北京市行政服務(wù)體系建設(shè)研究

前言

　　政府存在的價(jià)值和意義在于創(chuàng)造和維護(hù)公民或社會(huì)的公共福祉。服務(wù)理念的樹立和職能的變革是當(dāng)今世界范圍內(nèi)政府再造浪潮的基本價(jià)值取向。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了深化行政體制改革的新階段，轉(zhuǎn)變政府職能、樹立服務(wù)理念、全面改善政府行政能力、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)等目標(biāo)已經(jīng)成為政府管理改革的重要內(nèi)容。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，各級(jí)政府和行政機(jī)構(gòu)如何將服務(wù)型政府的各種美好理念轉(zhuǎn)化成具體政策，采用什么樣的治理模式使政策轉(zhuǎn)換成行動(dòng)，如何在不同的政府層級(jí)和行政機(jī)構(gòu)間合理地分配公共權(quán)力和公共資源以切實(shí)提高服務(wù)能力，都是改革進(jìn)程中亟待解決的問題?！　〗陙?，國(guó)內(nèi)有關(guān)政府改革和建設(shè)服務(wù)型政府的討論與著述頗多，且取得了相當(dāng)豐碩的成果。反映了理論界對(duì)這一問題的關(guān)注與研究熱度。但需要說明的是，以往的研究更多地側(cè)重于對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家做法與經(jīng)驗(yàn)的介紹，以及對(duì)新型政府理念的宣傳和解讀，卻鮮有針對(duì)地方政府的宏觀、中觀、微觀行政體制和服務(wù)體系改革的具體研究和探討。對(duì)各級(jí)行政服務(wù)體系的實(shí)踐考察與研究成果則更少。　　政府行政的根本目的在于高效、公平地提供公共物品和服務(wù)?！拔覀兯龅囊磺卸际且屓嗣裆畹酶有腋?、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧”。④而這一目的的實(shí)現(xiàn)顯然離不開街區(qū)（村鎮(zhèn)）、縣、區(qū)、市、省、中央各級(jí)行政部門民本施政理念的貫徹和行政服務(wù)功能的落實(shí)。因此，雖然服務(wù)型政府的建構(gòu)涉及方方面面的工作，但最基礎(chǔ)性的工作仍在于建立有效運(yùn)行的行政服務(wù)體系，特別是對(duì)于我國(guó)這樣有著“強(qiáng)政府”傳統(tǒng)的國(guó)家，行政服務(wù)體系的建設(shè)顯得尤為重要?！　∪欢?，探尋面向?qū)嶋H的科學(xué)而合理的行政服務(wù)體系建設(shè)并非易事。現(xiàn)實(shí)中的我國(guó)政府的行政服務(wù)體系通常表現(xiàn)為下一級(jí)政府是對(duì)上一級(jí)政府的翻版或者微縮。也就是說，我國(guó)政府的縱向職責(zé)劃分并不明確，其基本特征是“職責(zé)同構(gòu)”，即在政府關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度一致。在這一模式下，每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，相應(yīng)地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)為“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”。

