公共預(yù)算改革

前言

　　治國之事，必有理財。理財之事，方式諸多。有為一己之私利而理財者，有為天下而理財者。欲為天下而理財，預(yù)算至關(guān)重要。預(yù)算乃治國的核心，是一國最大的政治問題之一。然而，國內(nèi)政治學(xué)、公共行政學(xué)長期忽視預(yù)算研究。近年來，公共預(yù)算研究在政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域開始興起，但是，對于國外文獻的掌握多有不足，或不全面，或不準確，原因之一是語言障礙。本譯叢按專題選擇國外政治學(xué)、公共行政學(xué)領(lǐng)域有價值的預(yù)算研究論文，編譯成冊，以饗國內(nèi)學(xué)人。學(xué)問之道，始于模仿與借鑒，而模仿與借鑒須采取正確的方法。譯叢中所選的許多論文或是公共預(yù)算研究領(lǐng)域的經(jīng)典論文，或在研究視角或方法上有獨到之處，對于年輕學(xué)者來說，這些論文都是值得借鑒和模仿的。　　本論文集是由中山大學(xué)公共預(yù)算研究方向的師生合作的結(jié)果。2002年以來，中山大學(xué)行政管理研究中心（教育部人文社科重點研究基地）、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院一直努力開拓公共預(yù)算研究，在行政管理博士專業(yè)下設(shè)立了公共預(yù)算研究方向。在教學(xué)過程中，鑒于國內(nèi)文獻不足，文獻閱讀主要以國外文獻為主。課后，博士生們建議編譯這些論文，并成為各論文集的主要譯者。現(xiàn)在他們幾乎都已畢業(yè)，在大學(xué)或研究機構(gòu)從事公共預(yù)算的教學(xué)和科研工作。當(dāng)然，囿于我們的視野與偏好以及版權(quán)因素的影響，所選論文難免存在局限。　　譯叢的出版獲得中山大學(xué)行政管理國家重點學(xué)科專項建設(shè)經(jīng)費的支持——主要用于購買論文版權(quán)，并得到重慶大學(xué)出版社大力支持。中山大學(xué)行政管理研究中心熊美娟女士以及陳綱同學(xué)對本書的出版作出了卓有成效的協(xié)助，特此致謝！

內(nèi)容概要

本書是關(guān)于公共預(yù)算改革在發(fā)達國家之外的一些國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)的一本論文集。所研討的國家既包括原蘇聯(lián)加盟共和國和東歐原社會主義國家，也包括美洲的巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥和非洲的法語系統(tǒng)、英語系統(tǒng)國家。書中運用公共預(yù)算的理論結(jié)構(gòu)，并引用大量的確鑿數(shù)據(jù)，對上述國家的公共預(yù)算改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)進行了詳細論述，對于我國現(xiàn)階段的公共預(yù)算體系有一定的借鑒作用。

書籍目錄

貧窮國家的預(yù)算：十項一般假設(shè)的再檢視轉(zhuǎn)型國家的預(yù)算和財政管理民主轉(zhuǎn)型中的匈牙利預(yù)算俄羅斯新預(yù)算體制：批判性評價及未來改革議程預(yù)算改革在波蘭和烏克蘭地方政府問責(zé)中的作用拉丁美洲國家公共管理政策和問責(zé)：哥倫比亞、墨西哥和委內(nèi)瑞拉的績效預(yù)算(1994-2000)對非洲兩個公共支出管理系統(tǒng)的比較巴西的預(yù)算

章節(jié)摘錄

　　因為預(yù)算是如此普遍的一項政府活動，所以一直就很容易被假定存在針對所有國家的唯一解決方案。通常，這些解決方案想當(dāng)然地就從西方國家經(jīng)驗中取得了，而沒有充分認識到這些方案所依據(jù)的制度特點。尤其是沒有認識到，這些西方國家的預(yù)算實踐是建立在高資源動員（resource rnobilization）、高支出責(zé)任和強行政控制基礎(chǔ)上的。且在存在上述條件的國家中，各條件也是相輔相成的。例如，公共資源支出中的責(zé)任問題是從容增稅的一個重要條件，而在不具備其中某一個制度條件或皆不具備的國家中，預(yù)算模式可能截然相異，并需要不同的建議。　　預(yù)算太容易被視作一個獨立于其環(huán)境的封閉系統(tǒng)。因此，那些在富裕國家似乎有效的原則，在不加置疑的情況下，就被移植到了貧窮國家。在《貧窮國家計劃和預(yù)算》。一書中，瓦爾達沃夫斯基（wildavsky）和我已經(jīng)注意到，在富裕國家功能性復(fù)雜冗余（functional complex redundancy）在預(yù)算平穩(wěn)運作中的重要性。這種冗余提供了更大的可靠性，允許更寬松的估測和計算，并增加了現(xiàn)在及將來可選項的數(shù)量。在沒有此種冗余的國家，不確定性的影響將會對預(yù)算的預(yù)測和執(zhí)行產(chǎn)生破壞性作用。顯然需要不同的解決之道以幫助那些不具備此種冗余的國家，但對冗余的辨識卻難以付諸實踐?！　”M管主要觀點是正確的：即在預(yù)算成功的范圍之內(nèi)而言，預(yù)算不僅依賴其自身內(nèi)部的運作而且還有賴于其運作的環(huán)境，但要試圖建立一個通用于從阿富汗到扎伊爾所有國家背景的預(yù)算理論可能會無果而終。我們所需要的是一種比較的理論，這種理論將使特定的條件與積極可行的建議聯(lián)系起來。我們對富裕國家和貧窮國家間的區(qū)分，以及基于制度條件的有無來區(qū)分不同預(yù)算模式的可能性，正是朝此方向所做的努力。但是，要區(qū)分那些混合在“發(fā)展”之名下的國家需要，還有很長的路要走。因此，有必要進行相關(guān)的研究以發(fā)展出一個合適的參考框架，運用這一框架將有可能對不同類型國家的共同問題進行討論。雖然最不發(fā)達國家已經(jīng)開始出現(xiàn)，但是直到現(xiàn)在所使用的仍然僅僅是地區(qū)標準。其他的可能性有：資源的規(guī)模、類型，稅收體系的類型，政治制度的類型，工業(yè)化水平，意識形態(tài)，對外部力量的依賴。不應(yīng)該先驗地確定分類，而是要通過對預(yù)算實務(wù)的經(jīng)驗檢驗來發(fā)現(xiàn)那些有意義的區(qū)分標準。這應(yīng)該被視作發(fā)展理論的首要之舉，它可以將具體的環(huán)境條件與切合實際的解決方案聯(lián)系起來?！　　　　?/pre>








圖書封面






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