基礎(chǔ)教育政策與公平問題研究

前言

　　教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前教育發(fā)展中不公平態(tài)勢(shì)不斷加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，人們?cè)诜e極尋求維護(hù)和促進(jìn)教育公平的有效措施和途徑。在此過程中，不少學(xué)者注意到教育政策本身對(duì)教育公平所產(chǎn)生的影響，甚至還有“政策的不公是最大的不公”之論。那么，教育政策與教育公平究竟是何關(guān)系？教育政策對(duì)教育公平有著怎樣的影響？其作用機(jī)制如何？能否通過教育政策本身來尋求和構(gòu)建一種促進(jìn)教育公平的內(nèi)在機(jī)制？這些問題既關(guān)系到教育公平理論研究上的突破，也關(guān)系到教育公平理想在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施進(jìn)程，是一個(gè)有待深入探討的重要領(lǐng)域?！　×钊烁吲d的是，我們看到國(guó)內(nèi)一批學(xué)者已開始對(duì)此領(lǐng)域進(jìn)行較深入系統(tǒng)的研究，劉欣同志便是其中的一位。本書以他的博士論文為基礎(chǔ)，立足于我國(guó)教育公平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，選擇基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?yàn)檠芯糠秶?，運(yùn)用教育政策學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，對(duì)教育政策與公平問題進(jìn)行了較系統(tǒng)深入的研究；初步闡明和界定了教育政策與教育公平的關(guān)系，重點(diǎn)考察了我國(guó)基礎(chǔ)教育政策中的教育公平問題，分析和揭示了影響和制約教育公平的政策性因’素，提出并初步構(gòu)建了我國(guó)基礎(chǔ)教育政策的公平機(jī)制?！　∽鳛閯⑿劳镜恼撐闹笇?dǎo)教師，我對(duì)他的研究成果是熟悉的、認(rèn)同的，我認(rèn)為這一研究成果至少有以下幾點(diǎn)值得肯定：　　一是該研究成果的選題緊跟時(shí)代步伐，貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，具有很強(qiáng)的時(shí)代感和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。進(jìn)入新世紀(jì)以來，教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位越來越重要，我國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到教育在促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的“全局性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用”，把教育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

內(nèi)容概要

本書立足于我國(guó)教育公平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，選擇基礎(chǔ)教育為研究領(lǐng)域，運(yùn)用教育政策學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的相關(guān)理論，對(duì)教育政策與公平問題進(jìn)行了較為系統(tǒng)而深入的研究；初步闡明和界定了教育政策與教育公平的關(guān)系，重點(diǎn)考察了我國(guó)基礎(chǔ)教育政策中的教育公平問題，分析和揭示了影響和制約教育公平的政策性因素，提出并初步構(gòu)建了我國(guó)基礎(chǔ)教育政策的公平機(jī)制。

作者簡(jiǎn)介

劉欣，男，1963年生，湖北石首人，教育學(xué)博士；主要從事教育行政學(xué)和教育政策學(xué)的教學(xué)和研究工作，主持和參與的省部級(jí)項(xiàng)目有“農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的人文價(jià)值分析”、“新課改背景下教材政策實(shí)踐效應(yīng)的調(diào)查研究”、“中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)合理布局結(jié)構(gòu)研究”、“湖北省民辦教育

