轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的利益

前言

　　行政審批制度改革是發(fā)生在世紀(jì)之交中國(guó)的一件大事，它事關(guān)中國(guó)政府的職能轉(zhuǎn)變，從而事關(guān)中國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的真正轉(zhuǎn)型。我們知道，自20世紀(jì)80年代初以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)體制改革，開(kāi)始了從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革。這場(chǎng)變革是如此的艱巨，世界上沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)代的任何國(guó)家嘗試過(guò)，以至于我們只能摸著石頭過(guò)河；這場(chǎng)變革是如此的偉大，它不僅僅帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革，以至于給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)都帶來(lái)了深刻變革?！　∥覈?guó)多年的改革經(jīng)驗(yàn)證明，要改革我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制，必須轉(zhuǎn)變政府職能。如果政府繼續(xù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接的微觀管理，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制就無(wú)法變革，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法轉(zhuǎn)型。如何轉(zhuǎn)變政府職能，行政審批制度改革是突破口。政府過(guò)去對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)行過(guò)多的干預(yù)，就是通過(guò)無(wú)數(shù)多的、無(wú)比復(fù)雜的行政審批手續(xù)進(jìn)行的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)企業(yè)要辦成一件事，要經(jīng)過(guò)幾十個(gè)部門(mén)審批甚至蓋上百個(gè)圖章不是新聞。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，這些過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)于復(fù)雜的行政審批，則是腐敗的溫床。我國(guó)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，要盡可能減少腐敗現(xiàn)象，就必須改革這些過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)于復(fù)雜的行政審批程序，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民?！　∪欢?，改革是艱巨的，因?yàn)樾姓徟馕吨臋?quán)力和利益，一些政府部門(mén)的官員為了本部門(mén)或自身的利益并不愿意輕易放棄這些行政審批權(quán)力。但是，改革必須繼續(xù)深入，必須改革傳統(tǒng)的行政審批制度，從根本上進(jìn)行制度化的變革。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，才能促進(jìn)政府的轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型?！　”緯?shū)從利益分析和制度變遷的全新視角來(lái)研究轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革，可以說(shuō)是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，在內(nèi)容和方法上也能給人耳目一新的感覺(jué)。

