北京市行政服務體系建設研究

前言

　　政府存在的價值和意義在于創(chuàng)造和維護公民或社會的公共福祉。服務理念的樹立和職能的變革是當今世界范圍內(nèi)政府再造浪潮的基本價值取向。當前，我國已經(jīng)進入了深化行政體制改革的新階段，轉(zhuǎn)變政府職能、樹立服務理念、全面改善政府行政能力、推進服務型政府建設等目標已經(jīng)成為政府管理改革的重要內(nèi)容。在建設服務型政府的過程中，各級政府和行政機構如何將服務型政府的各種美好理念轉(zhuǎn)化成具體政策，采用什么樣的治理模式使政策轉(zhuǎn)換成行動，如何在不同的政府層級和行政機構間合理地分配公共權力和公共資源以切實提高服務能力，都是改革進程中亟待解決的問題?！　〗陙?，國內(nèi)有關政府改革和建設服務型政府的討論與著述頗多，且取得了相當豐碩的成果。反映了理論界對這一問題的關注與研究熱度。但需要說明的是，以往的研究更多地側(cè)重于對西方發(fā)達國家做法與經(jīng)驗的介紹，以及對新型政府理念的宣傳和解讀，卻鮮有針對地方政府的宏觀、中觀、微觀行政體制和服務體系改革的具體研究和探討。對各級行政服務體系的實踐考察與研究成果則更少?！　≌姓母灸康脑谟诟咝А⒐降靥峁┕参锲泛头??！拔覀兯龅囊磺卸际且屓嗣裆畹酶有腋?、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧”。④而這一目的的實現(xiàn)顯然離不開街區(qū)（村鎮(zhèn)）、縣、區(qū)、市、省、中央各級行政部門民本施政理念的貫徹和行政服務功能的落實。因此，雖然服務型政府的建構涉及方方面面的工作，但最基礎性的工作仍在于建立有效運行的行政服務體系，特別是對于我國這樣有著“強政府”傳統(tǒng)的國家，行政服務體系的建設顯得尤為重要。　　然而，探尋面向?qū)嶋H的科學而合理的行政服務體系建設并非易事?，F(xiàn)實中的我國政府的行政服務體系通常表現(xiàn)為下一級政府是對上一級政府的翻版或者微縮。也就是說，我國政府的縱向職責劃分并不明確，其基本特征是“職責同構”，即在政府關系中，不同層級的政府在縱向職責和機構設置上的高度一致。在這一模式下，每一級政府都管理大體相同的事情，相應地在機構設置上表現(xiàn)為“上下對口，左右對齊”。

內(nèi)容概要

正是基于政府行政服務改革發(fā)展的客觀需要和理論研究的空白．本課題研究力求從功能論的視角和應用性層面出發(fā)．在充分吸收國內(nèi)外行政服務理論和實踐的基礎上，分析我國政府的角色與職能，探討我國政府行政服務體系建設的內(nèi)在動力、現(xiàn)實要求和具體方略，以試圖回答前述一系列亟待解決的問題。同時，本著地方高校為首都服務的宗旨，本書以北京——這一具有典型中國政治特色的城市為樣本，具體分析不同層級政府（包括行政部門）行政服務改革的理念、職能及其與社會、市場的關系和行為模式，以期更好地推進行政服務體系建設，為實現(xiàn)地方公民和社會的公共福祉提供應然性和可行性的工具和參考。特別是在北京瞄準建設國際大都市的目標下，在向建設世界城市邁進的歷史進程中，我們秉承“立足北京、服務北京”的原則，希望本課題研究和本書的出版能夠為加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，為推動首都經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展略盡綿薄之力。    按照這樣的選題和研究思路，全書內(nèi)容分為三大部分10個章節(jié)。第一部分（1～4章）對國內(nèi)外服務型政府建設以及行政服務體系改革的背景、趨勢、必要性、基礎理論和改革實踐進行了分析介紹。形成了對本書相關基礎理論的梳理和核心概念及范疇的界定。第二部分（5～6章）依據(jù)我國一些中心城市的改革實踐和成果，結(jié)合發(fā)達工業(yè)化國家的改革模式．對我國中心城市行政服務改革的經(jīng)驗和現(xiàn)實問題進行剖析，并在此基礎上提出北京市行政服務改革的創(chuàng)新構想。第三部分（7～10章）圍繞北京市不同層級政府和行政部門（市、區(qū)、街）的行政服務建設問題，從宏觀、中觀和微觀等層面對行政服務體系現(xiàn)狀進行分析，有針對性地提出了構建“強市虛區(qū)實街道”的行政服務新體制和“以行政為中心，政府、企業(yè)、社會和諧共治”的行政服務新模式．并提出了實現(xiàn)上述構想的路徑設計和對策建議。    不言而喻，本課題研究只是對我國地方政府行政服務體系建設的一種嘗試性思考。雖然我們采用了文獻分析和實證研究緊密結(jié)合的方法。力圖把行政服務體系的理論說透，將實證做深，然而，當書稿即將付梓之際，作為研究者的我們卻越發(fā)地心懷惴惴。鑒于政府行政服務體系建構的研究是一個需要學術界和實務界長期共同努力開發(fā)的領域，加之作者的學識有限、時間匆促，書中的不足、偏頗和尚待斟酌之處在所難免，誠望讀者和大家批評指正。

