護社會穩(wěn)定新機制的路徑  第三節(jié)  健全社會矛盾預警機制的具體措施    一、努力健全社會矛盾預警機制    二、健全完善社會治安防控機制    三、健全完善人民調(diào)解機制    四、健全社會心理調(diào)節(jié)機制    五、健全社會矛盾調(diào)節(jié)的應急機制    六、健全社會矛盾調(diào)節(jié)的監(jiān)督、考核和追究機制  第四節(jié)  維護社會穩(wěn)定是領導干部必備的能力    一、領導干部具備維護社會穩(wěn)定能力的重要性和必要性    二、領導干部在維護社會穩(wěn)定方面應當具備的能力    三、領導干部加強維護社會穩(wěn)定能力鍛煉的途徑第六章  同媒體打交道的能力  第一節(jié)  媒體與政府形象力    一、為什么要提“政府形象力”      二、變化中的變化    三、媒體與“政府形象力”的關系  第二節(jié)  領導干部應對媒體的策略    一、“第一時間”策略    二、“意見領袖”策略    三、“議程設置”策略    四、“金字塔”策略    五、“語言修辭”策略  第三節(jié)  新形勢下領導干部應對媒體能力的培養(yǎng)    一、同媒體打交道是領導干部亟須提高的能力    二、領導干部要努力提高同媒體打交道的能力  第四節(jié)  危機事件中運作實務    一、“非典”事件發(fā)不發(fā)布新聞效果迥異    二、從“4·15”空難看國航的危機處理    三、處處可見危機，許多處理是錯誤的    四、“蘇丹紅”事件外企運作成敗啟示    五、如何應對由網(wǎng)絡媒體造成的危機    六、掌握信息傳播的主動權    七、與媒體沖突的范圍及避免沖突的方法

