中國煤礦安全規(guī)制經(jīng)濟(jì)分析

前言

　　煤礦開采作為中國最大的高危行業(yè)。近年來重特大安全事故頻繁發(fā)生，一組組觸目驚心的數(shù)字把人們的注意力從煤炭供應(yīng)緊張、煤價(jià)直線上揚(yáng)吸引到煤礦安全上來。嚴(yán)峻的安全狀況給人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，嚴(yán)重影響著中國煤炭工業(yè)的形象。也在很大程度上危及著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。探究中國煤礦安全事故連年居高不下的內(nèi)在原因，開采條件惡劣、技術(shù)裝備落后、人員素質(zhì)不高是不爭的事實(shí)，但透過這些事實(shí)，法律不健全、煤礦企業(yè)安全管理不到位和安全投入不足難辭其咎；再深究，矛頭則直指中國煤礦安全規(guī)制存在的各種問題。黨的十七大報(bào)告明確提出，要“強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。

內(nèi)容概要

所謂煤礦安全規(guī)制就是指政府為保障煤礦工人在勞動(dòng)過程中的安全和健康，在法律、技術(shù)、組織制度和教育等方面采取的各種措施，屬于日益興起的社會(huì)性規(guī)制中的工作場所安全規(guī)制范疇。作為工作場所安全規(guī)制的重要組成部分，煤礦安全規(guī)制在發(fā)達(dá)國家引起了政策界與學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，取得了一系列的研究成果。國內(nèi)學(xué)者近年來也開始關(guān)注工作場所安全規(guī)制領(lǐng)域的研究，而對(duì)煤礦安全規(guī)制的研究則主要集中于煤礦事故的原因分析、現(xiàn)行煤礦安全規(guī)制政策的弊端分析以及對(duì)煤礦安全規(guī)制體制的改進(jìn)措施方面?？傮w評(píng)價(jià)。國內(nèi)對(duì)煤礦安全規(guī)制的認(rèn)識(shí)和研究有了很大的提高，不同學(xué)科領(lǐng)域的研究人員對(duì)此進(jìn)行了進(jìn)展不一的探索。但是，由于理論上的不足，尤其是從規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來研究煤礦安全規(guī)制的研究成果還較為缺乏，對(duì)煤礦安全規(guī)制的經(jīng)濟(jì)分析還不夠深刻和系統(tǒng)，從而在很大程度上影響著對(duì)煤礦安全規(guī)制體制與規(guī)制政策的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，這也是中國煤礦安全事故多年處于頻發(fā)態(tài)勢的一個(gè)客觀原因。由此帶來的相關(guān)研究需求就顯得特別重要而且迫切。

作者簡介

肖興志，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士后，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長，公共政策研究中心副主任，教授，博士生導(dǎo)師，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地——東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心研究員，入選教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”和遼寧省新世紀(jì)“百千萬人才工程”百人層次人選。
　　主持國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部基地重大項(xiàng)目、國家發(fā)展和改革委員會(huì)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目等10余項(xiàng)課題。主要著作有《自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革模式研究》、《公用事業(yè)市場化與規(guī)制模式轉(zhuǎn)型》和《中國鐵路產(chǎn)業(yè)規(guī)制理論與政策》，主編《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科定位與理論應(yīng)用》和《政府監(jiān)管理論與政策》，在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《統(tǒng)計(jì)研究》等刊物上發(fā)表多篇論文，學(xué)術(shù)成果榮獲遼寧省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果著作類一等獎(jiǎng)、遼寧省優(yōu)秀博士論文獎(jiǎng)等。

