中國酸雨污染治理法律機制研究

內(nèi)容概要

　　酸雨污染既是一個國家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)的大氣污染問題，同時又具有跨國性大氣污染的特點，其原因在于它可隨大氣環(huán)流而污染鄰國甚至更遠的國家或地區(qū)。酸雨污染是我國現(xiàn)階段面臨的嚴重的環(huán)境問題之一，我國的酸雨面積已占國土面積的40%，成為繼歐洲和北美之后的第3大酸雨區(qū)。同時，我國及亞洲鄰國由于面臨跨境酸雨污染問題的長期困擾，使之已然成為嚴重影響亞洲各國環(huán)境安全并亟待解決的地區(qū)性難題之一，而亞洲地區(qū)的跨境酸雨污染問題的有效解決，將最終取決于我國與亞洲鄰國之間雙邊或多邊環(huán)境合作機制的建立。酸雨問題兼具國內(nèi)性大氣污染及國際性大氣污染的雙重特點，決定了本文所進行的我國酸雨污染治理法律制度研究，必須從兩個向度同時展開：一是國內(nèi)法律制度的積極變革與制度創(chuàng)新，二是我國與亞洲鄰國之間就解決跨境酸雨污染問題的區(qū)域合作機制的建構(gòu)。1972年舉行的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議，首次提出、探討了跨境酸雨污染問題，與會各國代表在共同簽署的《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》中確立了保護人類環(huán)境的有關(guān)原則，這些原則具體包括：其一，各國應確保在其所轄版圖范圍內(nèi)的各項活動不會給其他國家的環(huán)境安全帶來損害；其二，造成其他國家環(huán)境損害的國家有義務承擔跨境環(huán)境污染所造成的損害賠償責任；其三，建立預防跨境大氣污染的雙邊或多邊合作機制。應該承認，《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》所確立的相關(guān)原則，為本文研究我國與亞洲鄰國在預防及治理跨境酸雨污染問題，積極開展雙邊或多邊地區(qū)合作，奠定了堅實的法律基礎?！　榱擞行б?guī)制我國境內(nèi)及跨境酸雨污染問題，本文嘗試對我國現(xiàn)有生態(tài)法律制度及相關(guān)法律制度進行法律變革研究，即依循可持續(xù)發(fā)展的原則要求，在我國現(xiàn)有法律制度層面做出積極的回應，對其所涉及的憲法、生態(tài)法、經(jīng)濟法、民法、行政法、訴訟法、刑法以及國際法等諸多部門法律，進行審慎地反思和積極地整合、詮釋，以期對現(xiàn)有的法律進行一場“綠化革命”，推進現(xiàn)行法律、法規(guī)向可持續(xù)法律制度的積極變遷與制度創(chuàng)新，實現(xiàn)從生態(tài)環(huán)境法的立法體例、公民環(huán)境權(quán)利、環(huán)境刑事責任的依法完善，到生態(tài)環(huán)境法的基本原則和制度以及與相鄰部門法律之間關(guān)系處理與配合等諸多層面的法律變革與完善。而本文的研究意義在于為中國普遍存在的嚴重酸雨污染問題及跨境酸雨污染問題，找尋一條切實可行的法律解決路徑，包括國內(nèi)法律制度的完善及國際層面的國家之間合作機制的建構(gòu)與完善，使我國的環(huán)境法律制度與其他部門法律制度及憲政制度更加和諧統(tǒng)一，以期對我國境內(nèi)的酸雨污染問題以及我國與亞洲鄰國之間的跨境酸雨污染問題進行卓有成效的法律規(guī)制，最終實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介

　　王朝梁，中國政法大學環(huán)境與資源法學專業(yè)博士后，中國民航大學航空法律與政策研究基地研究員，中國政法大學環(huán)境資源法研究所研究員，中共黨員，副教授，法學博士，碩士研究生導師，2007年作為國家公派訪問學者在加拿大UBC大學訪學一年，北京老友律師事務所法律顧問。時至今日，本人共發(fā)表學術(shù)論文20多篇，與他人合作出版著作3部，2012年榮獲第51批博士后科學基金面上資助，主持課題多項，作為主要參加人參與2011年國家社科基金重點項目“中國碳排放交易法律制度研究”以及2011年美國能源基金會課題“中國已有相關(guān)法律與應對氣候變化內(nèi)容分析”（已結(jié)項）。

