公共政策學(xué)

前言

秉懷巨大學(xué)科抱負(fù)的政策科學(xué)自20世紀(jì)50年代產(chǎn)生以來獲得迅速發(fā)展，并在西方社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越大的作用。20世紀(jì)70年代末80年代初，政策科學(xué)傳入我國，吸引了大批研究者并對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。當(dāng)前，我國政策科學(xué)研究已由單純的西方學(xué)理引入轉(zhuǎn)向?qū)W理引入與本土化理論建構(gòu)并行的階段。急劇變革的社會(huì)實(shí)踐需要科學(xué)的理論加以指導(dǎo)，社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)需要幾輩掌握現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的人才共同努力才能完成。面臨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的重大歷史契機(jī)，政策科學(xué)需要與我國本土實(shí)踐相結(jié)合才能發(fā)揮出指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐、服務(wù)改革進(jìn)程的科學(xué)目的。我們尊重西方學(xué)理，但我們更關(guān)注中國問題。本著西方學(xué)理與中國問題相結(jié)合的理念，在綜合、總結(jié)國內(nèi)外現(xiàn)有政策科學(xué)研究成果和對(duì)我國政策過程進(jìn)行深入思考的基礎(chǔ)上，完成了本教材的編著，作為公共管理相關(guān)學(xué)科的初學(xué)者參考用書。在結(jié)構(gòu)上，本教材將政策科學(xué)分為四大部分。導(dǎo)論部分介紹政策科學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展?fàn)顩r，著重考察政策科學(xué)研究的理論方法和分析路徑，使讀者明確政策研究的各種方法，凸顯本教材的方法論意義。第二部分是政策體系，主要討論在政策各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮重要作用的政策活動(dòng)者、政策工具和政策決策體制。這三者既可以與相關(guān)政策環(huán)節(jié)相結(jié)合來考察政策過程，也可以作為獨(dú)立的視角進(jìn)行政策研究。第三部分是政策過程，這部分主要由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控與終結(jié)以及轉(zhuǎn)型時(shí)期中國特色政策過程研究組成。這部分主要描述一項(xiàng)政策從無到有、從有到無的邏輯過程，同時(shí)以轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國政策過程為焦點(diǎn)，考察我國政策過程的特點(diǎn)。第四部分是政策分析，主要包括政策分析的理論模型，公共政策的政治學(xué)分析、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和倫理學(xué)分析。本教材多數(shù)章節(jié)配有討論案例，便于讀者結(jié)合理論思考實(shí)踐問題。同時(shí)所有章節(jié)都配有延伸閱讀，幫助讀者豐富相關(guān)知識(shí)。

內(nèi)容概要

本書包括導(dǎo)論、政策體系、政策過程、政策分析等四編共十三章。作者力圖吸收國內(nèi)外最新研究成果，并將西方理論與中國本土實(shí)踐相結(jié)合。關(guān)注理性的思考方式和實(shí)踐的問題分析是本書的兩大特點(diǎn)。本書的方法部分審慎地放棄了過于關(guān)注系統(tǒng)理性方法的文本說教，代之以理論化更強(qiáng)而更具有思維方式、思考途徑指導(dǎo)意義的理論方法闡述，這更有利于讀者在宏觀的認(rèn)識(shí)論、方法論層面分析政策問題和政策過程。本書的問題分析部分以每章的案例為切入點(diǎn)，結(jié)合案例的過程和特點(diǎn)將公共政策的相關(guān)理論在具體的情景下鮮活地展現(xiàn)出來，使初學(xué)者清晰地了解如何從政策視角來分析相關(guān)的社會(huì)問題，使政策科學(xué)的理論學(xué)習(xí)更具有指導(dǎo)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)意義。    除了對(duì)政策系統(tǒng)和政策過程的相關(guān)闡述外，本書還專設(shè)了公共政策的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)分析，以便讀者在更廣闊的學(xué)科背景下審視政策問題和政策過程。    本書適合高等院校社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、公共管理等專業(yè)師生作為教材或參考書，亦可供從事相關(guān)工作的實(shí)務(wù)工作者閱讀。

