高等教育法規(guī)實(shí)用教程

前言

　　一所大學(xué)，是一個(gè)區(qū)域的文化森林，可以為整個(gè)區(qū)域提供豐厚的精神營(yíng)養(yǎng)，乃至成為一個(gè)區(qū)域的財(cái)富與驕傲，為區(qū)域的文明進(jìn)步提供精神力量?！　≡诘貐^(qū)競(jìng)爭(zhēng)中，有高水平大學(xué)則興，無(wú)高水平大學(xué)則衰；在大學(xué)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)則興，遠(yuǎn)離區(qū)域經(jīng)濟(jì)則衰，這已逐漸成為人們的共識(shí)。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)是經(jīng)濟(jì)全球化，其主要方式是區(qū)域經(jīng)濟(jì)。大學(xué)的發(fā)展依賴(lài)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)所能提供的各種條件，大學(xué)同時(shí)又承擔(dān)著培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的創(chuàng)造性人才和知識(shí)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的任務(wù)。大學(xué)的根本職能是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。一所大學(xué)能否獲得更好的發(fā)展機(jī)遇和空間，取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)大學(xué)的認(rèn)可度、尊重度和支持度，而大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的參與度和貢獻(xiàn)度決定著社會(huì)對(duì)大學(xué)的認(rèn)可。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的時(shí)代使命，是高等教育的必然選擇。　　長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)以清高示人，被稱(chēng)為“象牙塔”。高雅的大學(xué)殿堂似乎與嘈雜的生產(chǎn)車(chē)間不沾邊。大學(xué)在遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同時(shí)，也在不斷降低其創(chuàng)造力和朝氣。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，大學(xué)的存在價(jià)值發(fā)生了巨大變化。最大的變化是大學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。斯坦福大學(xué)與硅谷的關(guān)系已經(jīng)成為大學(xué)與其所在高科技園區(qū)相互作用最成功的典范?！　‘?dāng)前，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，高等教育正面臨前所未有的壓力、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為教育發(fā)展提供了廣闊的空間；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施，全國(guó)和廣西教育工作會(huì)議相繼召開(kāi)，為教育發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把廣西建設(shè)成為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地、中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新一極的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才和技術(shù)的依賴(lài)性進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)高等教育的需求更加迫切。如何為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供人才支持和智力支撐，主動(dòng)投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，正是我們急需破解的難題。廣西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的任務(wù)，職業(yè)教育攻堅(jiān)也全面展開(kāi)，但高等教育總體水平較低，綜合實(shí)力較弱，高等教育毛入學(xué)率與全國(guó)平均水平相比有很大差距，人民群眾對(duì)高等教育日益增長(zhǎng)的需求與廣西高等教育資源短缺的矛盾仍很突出。適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量，使廣西青年人群教育程度與全國(guó)的差距縮小，提高就業(yè)質(zhì)量，從人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)各方面有力地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。廣西的高等教育必須以服務(wù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為中心，以辦人民滿(mǎn)意的教育為宗旨，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)廣西高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展、超前發(fā)展，促進(jìn)富裕文明和諧新廣西建設(shè)，成為科教興桂的排頭兵、工業(yè)化的生力軍、北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)的先鋒隊(duì)?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
　　教師發(fā)展的中心是教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)。這是一個(gè)終身學(xué)習(xí)的過(guò)程，是一個(gè)不斷解決問(wèn)題的過(guò)程，也是一個(gè)教師的職業(yè)理想、職業(yè)信念、職業(yè)道德、職業(yè)情感、職業(yè)能力不斷成熟、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。傳統(tǒng)觀念下的教師奉行的是一種以自己的生命去滿(mǎn)足學(xué)生、滿(mǎn)足教育需要的原則，這事實(shí)上是一種客體行為，這樣的教師將目光聚集于“自己能為別人做點(diǎn)什么”，忽視了自己本身的需要。發(fā)展中的教師是一種煥發(fā)個(gè)體主體性的教師，是通過(guò)主動(dòng)的學(xué)習(xí)、自覺(jué)的提升而使自己得到發(fā)展的人。主體性的學(xué)習(xí)是教師自我提高的驅(qū)動(dòng)使然，是主體發(fā)展的內(nèi)在需要，是專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的必要途徑。它為教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)奠定了內(nèi)在的、持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，也為初任教師逐步成長(zhǎng)為優(yōu)秀的專(zhuān)家型教師創(chuàng)造了條件?！　　陡咝＝處煃徢芭嘤?xùn)教材：高等教育法規(guī)實(shí)用教程》就是為那些初次涉入大學(xué)教師這一崗位的人員編寫(xiě)的。廣西每年新入高校的教師約為3000人。我們根據(jù)新教師通常會(huì)遇到的備課、上課、撰寫(xiě)論文、擔(dān)任輔導(dǎo)員、參與學(xué)生管理、承擔(dān)社會(huì)兼職等各種問(wèn)題，選擇了高等教育心理學(xué)、高等教育學(xué)、高等教育法規(guī)、高校師德修養(yǎng)四個(gè)維度，以實(shí)用為編寫(xiě)原則，著眼于為新教師提供入職指南的立場(chǎng)，組織了廣西以及海南各高校相關(guān)學(xué)者編寫(xiě)了此書(shū)。



