公共預(yù)算改革

前言

　　治國(guó)之事，必有理財(cái)。理財(cái)之事，方式諸多。有為一己之私利而理財(cái)者，有為天下而理財(cái)者。欲為天下而理財(cái)，預(yù)算至關(guān)重要。預(yù)算乃治國(guó)的核心，是一國(guó)最大的政治問(wèn)題之一。然而，國(guó)內(nèi)政治學(xué)、公共行政學(xué)長(zhǎng)期忽視預(yù)算研究。近年來(lái)，公共預(yù)算研究在政治學(xué)和公共行政學(xué)領(lǐng)域開(kāi)始興起，但是，對(duì)于國(guó)外文獻(xiàn)的掌握多有不足，或不全面，或不準(zhǔn)確，原因之一是語(yǔ)言障礙。本譯叢按專(zhuān)題選擇國(guó)外政治學(xué)、公共行政學(xué)領(lǐng)域有價(jià)值的預(yù)算研究論文，編譯成冊(cè)，以饗國(guó)內(nèi)學(xué)人。學(xué)問(wèn)之道，始于模仿與借鑒，而模仿與借鑒須采取正確的方法。譯叢中所選的許多論文或是公共預(yù)算研究領(lǐng)域的經(jīng)典論文，或在研究視角或方法上有獨(dú)到之處，對(duì)于年輕學(xué)者來(lái)說(shuō)，這些論文都是值得借鑒和模仿的?！　”菊撐募怯芍猩酱髮W(xué)公共預(yù)算研究方向的師生合作的結(jié)果。2002年以來(lái)，中山大學(xué)行政管理研究中心（教育部人文社科重點(diǎn)研究基地）、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院一直努力開(kāi)拓公共預(yù)算研究，在行政管理博士專(zhuān)業(yè)下設(shè)立了公共預(yù)算研究方向。在教學(xué)過(guò)程中，鑒于國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)不足，文獻(xiàn)閱讀主要以國(guó)外文獻(xiàn)為主。課后，博士生們建議編譯這些論文，并成為各論文集的主要譯者。現(xiàn)在他們幾乎都已畢業(yè)，在大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)從事公共預(yù)算的教學(xué)和科研工作。當(dāng)然，囿于我們的視野與偏好以及版權(quán)因素的影響，所選論文難免存在局限?！　∽g叢的出版獲得中山大學(xué)行政管理國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的支持——主要用于購(gòu)買(mǎi)論文版權(quán)，并得到重慶大學(xué)出版社大力支持。中山大學(xué)行政管理研究中心熊美娟女士以及陳綱同學(xué)對(duì)本書(shū)的出版作出了卓有成效的協(xié)助，特此致謝！

內(nèi)容概要

本書(shū)是關(guān)于公共預(yù)算改革在發(fā)達(dá)國(guó)家之外的一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的一本論文集。所研討的國(guó)家既包括原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)和東歐原社會(huì)主義國(guó)家，也包括美洲的巴西、委內(nèi)瑞拉、墨西哥和非洲的法語(yǔ)系統(tǒng)、英語(yǔ)系統(tǒng)國(guó)家。書(shū)中運(yùn)用公共預(yù)算的理論結(jié)構(gòu)，并引用大量的確鑿數(shù)據(jù)，對(duì)上述國(guó)家的公共預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行了詳細(xì)論述，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的公共預(yù)算體系有一定的借鑒作用。

書(shū)籍目錄

貧窮國(guó)家的預(yù)算：十項(xiàng)一般假設(shè)的再檢視轉(zhuǎn)型國(guó)家的預(yù)算和財(cái)政管理民主轉(zhuǎn)型中的匈牙利預(yù)算俄羅斯新預(yù)算體制：批判性評(píng)價(jià)及未來(lái)改革議程預(yù)算改革在波蘭和烏克蘭地方政府問(wèn)責(zé)中的作用拉丁美洲國(guó)家公共管理政策和問(wèn)責(zé)：哥倫比亞、墨西哥和委內(nèi)瑞拉的績(jī)效預(yù)算(1994-2000)對(duì)非洲兩個(gè)公共支出管理系統(tǒng)的比較巴西的預(yù)算