書籍目錄

第一編  導(dǎo)論　第一章  緒論 　 第一節(jié)  公共政策概述  　第二節(jié)  政策科學(xué)的興起與發(fā)展  　延伸閱讀  西方政策科學(xué)中的政策理論知識(shí)　第二章  政策科學(xué)的理論探討  　第一節(jié)  政策科學(xué)中的理性主義和非理性主義  　第二節(jié)  政策科學(xué)的研究路徑：演繹理論與歸納理論  　第三節(jié)  政策科學(xué)的價(jià)值與研究方法  　延伸閱讀  政策科學(xué)學(xué)科理論建構(gòu)的三種范式第二編  政策體系　第三章  政策活動(dòng)者 　 第一節(jié)  政府活動(dòng)者  　第二節(jié)  社會(huì)活動(dòng)者  　第三節(jié)  國際活動(dòng)者  　第四節(jié)  影響活動(dòng)者行為的因素  　案例分析  孫志剛事件  　延伸閱讀  媒體監(jiān)督的良性互動(dòng)　第四章  公共決策體制  　第一節(jié)  公共決策體制的構(gòu)成變量  　第二節(jié)  自上而下的公共決策體制  　第三節(jié)  自下而上的公共決策體制  　第四節(jié)  協(xié)商式的公共決策體制  　案例分析  深圳市試點(diǎn)行政三分制再造政府  　延伸閱讀  “行政三分制”將給深圳一個(gè)加速器　　深圳向右，民主向左　第五章  政策工具 　 第一節(jié)  政策工具概述  　第二節(jié)  政策工具的分類　  第三節(jié)  政策工具研究的理論探討 　 案例分析改革開放以來中國的環(huán)境政策及其政策工具選擇  　延伸閱讀  環(huán)境政策的變遷第三編  政策過程　第六章  政策制定  　第一節(jié)  政策問題建構(gòu)  　第二節(jié)  議程設(shè)定  　第三節(jié)  政策規(guī)劃  　第四節(jié)  政策合法化  　案例分析  廣州“禁摩”的政策透視  　延伸閱讀  公共政策制定的原則　第七章  政策執(zhí)行  　第一節(jié)  政策執(zhí)行概述  　第二節(jié)  政策執(zhí)行過程  　第三節(jié)  影響政策有效執(zhí)行的因素、政策偏差及其矯正  　案例分析  免費(fèi)義務(wù)教育在富裕地區(qū)仍是“畫餅”  　延伸閱讀  政策執(zhí)行研究三十年回顧　第八章  政策評(píng)估  　第一節(jié)  政策評(píng)估概述  　第二節(jié)  公共政策評(píng)估的理論探討  　第三節(jié)  公共政策評(píng)估的三大領(lǐng)域  　案例分析  南沙石化基地項(xiàng)目評(píng)估  　延伸閱讀  張廣寧：南沙石化在減污方面有明顯優(yōu)勢  　南沙石化項(xiàng)目的真正動(dòng)力是區(qū)域利益　第九章  政策監(jiān)控與政策終結(jié)  　第一節(jié)  政策監(jiān)控  　第二節(jié)  政策終結(jié)  　案例分析  18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果  　延伸閱讀  審計(jì)大案、要案  　貪婪的收費(fèi)公路讓政府蒙羞　第十章  轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國政策過程  　第一節(jié)  轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國政策過程概述  　第二節(jié)  轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國政策過程特點(diǎn)  　第三節(jié)  轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國公共政策發(fā)展  　案例分析  城管與攤販的博弈  　延伸閱讀  城管兇猛：弱者截殺弱者第四編  政策分析　第十一章  政策分析的理論模型　第十二章  公共政策的政治學(xué)分析　第十三章  公共政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)分析結(jié)語：中國公共政策范式的演變與發(fā)展參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