作者簡介

申建軍，北京市民族事務委員會主任、北京市宗教局局長；教授，碩士生導師。1955年生，貴州省貴陽市人。1980年畢業(yè)于北京航空航天大學飛機系，1988年于中國社會科學院研究生院獲哲學碩士學位。歷任北京航空航天大學黨委副書記、中共北京市海淀區(qū)委副書記、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學黨委書記等職。近年來所編撰的論著主要有：  《首都社會和諧發(fā)展研究》、《21世紀首都文化發(fā)展研究》和《北京市和諧狀況的預警分析》等。

書籍目錄

前言第一章　問題緣起概說　一、服務型政府建設的背景分析    （一）政府角色、職能的歷史發(fā)展    （二）西方主要發(fā)達國家政府改革的過程及趨勢　二、服務型政府建設的客觀趨勢    （一）傳統(tǒng)公共行政模式的不適應性    （二）未來公共行政模式的發(fā)展趨勢    （三）我國政府行政改革的現(xiàn)狀與趨勢　三、我國推進服務型政府建設的現(xiàn)實動力和基本條件    （一）我國構建服務型政府的現(xiàn)實動力    （二）我國推進服務行政的基本條件第二章　核心范疇界定　一、行政服務     （一）行政服務的含義及類型     （二）行政服務的對象    （三）行政服務中服務與管制的關系    （四）行政服務與公共服務的關系　二、行政服務體系     （一）行政服務體系的基本界定    （二）行政服務體系的內(nèi)涵與特點    （三）行政服務體系的框架要素    （四）行政服務體系與政府層級的關系　三、北京市行政服務體系      （一）北京市建立行政服務體系的必要性    （二）北京市行政服務體系的科學性質(zhì)    （三）北京市行政服務體系的原則    （四）不同層級政府職能的劃分與行政服務第三章　行政服務的理論基礎　一、政府服務職能概述　二、政府管理模式演進過程    （一）傳統(tǒng)的政府管理模式    （二）政府管理模式的創(chuàng)新　三、服務型政府的理論基礎    （一）公共選擇理論——對管制型政府的審思    （二）新公共管理——政府開始由管理向服務過渡    （三）新公共服務理論——政府角色與公共價值的重新審視　四、行政服務的思想來源    （一）西方行政服務的代表性思想    （二）社會主義行政服務思想    （三）中西方服務行政的理論比較與思考第四章　國外行政服務模式借鑒　一、美國模式     （一）行政理念    （二）政府公共服務的供給    （三）美國公共服務供給模式評價　二、英國模式    （一）行政理念    （二）政府公共服務的供給    （三）評價分析　三、新加坡模式    （一）行政理念    （二）政府公共服務的供給    （三）評價分析第五章　我國行政服務建設地方探索第六章　現(xiàn)實問題剖析第七章　北京市行政服務宏觀體系構想第八章　北京市行政服務中觀體系構想第九章　北京市行政服務微觀體系構想第十章　北京市行政服務體系總體模式設計參考文獻后記　

章節(jié)摘錄

　　第一章　問題緣起概說　　人類創(chuàng)造政府的宗旨就是為了個人能夠過上理性的正義的社會生活，其價值在于創(chuàng)造和保護公民或社會的公共福祉?！　　獊喞锸慷嗟隆　”M管亞里士多德的這一觀點簡潔明了、美好崇高，但這一理念長久以來并未被世人清晰地認知和貫徹?！罢嬖诘谋匾院蛢r值”這一問題看似簡單，但卻因為其混雜著深刻復雜的利益紛爭和不斷變化的發(fā)展因子，成為幾千年來人類不斷思索的課題。從古老中國的封建社會到歐洲的民主城邦，從中世紀的血腥屠殺、征服、統(tǒng)治到近代資產(chǎn)階級民主革命及共和民主制度國家的誕生，政府的宗旨及其價值觀，政府的功能及其治理模式，始終處于整個社會政治文化和人類發(fā)展的核心地位。人類思想和社會的發(fā)展總是一個曲折盤亙的過程，當2300多年后我們再次熱議“重塑政府”、“政府再造”、“建設服務型政府”的時候，亞氏的觀點又清晰地浮現(xiàn)出來?；蛟S亞氏未對其理念的實現(xiàn)給出清晰的答案，或許他給出了答案今人卻仍然沒有參透，或許當政者早已懂得這一簡明的道理卻因為利益的爭奪而左搖右擺。對于政府為什么要“創(chuàng)造和保護公民或社會的公共福祉”，以及如何才能實現(xiàn)這一崇高美好的目標，仍需當代研究者和實踐者去努力地審問之、篤行之?！　≈袊伯a(chǎn)政黨和社會主義國家的宗旨是全心全意為入民服務，為社會最廣大人民群眾謀福利。雖然所處時代、階級背景甚至出發(fā)點不同，但就本質(zhì)而言，這和亞氏的理想頗為相似，這也說明了我們的黨和政府追求目標的崇高與美好。我國已進入深化行政體制改革的新階段，轉(zhuǎn)變政府職能、全面提升政府公共服務能力、推進服務型政府建設成為政府管理改革的重要內(nèi)容。在努力建設公共服務型政府的過程中，如何建立健全行政服務體系，切實提高公共服務能力，仍需要理論的深入挖掘和實踐的大膽探索。

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