書籍目錄

序 第一章  導(dǎo)論  第一節(jié)  問題的提出  第二節(jié)  研究目的和意義  第三節(jié)  研究現(xiàn)狀和文獻(xiàn)綜述    一、基礎(chǔ)教育政策    二、教育政策與教育公平    三、基礎(chǔ)教育階段加劇不公平現(xiàn)象的政策因素    四、探索在基礎(chǔ)教育階段建立教育公平機(jī)制的途徑  第四節(jié)  研究思路和方法  第五節(jié)  研究的問題及內(nèi)容框架第二章  教育政策、教育公平及其關(guān)系  第一節(jié)  教育政策與教育公平概說    一、關(guān)于教育政策    二、關(guān)于教育公平  第二節(jié)  教育政策與教育公平的關(guān)系    一、考察教育政策與教育公平關(guān)系的四種視角    二、教育政策與教育公平關(guān)系的厘定第三章  基礎(chǔ)教育受教育權(quán)利、機(jī)會(huì)保障政策與教育公平  第一節(jié)  “就近入學(xué)”、“擇校入學(xué)”政策與教育公平    一、相關(guān)政策解讀    二、“擇?！爆F(xiàn)象面面觀    三、“就近入學(xué)”與“收費(fèi)擇?！闭吖絻r(jià)值的進(jìn)一步分析  第二節(jié)  重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)政策與教育公平    一、基礎(chǔ)教育重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)政策的歷史沿革    二、重點(diǎn)學(xué)校政策背景下的校際差距    三、重點(diǎn)學(xué)校政策損害了教育公平  第三節(jié)  進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育與公平    一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育政策的流變    二、難享公平是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育存在的最大問題    三、個(gè)案——武漢市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育狀況第四章  基礎(chǔ)教育投資政策與教育公平  第一節(jié)  公平視野下的我國(guó)基礎(chǔ)教育投資體制    一、基礎(chǔ)教育投資體制的歷史變遷    二、對(duì)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育投資體制的評(píng)價(jià)    三、基礎(chǔ)教育投資體制改革對(duì)教育公平的影響  第二節(jié)  基礎(chǔ)教育投入不足動(dòng)搖了教育公平的基礎(chǔ)    一、基礎(chǔ)教育投入嚴(yán)重不足的客觀現(xiàn)實(shí)    二、投入不足是制約基礎(chǔ)教育公平的根本性因素第五章  基礎(chǔ)教育資源配置政策與教育公平  第一節(jié)  基礎(chǔ)教育資源配置的城鄉(xiāng)差距與教育公平    一、資源配置不均拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的差距    二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置不均對(duì)教育公平的危害  第二節(jié)  基礎(chǔ)教育資源配置的地區(qū)差別與教育公平    一、基礎(chǔ)教育地區(qū)差距與經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展政策的相關(guān)性    二、基礎(chǔ)教育資源配置的地區(qū)差距    三、基礎(chǔ)教育資源配置的地區(qū)差距對(duì)教育公平的不利影響  第三節(jié)  三級(jí)教育結(jié)構(gòu)中的教育資源配置與教育公平    一、基礎(chǔ)教育的“戰(zhàn)略地位”與高等教育“先行一步”的政策導(dǎo)向    二、三級(jí)教育結(jié)構(gòu)失調(diào)基礎(chǔ)教育資源配置失衡的表現(xiàn)    三、從三級(jí)教育資源的配置失衡看教育的公平與效率第六章  影響基礎(chǔ)教育公平的政策因素分析  第一節(jié)  政策偏重不公——制度性的雙重“二元分割”    一、“精英教育”模式主導(dǎo)下的重點(diǎn)與非重點(diǎn)分割    二、“城市中心”價(jià)值取向下的城鄉(xiāng)教育分野  第二節(jié)  政策調(diào)節(jié)  不力——政策資源的短缺與矛盾共存    一、聚焦——基礎(chǔ)教育政策資源的短缺和矛盾共存的事實(shí)    二、解構(gòu)——以資源短缺和矛盾為特征的基礎(chǔ)教育政策機(jī)制    三、實(shí)證——從“一費(fèi)制”看教育政策資源的短缺與矛盾  第三節(jié)  政策運(yùn)作不良——教育政策活動(dòng)中政府職能的“越位”與“缺位”    一、教育政策活動(dòng)中的政府公共職責(zé)    二、教育政策活動(dòng)中的權(quán)力制衡與績(jī)效評(píng)估第七章  建立教育政策的利益平衡機(jī)制  第一節(jié)  利益平衡機(jī)制概述    一、維護(hù)教育的公益性    二、公平公正地分配教育利益  第二節(jié)  基礎(chǔ)教育政策如何促進(jìn)教育利益的平衡    一、正確認(rèn)識(shí)政策制定中利益集團(tuán)的博弈    二、全面考察不同受教育群體的利益訴求    三、適時(shí)調(diào)整教育政策的利益分配與平衡維度第八章  建立教育政策的弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制  第一節(jié)  弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制概述    一、關(guān)于弱勢(shì)群體和教育弱勢(shì)群體    二、建立弱勢(shì)補(bǔ)償機(jī)制的必要性    三、國(guó)外弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)慕逃呒捌鋯⑹? 