章節(jié)摘錄

　　因?yàn)轭A(yù)算是如此普遍的一項(xiàng)政府活動(dòng)，所以一直就很容易被假定存在針對(duì)所有國(guó)家的唯一解決方案。通常，這些解決方案想當(dāng)然地就從西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)中取得了，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這些方案所依據(jù)的制度特點(diǎn)。尤其是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，這些西方國(guó)家的預(yù)算實(shí)踐是建立在高資源動(dòng)員（resource rnobilization）、高支出責(zé)任和強(qiáng)行政控制基礎(chǔ)上的。且在存在上述條件的國(guó)家中，各條件也是相輔相成的。例如，公共資源支出中的責(zé)任問(wèn)題是從容增稅的一個(gè)重要條件，而在不具備其中某一個(gè)制度條件或皆不具備的國(guó)家中，預(yù)算模式可能截然相異，并需要不同的建議?！　☆A(yù)算太容易被視作一個(gè)獨(dú)立于其環(huán)境的封閉系統(tǒng)。因此，那些在富裕國(guó)家似乎有效的原則，在不加置疑的情況下，就被移植到了貧窮國(guó)家。在《貧窮國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算》。一書(shū)中，瓦爾達(dá)沃夫斯基（wildavsky）和我已經(jīng)注意到，在富裕國(guó)家功能性復(fù)雜冗余（functional complex redundancy）在預(yù)算平穩(wěn)運(yùn)作中的重要性。這種冗余提供了更大的可靠性，允許更寬松的估測(cè)和計(jì)算，并增加了現(xiàn)在及將來(lái)可選項(xiàng)的數(shù)量。在沒(méi)有此種冗余的國(guó)家，不確定性的影響將會(huì)對(duì)預(yù)算的預(yù)測(cè)和執(zhí)行產(chǎn)生破壞性作用。顯然需要不同的解決之道以幫助那些不具備此種冗余的國(guó)家，但對(duì)冗余的辨識(shí)卻難以付諸實(shí)踐?！　”M管主要觀點(diǎn)是正確的：即在預(yù)算成功的范圍之內(nèi)而言，預(yù)算不僅依賴其自身內(nèi)部的運(yùn)作而且還有賴于其運(yùn)作的環(huán)境，但要試圖建立一個(gè)通用于從阿富汗到扎伊爾所有國(guó)家背景的預(yù)算理論可能會(huì)無(wú)果而終。我們所需要的是一種比較的理論，這種理論將使特定的條件與積極可行的建議聯(lián)系起來(lái)。我們對(duì)富裕國(guó)家和貧窮國(guó)家間的區(qū)分，以及基于制度條件的有無(wú)來(lái)區(qū)分不同預(yù)算模式的可能性，正是朝此方向所做的努力。但是，要區(qū)分那些混合在“發(fā)展”之名下的國(guó)家需要，還有很長(zhǎng)的路要走。因此，有必要進(jìn)行相關(guān)的研究以發(fā)展出一個(gè)合適的參考框架，運(yùn)用這一框架將有可能對(duì)不同類(lèi)型國(guó)家的共同問(wèn)題進(jìn)行討論。雖然最不發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，但是直到現(xiàn)在所使用的仍然僅僅是地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。其他的可能性有：資源的規(guī)模、類(lèi)型，稅收體系的類(lèi)型，政治制度的類(lèi)型，工業(yè)化水平，意識(shí)形態(tài)，對(duì)外部力量的依賴。不應(yīng)該先驗(yàn)地確定分類(lèi)，而是要通過(guò)對(duì)預(yù)算實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)來(lái)發(fā)現(xiàn)那些有意義的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該被視作發(fā)展理論的首要之舉，它可以將具體的環(huán)境條件與切合實(shí)際的解決方案聯(lián)系起來(lái)?！　　　　?/pre>








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