章節(jié)摘錄

第一章 統(tǒng)籌兼顧能力第一節(jié) 統(tǒng)籌兼顧“勢在必行”統(tǒng)籌兼顧不僅是科學發(fā)展觀的根本方法，也是其重要的組成部分。隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟進一步發(fā)展，我國進入了“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的轉(zhuǎn)型時期，社會利益關系和分配方式日益呈現(xiàn)多樣化的趨勢和特點。利益群體分化重構，社會矛盾變得更加復雜。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構布局的差異，地區(qū)發(fā)展的不平衡，資源、環(huán)境的壓力等問題日益顯現(xiàn)出來。要破解矛盾問題，推進科學發(fā)展，對領導干部來說，掌握統(tǒng)籌兼顧的科學方法、提高統(tǒng)籌兼顧的能力“勢在必行”。從內(nèi)在邏輯上看，把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，說明科學發(fā)展的各個方面都涉及統(tǒng)籌兼顧的問題。實現(xiàn)全面發(fā)展要統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各方面的重大關系、實現(xiàn)整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展需要統(tǒng)籌，人與自然的可持續(xù)發(fā)展也需要統(tǒng)籌。統(tǒng)籌從根本上說也是為了人，是要協(xié)調(diào)人與人、人與社會的和諧發(fā)展，促進人的全面發(fā)展。從具體內(nèi)容上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，這幾個統(tǒng)籌不僅使科學發(fā)展觀顯得更加具體，更加具有可操作性，而且使我們對領導整個社會經(jīng)濟生活的科學發(fā)展能夠有一個系統(tǒng)全面的把握。一、統(tǒng)籌兼顧的歷史演進堅持統(tǒng)籌兼顧，是我們黨在長期革命、建設、改革實踐中形成的一條寶貴經(jīng)驗，也是我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰(zhàn)略方針，也是我們黨一貫堅持的科學有效的工作方法。在80多年的革命斗爭和現(xiàn)代化建設實踐中，黨的三代中央領導集體就提出并豐富發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧思想，成功指導了社會主義實踐。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東主席就十分重視統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)要軍民兼顧、公私兼顧。新中國成立后，毛澤東主席又把統(tǒng)籌兼顧作為社會主義建設的一條重要指導方針。他說：“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排。”“我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點?！毙轮袊⒅趺珴蓶|進一步指出：“我們的方針就是統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是一個什么方針呢？就是調(diào)動一切積極力量，為了建設社會主義。這是一個戰(zhàn)略方針。我們作計劃、辦事情、想問題，都要從這一點出發(fā)，要正確處理重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關系，沿海的工業(yè)基地和內(nèi)地工業(yè)建設的關系，加強國防與加強經(jīng)濟建設的關系等十大關系。做到了統(tǒng)籌兼顧，就可以形成一種團結緊張、嚴肅活潑的社會局面，把各方面的積極性調(diào)動起來，為革命和建設服務?！备母镩_放以來，為了解決現(xiàn)代化建設中面臨的艱巨任務和復雜的關系，鄧小平指出：“為了建設現(xiàn)代化的社會主義強國，任務很多，需要做的事情很多，各種任務之間又有相互依存的關系，如像經(jīng)濟與教育、科學，經(jīng)濟與政治、法律等等，都有相互依存的關系，不能顧此失彼?！薄氨仨毎凑战y(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關系?！薄霸谏鐣髁x制度之下，個人利益要服從集體利益，局部利益要服從整體利益，暫時利益要服從長遠利益，或者叫做小局服從大局，小道理服從大道理。我們必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各種利益的相互關系。”為統(tǒng)籌不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，他還指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！彼€提出要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，統(tǒng)籌計劃和市場兩種手段。這些重要論述進一步豐富和發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧思想?？偨Y改革開放的經(jīng)驗，江澤民進一步堅持了統(tǒng)籌兼顧的思想。他說：“在推進社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，必須處理好各種關系，特別是若干帶有全局性的重大關系。”“改革開放和現(xiàn)代化建設是一項宏偉而復雜的系統(tǒng)工程，各方面的工作必須相互協(xié)調(diào)、相互配合，顧此失彼、畸重畸輕，就不會取得最終的成功?！覀冏龉ぷ?，必須做到統(tǒng)籌兼顧?！痹谛碌臍v史條件下，社會各階層利益追求發(fā)生了較大變化，因此“我們在制定和執(zhí)行政策時，一定要反復調(diào)查，充分論證，統(tǒng)籌兼顧，正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，既體現(xiàn)長遠的根本的利益，又照顧當前的利益；既考慮國家整體利益，也關心群眾的現(xiàn)實要求?！睘榇龠M經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們“要從全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于地區(qū)優(yōu)勢的相互結合，相互補充，相互促進，共同發(fā)展，把東、中、西部各地區(qū)的積極性都調(diào)動起來”。“我們所有的政策措施和工作都應該正確反映并有利于妥善處理各種利益關系，都應認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。”要善于統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應，使經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)良性循環(huán)，統(tǒng)籌政治文明、精神文明與物質(zhì)文明的發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。江澤民還提出要正確處理中央和地方的關系，速度和效益的關系，市場機制與宏觀調(diào)控的關系等觀點，深化和完善了統(tǒng)籌兼顧思想。二、時代發(fā)展呼喚當代統(tǒng)籌兼顧黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央領導集體，在深刻總結我國社會主義建設的歷史經(jīng)驗和改革開放以來的新鮮經(jīng)驗的基礎上，適應新形勢新任務，進一步發(fā)展了統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略思想。強調(diào)在現(xiàn)代化建設進程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，使各個方面的發(fā)展相適應相協(xié)調(diào)。黨的十七大把統(tǒng)籌兼顧作為科學發(fā)展觀的根本方法，進一步提出統(tǒng)籌中央和地方關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，形成了科學發(fā)展觀關于統(tǒng)籌兼顧的豐富內(nèi)容。（一）統(tǒng)籌兼顧是一門思維科學統(tǒng)籌兼顧是事物發(fā)展的客觀要求。世界上一切事物都是普遍聯(lián)系、相互制約的。任何事物和現(xiàn)象，如果把它孤立出來，把它看做與周圍的事物和現(xiàn)象沒有聯(lián)系，那它就成為不可了解的毫無意義的東西。不僅一切事物都是普遍聯(lián)系的，而且事物內(nèi)部矛盾著的兩個方面也是相互依存、相互制約的。各自以它的對立方面為自己存在的條件，不可分割地共處于一個統(tǒng)一體中。這是統(tǒng)籌兼顧方法論的客觀基礎。統(tǒng)籌兼顧的現(xiàn)代科學佐證。20世紀20年代，奧地利生物學家貝塔朗菲提出有機體論生物學，后來他把有機體論加以推廣，發(fā)展成為完整的一般系統(tǒng)論?，F(xiàn)代系統(tǒng)理論關于系統(tǒng)與層次、系統(tǒng)與要素、系統(tǒng)與結構、系統(tǒng)與功能的論述，豐富和深化了唯物辯證法，目前在科學管理和生產(chǎn)的各個領域廣泛應用，發(fā)揮著重要作用。整體性是系統(tǒng)論的重要原則，而統(tǒng)籌兼顧正是著眼于事物的整體，全面考慮問題，做出適當安排。統(tǒng)籌兼顧的唯物辯證法注解。唯物辯證法把世界看做是一個相互聯(lián)系的整體，堅持用全面的和聯(lián)系的觀點看世界。列寧說過，“要真正地認識事物，就必須把握、研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘中介’，我們決不會完全地做到這一點，但是，全面性的要求可以使我們防止錯誤和僵化”。而統(tǒng)籌兼顧的哲學方法論，正是唯物辯證法全面性要求的具體貫徹和生動體現(xiàn)。（二）統(tǒng)籌兼顧是時代發(fā)展的要求當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中發(fā)展，科學技術日新月異，綜合國力的競爭日趨激烈，世界各種思想文化相互激蕩。從國內(nèi)來看，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，新情況、新問題層出不窮，改革進入攻堅階段，發(fā)展進入關鍵時期，經(jīng)濟成分、分配方式、就業(yè)方式、生活方式和利益關系多樣化。我們離經(jīng)濟社會各個領域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求還存在明顯的距離。一些突出的問題更不容忽視，比如經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)貧困人口和低收人人口還有相當數(shù)量，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大等。這是統(tǒng)籌兼顧之所以被確立為我們處理各方面矛盾和問題必須堅持的重大戰(zhàn)略方針的時代要求。

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《領導干部能力新觀》編輯推薦：精心解讀領導講話精神，提升領導干部執(zhí)政能力。習近平同志指出，提高領導干部推動科學發(fā)展的能力，是當前干部隊伍建設的一項根本任務?！碽r〉各級領導干部要努力提高以下六個方面的能力?！碽r〉一 統(tǒng)籌兼顧的能力；〈br〉二 開拓創(chuàng)新的能力；〈br〉三 知人善任的能力；〈br〉四 應對風險的能力；〈br〉五 維護穩(wěn)定的能力；〈br〉六 同媒體打交道的能力。

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