跨越

內(nèi)容概要

　　《華中師范大學(xué)出版基金叢書·學(xué)術(shù)著作系列·跨越：咸安改革與中國農(nóng)村基層治理的轉(zhuǎn)型》基于對(duì)湖北成安改革歷時(shí)多年的跟蹤觀察，全面介紹了我國中部省份的一個(gè)普通區(qū)縣——湖北省成寧市成安區(qū)，從2000年以來率先在全省乃至于全國所進(jìn)行的包括社會(huì)保障制度、農(nóng)村教育管理體制、農(nóng)村財(cái)稅管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制等方面的一系列改革和探索。成安改革表明，我國農(nóng)村基層治理的體制改革和制度創(chuàng)新，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民生活不斷提高的制度保障，也是我國最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。而堅(jiān)持以改革求發(fā)展，通過改革跨越和沖破體制性障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的轉(zhuǎn)型，必將推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，以及農(nóng)村和諧社會(huì)的穩(wěn)步構(gòu)建。

作者簡介

　　袁方成，男，1978年生，湖北武漢人，2000年獲得武漢大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位，2003年、2006年分別獲得華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院中外政治制度專業(yè)碩士和博士學(xué)位。主要研究方向?yàn)橹型獾胤街卫砼c改革。自2000年以來，主持并參與過教育部及財(cái)政部、民政部等部門的多項(xiàng)重大課題研究。出版專著《使服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來--基層治理轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究》，在《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國農(nóng)村觀察》、《社會(huì)主義研究》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文二十多篇，其中部分被《新華文摘》、《人大復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載，并撰寫了十多份政府咨詢報(bào)告。

書籍目錄

第一章 從咸安開始第一節(jié) “萬國成寧”第二節(jié) 為什么是咸安第三節(jié) “后稅改時(shí)代”的農(nóng)村基層治理第二章 前奏：“五保合一”與干部外派第一節(jié) 謀定而后動(dòng)第二節(jié) “安全網(wǎng)”撐起來第三節(jié) 大樹底下好乘涼第四節(jié) “造柴”與“造才”第五節(jié) 知之好之樂之第三章 教改先行第一節(jié) 鄉(xiāng)村教育的歷史起點(diǎn)第二節(jié) “基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”第三節(jié) 大刀闊斧理“亂”求“治”第四節(jié) “用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”第四章 財(cái)稅之變第一節(jié) 汲取與治理：農(nóng)民為什么要繳稅第二節(jié) 負(fù)重而行：農(nóng)民為什么不繳稅第三節(jié) “拔鵝毛的藝術(shù)”：征稅成本有多高第四節(jié) 由“減”而“免”稅改直行第五節(jié) 削“履”適“足”機(jī)構(gòu)重組第六節(jié) 收多少、花多少：改革中的收支結(jié)構(gòu)分析第七節(jié) 四項(xiàng)配套正本清源第八節(jié) 終結(jié)與開啟第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“革命”突出重圍第一節(jié) 失序、失范、失調(diào)：“體制重圍”中的治理危機(jī)第二節(jié) 合鄉(xiāng)并村鄉(xiāng)村“瘦身”第三節(jié) 票選擇優(yōu)、職位交叉、機(jī)構(gòu)整合：鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的體制再造第四節(jié) 站所轉(zhuǎn)制服務(wù)創(chuàng)新第五節(jié) “深水區(qū)”中繼續(xù)前行第六節(jié) 突出“重圍”成效初現(xiàn)第六章 咸安改革與中國農(nóng)村基層治理的轉(zhuǎn)型第一節(jié) 咸安的實(shí)踐價(jià)值與理論思考第二節(jié) 為什么是宋亞平？——改革家畫像第三節(jié) 改革大勢(shì)，星火燎原：從咸安改革到湖北政改第四節(jié) 咸安政改與我國農(nóng)村基層治理體制的轉(zhuǎn)型附錄主要參考文獻(xiàn)傾聽（代后記）

章節(jié)摘錄

　　1994年國家進(jìn)行了稅制改革，按照改革后確立的分稅制和包干制的財(cái)政管理體制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織必須主要依靠自己組織財(cái)政收入才能履行其他公共職能。然而，經(jīng)濟(jì)體制的改革使農(nóng)村基層政權(quán)組織的財(cái)政汲取方式發(fā)生了根本性的變化，它必須直接面向基層社會(huì)即農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取稅費(fèi)，加上基層政權(quán)組織力求擴(kuò)大財(cái)政收入規(guī)模的本能沖動(dòng)，在農(nóng)村的經(jīng)營主體變成了農(nóng)戶以后，溫鐵軍曾談到，“如果沒有像合作化那樣的特殊制度和組織的安排，任何政府都不可能解決從高度分散的小農(nóng)手里提取農(nóng)業(yè)剩余而引起的矛盾”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征收農(nóng)業(yè)稅成為一種實(shí)然的狀態(tài)?！　∫虼耍覀兛梢钥吹?，在現(xiàn)實(shí)生活中，國家意志是由不同的政權(quán)機(jī)構(gòu)及政府部門來體現(xiàn)的，國家與農(nóng)民的關(guān)系本身是由一系列法規(guī)和政策界定，并由一系列制度和行為體現(xiàn)出來的。尤其是在鄉(xiāng)村社會(huì)中，與農(nóng)民直接交往的最基層的國家政權(quán)及部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣（市、區(qū)）政府及其派出機(jī)構(gòu)，農(nóng)民上繳的各種稅費(fèi)是其財(cái)政的基本來源和基礎(chǔ)，他們同樣直接或間接地參與農(nóng)民稅費(fèi)及利益的分配。農(nóng)村稅費(fèi)改革首先就涉及基層政府機(jī)構(gòu)和部門及其相互關(guān)系。不僅如此，在我國現(xiàn)行的體制下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村社區(qū)管理組織是國家與社會(huì)及政府與農(nóng)民之間的組織中介，國家的稅費(fèi)征收、農(nóng)民的稅賦上繳及農(nóng)民的負(fù)擔(dān)與鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織及社區(qū)管理組織直接相關(guān)。鄉(xiāng)村的稅費(fèi)不僅由代表國家的基層政府機(jī)構(gòu)直接收取，更多的是依靠村集體組織或村民委員會(huì)及村組干部代收代繳。村級(jí)組織及村組干部不僅直接參與稅費(fèi)的收取，述參與利益的分割和分享。農(nóng)民除了上繳國家和政府的稅費(fèi)之外，還要給村集體或村組織上繳費(fèi)款。因此，稅費(fèi)改革也要求對(duì)鄉(xiāng)村組織及其與政府和農(nóng)民的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。　　……

圖書封面

評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載

---

    跨越 PDF格式下載

---