盡管拉斯韋爾為政策科學(xué)設(shè)置的學(xué)科理想被明確地限制在民主國家這一特定的制度形態(tài)內(nèi)，因而不免帶有其局限性。但拉斯韋爾的概括還是可以彰顯出政策科學(xué)的偉大抱負(fù)。這主要表現(xiàn)在以下方面。第一，在政治上，政策科學(xué)的研究可以促進(jìn)政府對(duì)公民的回應(yīng)，促使政府對(duì)公民及其代議機(jī)構(gòu)更加負(fù)責(zé)，因而有利于推進(jìn)政治民主。第二，在學(xué)科發(fā)展上，政策科學(xué)具有明確的跨學(xué)科性質(zhì)，充分利用相關(guān)學(xué)科的優(yōu)秀研究成果豐富自己，以實(shí)現(xiàn)政策科學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的解決并推進(jìn)其自身的理論發(fā)展。第三，在方法上，政策科學(xué)堅(jiān)持實(shí)證主義原則，力求從實(shí)際出發(fā)、獲取經(jīng)驗(yàn)材料，提出對(duì)現(xiàn)實(shí)問題解決的有效途徑和一般性解釋。第四，在理論與實(shí)踐的關(guān)系上，政策科學(xué)極其強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的結(jié)合，認(rèn)為理論與實(shí)踐是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，理論需要實(shí)踐的檢驗(yàn)以便堅(jiān)持正確的、修正錯(cuò)誤的，實(shí)踐需要理論的指導(dǎo)，沿著被證明為真理的方向前進(jìn)。綜合而言，政策科學(xué)的偉大抱負(fù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政策科學(xué)試圖整合傳統(tǒng)公共行政學(xué)的政治一行政二分法，將政治與行政的相對(duì)區(qū)分整合到政策過程中來。自公共行政學(xué)產(chǎn)生以來，政治與行政的相互關(guān)系就是學(xué)者們集中討論的話題。學(xué)者們注意到了政治功能與行政功能的相對(duì)區(qū)分，認(rèn)為政治功能涉及國家意志的表達(dá)，行政功能涉及國家意志的執(zhí)行。但大部分學(xué)者認(rèn)為二者應(yīng)該以某種方式實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與整合，如古德諾便認(rèn)為政黨政治可以作為政治與行政進(jìn)行整合的有效機(jī)制。政策科學(xué)認(rèn)為二者可以整合到政策過程中來，作為國家意志表達(dá)的政治功能是在制定政策，而作為國家意志執(zhí)行的行政功能是在執(zhí)行政策。二者的整合通過政策制定與執(zhí)行之間的相互關(guān)系以及執(zhí)行過程中形成的“再?zèng)Q策”來實(shí)現(xiàn)。其次，政策科學(xué)試圖整合過程與目的、手段與價(jià)值。在政策科學(xué)產(chǎn)生以前，科學(xué)主義和理性主義的社會(huì)科學(xué)認(rèn)為社會(huì)科學(xué)應(yīng)該關(guān)注問題的科學(xué)解決方法，尋找“價(jià)值中立”的問題解決辦法，科學(xué)研究應(yīng)該盡量避免價(jià)值糾紛。但現(xiàn)實(shí)世界中，過程與目的、手段與價(jià)值之間存在某種關(guān)聯(lián)性，二者不能截然分開。拉斯韋爾和其他學(xué)者感到，系統(tǒng)的研究政策制定過程能夠了解工具性政策與目的性價(jià)值觀之間的相互關(guān)系。最后，政策科學(xué)試圖整合政治理論與政治實(shí)踐。傳統(tǒng)的政治學(xué)研究非常關(guān)注組織機(jī)構(gòu)與正式制度的研究，往往不注意研究對(duì)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際作用，政治學(xué)研究也不謀求指導(dǎo)政治實(shí)踐。政策科學(xué)試圖可以取代傳統(tǒng)的政治學(xué)研究，把政治理論研究與政治實(shí)踐結(jié)合起來，而不至于陷入正式組織、機(jī)構(gòu)制度方面研究的那種毫無結(jié)果的困境②。

編輯推薦

《公共政策學(xué)》：21世紀(jì)高等學(xué)校社會(huì)學(xué)與公共管理系列教材。

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