內(nèi)容概要

正是基于政府行政服務(wù)改革發(fā)展的客觀需要和理論研究的空白．本課題研究力求從功能論的視角和應(yīng)用性層面出發(fā)．在充分吸收國(guó)內(nèi)外行政服務(wù)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分析我國(guó)政府的角色與職能，探討我國(guó)政府行政服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力、現(xiàn)實(shí)要求和具體方略，以試圖回答前述一系列亟待解決的問題。同時(shí)，本著地方高校為首都服務(wù)的宗旨，本書以北京——這一具有典型中國(guó)政治特色的城市為樣本，具體分析不同層級(jí)政府（包括行政部門）行政服務(wù)改革的理念、職能及其與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系和行為模式，以期更好地推進(jìn)行政服務(wù)體系建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)地方公民和社會(huì)的公共福祉提供應(yīng)然性和可行性的工具和參考。特別是在北京瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際大都市的目標(biāo)下，在向建設(shè)世界城市邁進(jìn)的歷史進(jìn)程中，我們秉承“立足北京、服務(wù)北京”的原則，希望本課題研究和本書的出版能夠?yàn)榧涌鞂?shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，為推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展略盡綿薄之力。    按照這樣的選題和研究思路，全書內(nèi)容分為三大部分10個(gè)章節(jié)。第一部分（1～4章）對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)型政府建設(shè)以及行政服務(wù)體系改革的背景、趨勢(shì)、必要性、基礎(chǔ)理論和改革實(shí)踐進(jìn)行了分析介紹。形成了對(duì)本書相關(guān)基礎(chǔ)理論的梳理和核心概念及范疇的界定。第二部分（5～6章）依據(jù)我國(guó)一些中心城市的改革實(shí)踐和成果，結(jié)合發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的改革模式．對(duì)我國(guó)中心城市行政服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出北京市行政服務(wù)改革的創(chuàng)新構(gòu)想。第三部分（7～10章）圍繞北京市不同層級(jí)政府和行政部門（市、區(qū)、街）的行政服務(wù)建設(shè)問題，從宏觀、中觀和微觀等層面對(duì)行政服務(wù)體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出了構(gòu)建“強(qiáng)市虛區(qū)實(shí)街道”的行政服務(wù)新體制和“以行政為中心，政府、企業(yè)、社會(huì)和諧共治”的行政服務(wù)新模式．并提出了實(shí)現(xiàn)上述構(gòu)想的路徑設(shè)計(jì)和對(duì)策建議。    不言而喻，本課題研究只是對(duì)我國(guó)地方政府行政服務(wù)體系建設(shè)的一種嘗試性思考。雖然我們采用了文獻(xiàn)分析和實(shí)證研究緊密結(jié)合的方法。力圖把行政服務(wù)體系的理論說透，將實(shí)證做深，然而，當(dāng)書稿即將付梓之際，作為研究者的我們卻越發(fā)地心懷惴惴。鑒于政府行政服務(wù)體系建構(gòu)的研究是一個(gè)需要學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界長(zhǎng)期共同努力開發(fā)的領(lǐng)域，加之作者的學(xué)識(shí)有限、時(shí)間匆促，書中的不足、偏頗和尚待斟酌之處在所難免，誠(chéng)望讀者和大家批評(píng)指正。

作者簡(jiǎn)介

申建軍，北京市民族事務(wù)委員會(huì)主任、北京市宗教局局長(zhǎng)；教授，碩士生導(dǎo)師。1955年生，貴州省貴陽市人。1980年畢業(yè)于北京航空航天大學(xué)飛機(jī)系，1988年于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院獲哲學(xué)碩士學(xué)位。歷任北京航空航天大學(xué)黨委副書記、中共北京市海淀區(qū)委副書記、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)黨委書記等職。近年來所編撰的論著主要有：  《首都社會(huì)和諧發(fā)展研究》、《21世紀(jì)首都文化發(fā)展研究》和《北京市和諧狀況的預(yù)警分析》等。

書籍目錄

前言第一章　問題緣起概說　一、服務(wù)型政府建設(shè)的背景分析    （一）政府角色、職能的歷史發(fā)展    （二）西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家政府改革的過程及趨勢(shì)　二、服務(wù)型政府建設(shè)的客觀趨勢(shì)    （一）傳統(tǒng)公共行政模式的不適應(yīng)性    （二）未來公共行政模式的發(fā)展趨勢(shì)    （三）我國(guó)政府行政改革的現(xiàn)狀與趨勢(shì)　三、我國(guó)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力和基本條件    （一）我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力    （二）我國(guó)推進(jìn)服務(wù)行政的基本條件第二章　核心范疇界定　一、行政服務(wù)     （一）行政服務(wù)的含義及類型     （二）行政服務(wù)的對(duì)象    （三）行政服務(wù)中服務(wù)與管制的關(guān)系    （四）行政服務(wù)與公共服務(wù)的關(guān)系　二、行政服務(wù)體系     （一）行政服務(wù)體系的基本界定    （二）行政服務(wù)體系的內(nèi)涵與特點(diǎn)    （三）行政服務(wù)體系的框架要素    （四）行政服務(wù)體系與政府層級(jí)的關(guān)系　三、北京市行政服務(wù)體系      （一）北京市建立行政服務(wù)體系的必要性    （二）北京市行政服務(wù)體系的科學(xué)性質(zhì)    （三）北京市行政服務(wù)體系的原則    （四）不同層級(jí)政府職能的劃分與行政服務(wù)第三章　行政服務(wù)的理論基礎(chǔ)　一、政府服務(wù)職能概述　二、政府管理模式演進(jìn)過程    （一）傳統(tǒng)的政府管理模式    （二）政府管理模式的創(chuàng)新　三、服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)    （一）公共選擇理論——對(duì)管制型政府的審思    （二）新公共管理——政府開始由管理向服務(wù)過渡    （三）新公共服務(wù)理論——政府角色與公共價(jià)值的重新審視　四、行政服務(wù)的思想來源    （一）西方行政服務(wù)的代表性思想    （二）社會(huì)主義行政服務(wù)思想    （三）中西方服務(wù)行政的理論比較與思考第四章　國(guó)外行政服務(wù)模式借鑒　一、美國(guó)模式     （一）行政理念    （二）政府公共服務(wù)的供給    （三）美國(guó)公共服務(wù)供給模式評(píng)價(jià)　二、英國(guó)模式    （一）行政理念    （二）政府公共服務(wù)的供給    （三）評(píng)價(jià)分析　三、新加坡模式    （一）行政理念    （二）政府公共服務(wù)的供給    （三）評(píng)價(jià)分析第五章　我國(guó)行政服務(wù)建設(shè)地方探索第六章　現(xiàn)實(shí)問題剖析第七章　北京市行政服務(wù)宏觀體系構(gòu)想第八章　北京市行政服務(wù)中觀體系構(gòu)想第九章　北京市行政服務(wù)微觀體系構(gòu)想第十章　北京市行政服務(wù)體系總體模式設(shè)計(jì)參考文獻(xiàn)后記　

