融合背景下的中歐電信管制比較

前言

　　信息社會或信息時代一詞通常被用來概括描述人類社會正在經(jīng)歷的一場新變革。這種變革是由近半個多世紀以來信息和通信技術革命的發(fā)展所引發(fā)的。如今，即使是在發(fā)展中國家，信息和通信技術對人們經(jīng)濟社會活動、學習和生活乃至思維方式的影響也已是經(jīng)?？梢?。加之國際社會包括歐盟在內已經(jīng)將信息社會作為一個重要的政策目標，因此，研究信息社會的諸多重要方面，似乎成為比較自然的選擇?！　∪欢?，需要指出的是，我們之所以特別關注信息社會問題，一個重要的背景，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾?！　?009年是中國改革開放的第30年。30年來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平大幅度提高，國家面貌發(fā)生了根本性變化。我們已經(jīng)告別了計劃經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟體制逐步完善；工業(yè)化加速發(fā)展，消費品供需關系發(fā)生轉折性變化；中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深；社會主義民主政治得到高度重視和不斷發(fā)展，社會政治長期保持穩(wěn)定，各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，改革開放事業(yè)正在更為寬廣的道路上邁進?！　⊥瑫r，全社會也都已意識到，持續(xù)多年的快速發(fā)展也造成了對資源的嚴重消耗和明顯的環(huán)境損失。經(jīng)濟社會發(fā)展所處的環(huán)境，已經(jīng)從30年前的自然資源開發(fā)相對不足，轉變?yōu)槟壳澳茉?、資源和環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸性制約。這一突出矛盾，可能將始終存在于今后較長的一個時期。　　發(fā)展與資源稟賦關系的新變化，敦促我們加快從技術和制度上尋找突破。

內容概要

本課題研究工作由中國工業(yè)和信息化部電信研究院與德國明斯特大學合作完成。中歐雙方的負責人分別是續(xù)俊旗博士和Bernd Holznagel教授。各部分具體寫作分工如下：康彥榮和Pastal Schumacher負責第一部分“管制政策演進”；廖小偉和Thorsten Ricke負責第二部分“市場界定”；王融和Stefanie Behle負責第三部分“新業(yè)務管理”；楊筱敏和Isabel Simon負責第四部分“頻率管理”。    續(xù)俊旗博士負責對中國部分、比較分析部分以及建議部分的內容進行審定，BerndHolznagel教授負責對歐盟部分的內容進行審定，最后由續(xù)俊旗博士審訂形成終稿。

作者簡介

續(xù)俊旗，法學博士，北京通信法制研究會副秘書長?，F(xiàn)任工業(yè)和信息化部電信研究院知識產(chǎn)權中心主任，電信研究院法律法規(guī)研究領域主席。曾深度參與《電信法（草案）》起草工作。著有《法治電信》、《中歐電信法比較研究》（合著）等書。

書籍目錄

前言內容簡介第一部分  中歐電信管制政策演進比較研究  結構與摘要  1  中國電信管制的歷程    1.1  中國電信市場發(fā)展歷程    1.2  中國電信管制的發(fā)展階段    1.3  郵電部時期的電信管制    1.4  信息產(chǎn)業(yè)部時期的電信管制（1998-2008年）    1.5  工業(yè)和信息化部時期的電信管制（2008年至今）  2  歐盟電信管制歷程    2.1  歐盟電信管制的發(fā)展階段    2.2  壟斷時期的管制政策（1998年之前）    2.3  部分競爭時期的管制政策（1998年管制框架）    2.4  全面競爭時期的管制政策及最新進展  3  中歐電信管制的階段、目標及政策比較    3.1  中歐電信管制發(fā)展階段比較    3.2  壟斷階段電信管制機構、目標、政策比較    3.3  競爭階段電信管制機構設置、管制目標、管制政策比較  4  歐盟電信管制演進對中國的借鑒    4.1  民營化是促進競爭過程中的關鍵步驟    4.2  電信管制的目標定位為促進競爭    4.3  逐步建立融合管制機構，并處理好與競爭機構的關系    4.4  以人為本，注重用戶權益保護    4.5  注重對政策效果的評估第二部分  中歐電信市場定義、SMP評估與非對稱管制政策比較  結構與摘要  1  中國的市場定義、SMP評估與非對稱管制政策    1.1  市場定義    1.2  市場支配地位／SMP的評估      1.3  非對稱管制政策    1.4  主要采用或者參考的經(jīng)濟模型和方法    1.5  融合給中國的市場定義、SMP評估與管制所帶來的挑戰(zhàn)  2  歐盟的市場定義、SMP評估和非對稱管制政策    2.1  市場定義    2.2  市場支配地位／SMP的評估    2.3  支撐政策一咨詢和統(tǒng)一程序    2.4  非對稱管制政策    2.5  主要采用或者參考的經(jīng)濟模型與方法    2.6  融合給歐盟的市場定義、SMP評估和管制所帶來的挑戰(zhàn)  3  中歐SMP管制政策之比較    3.1  中歐雙方在市場定義、非對稱管制政策方面各有特色    3.2  歐盟經(jīng)驗對中國的啟示    3.3  中歐雙方面臨融合等所帶來的挑戰(zhàn)有所不同  4  結論與建議    4.1  結論    4.2  建議第三部分  中歐新業(yè)務管制比較研究  結構與摘要  ……第四部分  中歐頻率管制政策比較研究

章節(jié)摘錄

　　第一部分　中歐電信管制政策演進比較研究　　結構與摘要　　本報告對中國一歐盟的電信管制制度沿革進行了比較，發(fā)現(xiàn)中歐在電信管制發(fā)展過程中的相同點和區(qū)別，找出歐盟經(jīng)驗可供中國借鑒的方面?！　蟾嬗伤膫€部分組成，第一部分從郵電部、信息產(chǎn)業(yè)部與工業(yè)和信息化部三個階段描述中國電信管制的發(fā)展歷程，提出新的管制機構工業(yè)和信息化部所面臨的問題；第二部分從壟斷時期、部分引入競爭時期以及完全競爭時期三個階段描述歐盟層面電信管制政策的發(fā)展歷程；第三部分從電信管制發(fā)展階段、管制目標、管制手段等方面進行了中歐比較；在前三部分的基礎上，第四部分提出歐盟經(jīng)驗對中國的啟示。　　通過比較中國與歐盟電信管制沿革的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)，壟斷經(jīng)營階段，中國與歐盟成員國的電信管制機構設置、目標、管制政策設置等方面基本相同。在電信領域引入競爭后，中歐的電信管制路徑則有較大差異。歐盟電信管制以自由化、私有化和不對稱管制等為主題，而這些經(jīng)驗為中國提供了有益的啟示?！　⊥ㄟ^比較分析，本報告的主要結論如下：　　第一，民營化是促進競爭過程中的關鍵步驟，作為電信管制對象的電信運營企業(yè)的國資性質使得管制者難以對國有電信公司實施有效管制，需要通過轉售、虛擬運營等方式，吸引更多的非公資本資本進入電信業(yè)參與基礎業(yè)務市場競爭。

編輯推薦

　　“中歐信息社會項目”是中國政府與歐盟之間的合作項目，旨在根據(jù)中國信息化工作的政策和實施戰(zhàn)略，加強中歐交流與合作，通過信息化推動經(jīng)濟和社會發(fā)展。

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