書籍目錄

1　導(dǎo)論　1.1　煤礦安全規(guī)制的界定　1.2　煤礦安全規(guī)制研究的重要性　1.3　研究方法與結(jié)構(gòu)安排　　1.3.1　研究方法　　1.3.2　研究結(jié)構(gòu)2　煤礦安全規(guī)制的理論解析　2.1　煤礦安全規(guī)制的理論基礎(chǔ)　　2.1.1　風(fēng)險(xiǎn)理論與安全規(guī)制　　2.1.2　外部性與安全規(guī)制　　2.1.3　信息不對(duì)稱與安全規(guī)制　　2.1.4　勞動(dòng)力市場均衡與安全規(guī)制　　2.1.5　生命價(jià)值度量與安全規(guī)制　2.2　煤礦安全規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)與程序　　2.2.1　規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定　　2.2.2　規(guī)制政策實(shí)施　　2.2.3　規(guī)制過程監(jiān)控　2.3　煤礦安全規(guī)制研究綜述　　2.3.1　煤礦安全事故成因研究　　2.3.2　煤礦安全規(guī)制理論研究　　2.3.3　煤礦安全規(guī)制制度研究　　2.3.4　煤礦安全規(guī)制實(shí)證分析3　煤礦安全規(guī)制制度的經(jīng)濟(jì)解釋　3.1　煤礦安全規(guī)制制度演進(jìn)與效果評(píng)估　　3.1.1　煤礦安全規(guī)制制度的演進(jìn)　　3.1.2　煤礦安全規(guī)制制度的效果評(píng)估　3.2　交易成本一契約框架：煤礦安全規(guī)制制度解釋的經(jīng)濟(jì)視角　　3.2.1　煤礦安全規(guī)制契約：一種新的分析框架　　3.2.2　煤礦安全規(guī)制契約的簽訂動(dòng)機(jī)　　3.2.3　交易成本與煤礦安全規(guī)制契約安排　3.3　煤礦安全規(guī)制制度的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)解釋　……4　煤礦安全規(guī)制效果的實(shí)證分析5　煤礦安全規(guī)制的機(jī)制設(shè)計(jì)6　煤礦安全規(guī)制的經(jīng)濟(jì)政策　7　煤礦安全規(guī)制的權(quán)力配置與應(yīng)急管理參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1 導(dǎo)論　　1.1 煤礦交全規(guī)制的界定　　煤礦安全規(guī)制，即政府為保障煤礦工人在勞動(dòng)過程中的安全和健康，在法律、技術(shù)、組織制度和教育等方面采取的各種措施，屬社會(huì)性規(guī)制中的工作場所安全規(guī)制范疇。與經(jīng)濟(jì)性規(guī)制一樣，煤礦安全規(guī)制本質(zhì)上也是對(duì)市場失靈的一種治理。在中國政府有關(guān)政策實(shí)踐中，煤礦安全規(guī)制通常用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察來表示。需要說明的是，煤礦安全規(guī)制與煤礦安全管理兩個(gè)概念的含義有明確的區(qū)分和界定。煤礦安全規(guī)制側(cè)重于政府從外部對(duì)煤礦安全所進(jìn)行的約束和制約，主要包括對(duì)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理，對(duì)煤礦企業(yè)執(zhí)行《煤炭法》、《礦山安全法》和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的情況的監(jiān)察，對(duì)煤礦作業(yè)場所的規(guī)制要求等；而煤礦安全管理主要指的是從煤礦企業(yè)內(nèi)部視角出發(fā)，為確保煤礦企業(yè)安全而采取的一系列制度和約束，包括內(nèi)部安全檢查、安全培訓(xùn)、安全目標(biāo)管理、事故報(bào)告、事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析、安全獎(jiǎng)罰、安全活動(dòng)日、安全教育、人井檢查等內(nèi)容。從實(shí)際效果分析，煤礦安全規(guī)制與煤礦安全管理互相影響，煤礦安全規(guī)制最終需要通過加強(qiáng)煤礦安全管理來達(dá)到規(guī)制效果，而煤礦安全管理制度的完善又可視為煤礦安全規(guī)制的一項(xiàng)基本內(nèi)容。　　從根本上分析，煤礦安全的健康和安全水平主要受三方面因素影響和支配：市場、由安全規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)水平的直接規(guī)制，以及工人撫恤金導(dǎo)致的安全激勵(lì)。其中，前兩個(gè)因素為煤礦安全規(guī)制提供一個(gè)具體的客觀環(huán)境，而由工人撫恤金導(dǎo)致的安全激勵(lì)則是煤礦安全規(guī)制的內(nèi)在動(dòng)力。廣義的煤礦安全規(guī)制還應(yīng)考慮到工人行為對(duì)煤礦安全事故發(fā)生概率及嚴(yán)重程度的影響。如密歇根大學(xué)工作條件調(diào)查中心提供的數(shù)據(jù)就表明：產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平與工人是否意識(shí)到他們的工作在某些方面處于危險(xiǎn)之中有很強(qiáng)的相關(guān)性（Viscusi，1979）。

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