章節(jié)摘錄

　　第一章　問題緣起概說　　人類創(chuàng)造政府的宗旨就是為了個(gè)人能夠過上理性的正義的社會(huì)生活，其價(jià)值在于創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會(huì)的公共福祉。　　——亞里士多德　　盡管亞里士多德的這一觀點(diǎn)簡(jiǎn)潔明了、美好崇高，但這一理念長(zhǎng)久以來并未被世人清晰地認(rèn)知和貫徹。“政府存在的必要性和價(jià)值”這一問題看似簡(jiǎn)單，但卻因?yàn)槠浠祀s著深刻復(fù)雜的利益紛爭(zhēng)和不斷變化的發(fā)展因子，成為幾千年來人類不斷思索的課題。從古老中國(guó)的封建社會(huì)到歐洲的民主城邦，從中世紀(jì)的血腥屠殺、征服、統(tǒng)治到近代資產(chǎn)階級(jí)民主革命及共和民主制度國(guó)家的誕生，政府的宗旨及其價(jià)值觀，政府的功能及其治理模式，始終處于整個(gè)社會(huì)政治文化和人類發(fā)展的核心地位。人類思想和社會(huì)的發(fā)展總是一個(gè)曲折盤亙的過程，當(dāng)2300多年后我們?cè)俅螣嶙h“重塑政府”、“政府再造”、“建設(shè)服務(wù)型政府”的時(shí)候，亞氏的觀點(diǎn)又清晰地浮現(xiàn)出來?；蛟S亞氏未對(duì)其理念的實(shí)現(xiàn)給出清晰的答案，或許他給出了答案今人卻仍然沒有參透，或許當(dāng)政者早已懂得這一簡(jiǎn)明的道理卻因?yàn)槔娴臓?zhēng)奪而左搖右擺。對(duì)于政府為什么要“創(chuàng)造和保護(hù)公民或社會(huì)的公共福祉”，以及如何才能實(shí)現(xiàn)這一崇高美好的目標(biāo)，仍需當(dāng)代研究者和實(shí)踐者去努力地審問之、篤行之?！　≈袊?guó)共產(chǎn)政黨和社會(huì)主義國(guó)家的宗旨是全心全意為入民服務(wù)，為社會(huì)最廣大人民群眾謀福利。雖然所處時(shí)代、階級(jí)背景甚至出發(fā)點(diǎn)不同，但就本質(zhì)而言，這和亞氏的理想頗為相似，這也說明了我們的黨和政府追求目標(biāo)的崇高與美好。我國(guó)已進(jìn)入深化行政體制改革的新階段，轉(zhuǎn)變政府職能、全面提升政府公共服務(wù)能力、推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)成為政府管理改革的重要內(nèi)容。在努力建設(shè)公共服務(wù)型政府的過程中，如何建立健全行政服務(wù)體系，切實(shí)提高公共服務(wù)能力，仍需要理論的深入挖掘和實(shí)踐的大膽探索。

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