內(nèi)容概要

本書(shū)從利益分析和制度變遷的全新視角來(lái)研究轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革，可以說(shuō)是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，在內(nèi)容和方法上也能給人耳目一新的感覺(jué)。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，這些過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)于復(fù)雜的行政審批，則是腐敗的溫床。我國(guó)要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型，要盡可能減少腐敗現(xiàn)象，就必須改革這些過(guò)多、過(guò)濫、過(guò)于復(fù)雜的行政審批程序，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于公民。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論　第一節(jié) 選題的理由與研究的意義　　　一、問(wèn)題的提出　　二、研究的意義　第二節(jié) 研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述　　一、相關(guān)概念的厘定　　二、對(duì)行政審批制度改革的多學(xué)科研究比較　　三、有關(guān)利益沖突和制度變遷的研究綜述　第三節(jié) 研究視角與研究方法　　一、研究視角　　二、研究方法　第四節(jié) 研究范圍與創(chuàng)新之處　　　一、研究的范圍與結(jié)構(gòu)框架　　二、本書(shū)研究的創(chuàng)新之處第一章 研究的理論基礎(chǔ)　第一節(jié) 利益分析——轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革研究的分析工具　　一、利益、利益差別和利益沖突　　二、幾種主要的利益觀　　三、利益集團(tuán)及其理論評(píng)述　　四、利益分析在轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革研究中的適用性論證　第二節(jié) 制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革研究的新視角　　一、制度的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和功能　　二、幾種主要的制度變遷理論評(píng)述　　三、轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度變遷的一般分析框架　第三節(jié) 利益一制度分析——轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革研究的分析框架　　一、關(guān)于利益與制度變遷關(guān)系的理論與實(shí)踐研究簡(jiǎn)述　　二、制度與利益的辯證關(guān)系　　三、利益沖突與制度變遷關(guān)系的邏輯論證第二章 轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革過(guò)程中的利益分析　第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革中相關(guān)利益主體的利益分析　　一、決策者　　二、執(zhí)行者　　三、特殊受規(guī)制者　　四、普通受規(guī)制者　　五、消費(fèi)者　第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革中相關(guān)利益主體間的相互關(guān)系　　一、委托一代理關(guān)系　　二、博弈關(guān)系　　三、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系第三章 轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的制度變遷理論闡釋　第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度變遷的歷程回顧與績(jī)效評(píng)價(jià)　　一、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政審批制度變遷的過(guò)程　　二、轉(zhuǎn)型期我國(guó)行政審批制度變遷的績(jī)效分析與反思　第二節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的制度變遷理論闡釋　　一、行政審批制度變遷的條件分析　　二、行政審批制度變遷的制度環(huán)境分析　　三、行政審批制度變遷的制度供求分析　　四、轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度變遷的路徑依賴(lài)分析第四章 利益沖突性制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的理論模型、實(shí)證分析與對(duì)策探討　第一節(jié) 轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的理論模型　　一、利益沖突：轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的主題　　二、利益沖突性制度變遷理論：轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的理論模型　第二節(jié) 利益沖突性制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的實(shí)證分析　　一、臨桂縣行政審批制度改革的做法　　二、對(duì)臨桂縣行政審批制度改革的評(píng)價(jià)　　三、利益沖突性制度變遷：臨桂縣行政審批制度改革的理論闡釋　第三節(jié) 利益沖突性制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的對(duì)策與思考　　一、優(yōu)化有利于平衡利益沖突的制度環(huán)境，構(gòu)建有利于行政審批制度變遷的外部動(dòng)力機(jī)制　　二、進(jìn)行行政審批制度結(jié)構(gòu)變革，使行政審批制度供求從非均衡走向均衡　　三、進(jìn)行行政審批具體制度創(chuàng)新，構(gòu)建有利于各利益主體平等博弈的制度安排結(jié)語(yǔ)結(jié)論及進(jìn)一步研究的建議中外文參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　王俊豪《中國(guó)壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組分類(lèi)管制與協(xié)調(diào)政策》（商務(wù)印書(shū)館2005年版）分析了中國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)的基本特征及其管制的演變過(guò)程，加入WTO對(duì)壟斷性產(chǎn)業(yè)的影響，探討了壟斷性產(chǎn)業(yè)的基本業(yè)務(wù)類(lèi)型、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重組政策、對(duì)不同業(yè)務(wù)的分類(lèi)管制政策和協(xié)調(diào)政策。王俊豪、周小梅《中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革與政府管制政策》（經(jīng)濟(jì)管理出版社2004年版）運(yùn)用政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，研究了我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革與政府管制政策體系及其局限性和動(dòng)態(tài)性。陳富良在我國(guó)政府規(guī)制方面的研究成果豐厚，其專(zhuān)著《政府對(duì)商業(yè)企業(yè)的規(guī)制研究》（經(jīng)濟(jì)管理出版社1999年版）中指出了政府規(guī)制商業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)——銷(xiāo)售商與消費(fèi)者之間信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致買(mǎi)賣(mài)行為扭曲、萊蒙問(wèn)題盛行，認(rèn)為政府通過(guò)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提供信息服務(wù)，發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用來(lái)對(duì)商業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。陳富良的另外兩部著作《我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的政府規(guī)制》（中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2000年版）和《放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制——論轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的政府規(guī)制改革》（上海三聯(lián)書(shū)店2001年版）在對(duì)政府規(guī)制均衡進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出要從規(guī)制對(duì)象、規(guī)制主體、規(guī)制結(jié)構(gòu)、規(guī)制者的規(guī)制結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行規(guī)制重構(gòu)，他認(rèn)為中國(guó)規(guī)制改革的路徑是在總體放松規(guī)制的前提下，局部強(qiáng)化規(guī)制，即逐步放松在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留下來(lái)的高度的計(jì)劃管制，另一方面要逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)制政策與制度，并對(duì)現(xiàn)行規(guī)制中不完善的地方予以充實(shí)，逐步解決政府規(guī)制中的越位與缺位問(wèn)題。他認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)政府規(guī)制制度的目標(biāo)是規(guī)制有據(jù)、規(guī)制有度、執(zhí)行有力、裁決有法。余暉在其著作《政府與企業(yè)——從宏觀管理到微觀規(guī)制》（福建人民出版社1997年版）、《誰(shuí)來(lái)管制規(guī)制者》（廣東經(jīng)濟(jì)出版社2004年版）及其關(guān)于政府管制的一系列論文中對(duì)中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)制的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步剖析了中國(guó)政府管制失靈的背景因素，強(qiáng)調(diào)要對(duì)規(guī)制者進(jìn)行規(guī)制。他認(rèn)為規(guī)制者管制結(jié)構(gòu)的建立在我國(guó)政府規(guī)制改革中的重要性，并提出了中國(guó)政府管制改革的具體政策建議。

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