第二節(jié)  基礎(chǔ)教育政策如何實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)的補(bǔ)償    一、補(bǔ)償?shù)姆秶c對(duì)象    二、補(bǔ)償?shù)耐緩脚c方式    三、補(bǔ)償?shù)男Чc評(píng)價(jià)第九章  建立教育政策的資源配置均衡機(jī)制  第一節(jié)  資源配置均衡機(jī)制概述    一、關(guān)于教育資源配置    二、教育資源配置的原則  第二節(jié)  基礎(chǔ)教育政策如何促進(jìn)教育資源的均衡配置    一、明確政府在教育資源配置中的基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用    二、通過“積極差別待遇”來縮小教育資源配置的差距結(jié)語參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章 導(dǎo)論　　第二節(jié) 研究目的和意義　　當(dāng)前，建立和諧社會(huì)成為時(shí)代的主旋律。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，同時(shí)，也可以說是基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)教育提出了更高的要求，和諧社會(huì)離不開和諧的教育，教育作為社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的作用，在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中扮演著不可替代的重要角色。然而反觀我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，人們不得不面對(duì)另一番景象，輿論的矛頭紛紛指向還不太和諧的教育現(xiàn)實(shí)，那就是教育的非均衡發(fā)展。尤其是教育公平問題，已引起人們廣泛和高度的關(guān)注。教育公平與社會(huì)公平相關(guān)，社會(huì)公平是現(xiàn)代和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，是衡量社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)尺，是構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值基礎(chǔ)。而教育公平是社會(huì)公平價(jià)值觀念在教育系統(tǒng)的延伸和體現(xiàn)，促進(jìn)教育公平對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也就是說，教育公平是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑。　　令人欣慰的是，我國(guó)政府已密切關(guān)注和高度重視我國(guó)教育發(fā)展中的非均衡和不公平問題，并采取了一系列措施來加以調(diào)節(jié)和解決相關(guān)問題。如在立法方面，2006年6月29日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法（修訂案）》，其中便建立了一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度和機(jī)制，確立了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制，針對(duì)“上學(xué)難、上學(xué)貴”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題建立了預(yù)防、管理與監(jiān)督機(jī)制。在具體政策方面，教育部于2005年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《意見》要求各級(jí)教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，把義務(wù)教育的工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展?！兑庖姟诽貏e指出，要堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)的政策，不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校，要采取有效措施遏制義務(wù)教育階段的擇校之風(fēng)。

編輯推薦

　　《基礎(chǔ)教育政策與公平問題研究》以作者的博士論文為基礎(chǔ)，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前教育發(fā)展中不公平態(tài)勢(shì)不斷加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，人們?cè)诜e極尋求維護(hù)和促進(jìn)教育公平的有效措施和途徑。在此過程中，不少學(xué)者注意到教育政策本身對(duì)教育公平所產(chǎn)生的影響，甚至還有“政策的不公是最大的不公”之論。那么，教育政策與教育公平究竟是何關(guān)系？教育政策對(duì)教育公平有著怎樣的影響？其作用機(jī)制如何？能否通過教育政策本身來尋求和構(gòu)建一種促進(jìn)教育公平的內(nèi)在機(jī)制？這些問題既關(guān)系到教育公平理論研究上的突破，也關(guān)系到教育公平理想在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施進(jìn)程，是一個(gè)有待深入探討的重要領(lǐng)域。

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