書(shū)籍目錄
原理篇第一講 高等教育的發(fā)展與法律干預(yù)一、高等教育的起源二、特許狀制度與大學(xué)自治傳統(tǒng)三、近現(xiàn)代西方國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的法律干預(yù)四、我國(guó)對(duì)高等學(xué)校的法律干預(yù)第二講 高等教育活動(dòng)中的法律關(guān)系及法律責(zé)任一、高等教育活動(dòng)中的法律關(guān)系二、高等教育活動(dòng)中的法律責(zé)任三、高等教育活動(dòng)中的行政法律關(guān)系及法律責(zé)任四、高等教育活動(dòng)中的民事法律責(zé)任領(lǐng)域第三講 我國(guó)高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)一、處于轉(zhuǎn)型期的我國(guó)高等學(xué)校二、亟須法人治理的公辦高等學(xué)校三、公辦高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)四、我國(guó)公辦高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的基本模型〔本篇小結(jié)〕〔知識(shí)鏈接〕〔思考與練習(xí)〕制度篇第四講 學(xué)業(yè)證書(shū)制度與學(xué)位制度一、學(xué)業(yè)證書(shū)制度二、學(xué)位制度三、學(xué)位與學(xué)歷的聯(lián)系與區(qū)別第五講 國(guó)家教育考試制度一、國(guó)家教育考試的含義二、實(shí)行國(guó)家教育考試制度的意義三、《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》的特點(diǎn)第六講 職業(yè)教育制度和成人教育制度一、職業(yè)教育制度二、成人教育制度第七講 教育督導(dǎo)制度和評(píng)估制度一、教育督導(dǎo)制度二、教育評(píng)估制度〔本篇小結(jié)〕〔知識(shí)鏈接〕〔思考與練習(xí)〕學(xué)校篇第八講 高等學(xué)校的法律地位一、法律地位的含義二、西方主要國(guó)家高等學(xué)校的法律地位三、我國(guó)高等學(xué)校的法律地位……教師篇學(xué)生篇參考文獻(xiàn)附錄1附錄2學(xué)習(xí)指導(dǎo)附錄3模擬題一模擬題二后記


章節(jié)摘錄
　?。ǘ┢胀ǚㄏ祰?guó)家高等學(xué)校的法律地位　　英、美同屬以判例法為主要特征的普通法系國(guó)家，它們的法律傳統(tǒng)和具體制度均與法、德等大陸法系國(guó)家有很多差異。一般認(rèn)為，英、美等普通法系國(guó)家沒(méi)有嚴(yán)格的公私法劃分。在行政法理論方面，英、美等普通法系國(guó)家不像大陸法系國(guó)家那樣有完善的行政主體理論，而且其行政法的核心內(nèi)容是行政程序法而非行政組織法。因此，英、美等普通法系國(guó)家一般沒(méi)有公法人、私法人的嚴(yán)格區(qū)分。但我們?nèi)匀豢梢詮挠?、美等普通法系?guó)家的判例等文獻(xiàn)中看出普通法系國(guó)家有關(guān)高等學(xué)校地位的理論?！　∮?guó)政府對(duì)不同高等學(xué)校的法律地位是有明顯的區(qū)分的。一種情況是，高等學(xué)校是依法設(shè)立的，或者是通過(guò)國(guó)王特許狀建立的自治團(tuán)體，那它就被作為法定公共機(jī)構(gòu)對(duì)待，具有公法人的法律地位，此時(shí)，高等學(xué)校的活動(dòng)必須符合“自然正義”這一行政法基本原則的要求。這類(lèi)高等學(xué)校的管理相對(duì)人如學(xué)生、教師等既可得到普通法的救濟(jì)，還可以要求調(diào)卷令與強(qiáng)制令等行政法上的特別救濟(jì)。而如果高等學(xué)校只是依章程或私自設(shè)立的，學(xué)校內(nèi)部的法律關(guān)系的調(diào)整便完全取決于有關(guān)契約的規(guī)定，高等學(xué)校的管理相對(duì)人如學(xué)生、教師等的法律救濟(jì)手段，只能是禁制令、宣告令或損害賠償?shù)绕胀ň葷?jì)方式。當(dāng)然，高等學(xué)校依法成立這一事實(shí)，并不表明高等學(xué)校對(duì)任何事項(xiàng)都具有法定權(quán)利。如當(dāng)高等學(xué)校根據(jù)一般服務(wù)合同招聘雇員時(shí)，高等學(xué)校則只被看做一般的法人而不是法定公共機(jī)構(gòu)。而當(dāng)高等學(xué)校開(kāi)除法定職位的教師時(shí)，高等學(xué)校行使的是其特有的法定權(quán)利，此時(shí)高等學(xué)校被作為法定公共機(jī)構(gòu)對(duì)待，教師若不服可向法院申請(qǐng)強(qiáng)制令恢復(fù)原職。法院做出上述區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)主要是學(xué)校的法律性質(zhì)和所從事的事務(wù)是否具有公共性。根據(jù)判例，判定高等學(xué)校性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)主要是其設(shè)立依據(jù)?！　∠鄬?duì)英國(guó)而言，美國(guó)是一個(gè)新興的國(guó)家，其高等學(xué)校的歷史并不長(zhǎng)，但美國(guó)的高等教育卻發(fā)展非常迅速。現(xiàn)在，美國(guó)的高等學(xué)校不但數(shù)目眾多，而且各州的情況又有不同，所以美國(guó)高等學(xué)校的法律地位比較復(fù)雜。但作為公立高等學(xué)校，它們都被認(rèn)為是行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu)，不僅受普通法的規(guī)范，而且全面受聯(lián)邦憲法、州憲法、州行政法的制約，尤其是受憲法和行政法中對(duì)公共機(jī)構(gòu)權(quán)利行使的有關(guān)條款的限制。這一點(diǎn)與私立學(xué)校完全不同?！　　?/pre>








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