書籍目錄

前言
第一章 關(guān)于酸雨污染治理的法律制度研究引發(fā)的若干理論問題解讀
第一節(jié) 酸雨問題的緣起
第二節(jié) 生態(tài)倫理觀是研究酸雨問題的法哲學基礎
一、生態(tài)倫理思想的緣起
二、生態(tài)倫理觀在環(huán)境法律規(guī)范中的依法建構(gòu)
第三節(jié) 外部性理論與酸雨污染
一、外部性內(nèi)涵
二、作為外部性的酸雨污染
三、酸雨污染的外部性問題的解決對策
第四節(jié) 公共產(chǎn)品理論與酸雨污染
一、公共產(chǎn)品與酸雨污染
二、公共產(chǎn)品與政府干預
第五節(jié) 法經(jīng)濟學理論與酸雨污染
一、法經(jīng)濟學理論的緣起和內(nèi)涵
二、法經(jīng)濟學定量研究的理論解讀
第二章 酸雨污染治理的基本法律原則解析
第一節(jié) 污染者負擔原則
第二節(jié) 環(huán)境公平原則
一、環(huán)境公平原則的內(nèi)涵
二、代內(nèi)公平原則
第三節(jié) 事先預防原則
第四節(jié) 磋商談判與共同合作的原則
第五節(jié) 告知信息的原則
第六節(jié) 睦鄰友好原則
第三章 酸雨污染治理的基本法律制度解構(gòu)
第一節(jié) 環(huán)境公眾參與制度
一、環(huán)境公眾參與制度的立法現(xiàn)狀
二、環(huán)境公眾參與制度的立法缺陷
三、環(huán)境公眾參與制度的依法完善
第二節(jié) 環(huán)境責任保險制度
一、環(huán)境責任保險制度的內(nèi)涵和理論依據(jù)
二、我國在全球化背景下的環(huán)境責任保險制度的立法現(xiàn)狀
三、我國環(huán)境責任保險制度的依法建構(gòu)
第三節(jié) 環(huán)境影響評價制度
一、環(huán)境影響評級制度的緣起及立法現(xiàn)狀
二、環(huán)境影響評價制度的依法完善
第四節(jié) 環(huán)境公益訴訟制度
一、環(huán)境公益訴訟制度的緣起
二、環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀
三、環(huán)境公益訴訟制度的依法完善
第四章 美國一加拿大跨境酸雨污染爭端解決機制的實證性比較研究
第一節(jié) 美國一加拿大有關(guān)酸雨污染的談判
第二節(jié) 加拿大因應跨境酸雨污染的國內(nèi)爭端解決機制的建構(gòu)
一、加拿大聯(lián)邦政府與省政府在治理酸雨污染中的權(quán)力配置
二、聯(lián)邦政府的酸雨治理政策
三、省級政府的酸雨治理政策
第三節(jié) 美國因應跨境酸雨污染解決機制的建構(gòu)
一、里根政府第二任期內(nèi)的酸雨治理措施
二、州政府采取的酸雨治理措施
三、《美國清潔空氣法》中有關(guān)治理酸雨污染的規(guī)定
第四節(jié) 中國對美國一加拿大跨境酸雨污染爭端解決機制的研究借鑒
一、重新修訂我國的《大氣污染防治法》，增設有關(guān)“酸雨計劃”的法律規(guī)定
二、我國應重新修訂《大氣污染防治法》，增加治理跨境酸雨污染的相應條款
三、我國《大氣污染防治法》中應及時增加國家大氣污染物排放指南條款
四、地方政府應出臺專門治理酸雨污染的地方性法規(guī)，以配合法律的實施
第一節(jié) 國際視域下的酸雨污染
第二節(jié) 《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》所確立的相關(guān)原則
第三節(jié) 中國與亞洲鄰國之間的酸雨博弈
一、國際社會有關(guān)跨境酸雨問題的國際合作機制
二、中國與亞洲鄰國之間就解決跨境酸雨污染問題的法律制度研究
第四節(jié) 中國與亞洲鄰國就解決跨境酸雨污染問題的區(qū)域合作機制的構(gòu)建
一、當代區(qū)域合作機制的框架
二、當代亞洲區(qū)域合作機制的特點評析
三、拓展富有成效的亞洲區(qū)域合作機制的路徑選擇
第五節(jié) 跨境酸雨污染導致環(huán)境退化的國家責任解構(gòu)
一、國家責任的內(nèi)涵
二、國家責任的劃分：過失責任與嚴格責任
三、國家責任制度在解決跨境酸雨污染問題中存在的瑕疵
四、國家責任制度私法化路徑探究
第六節(jié) 治理跨境酸雨污染問題的國家法律機制解讀
一、因果關(guān)系鏈的建構(gòu)
二、司法管轄權(quán)及法律適用的確定
第六章 中國酸雨污染治理的法律救濟機制的構(gòu)筑
第一節(jié) 創(chuàng)設中國的環(huán)境法典并賦予其應有法律位階
一、立法目的及原則的重新定位
二、《環(huán)境保護法》法典化的路徑選擇
第二節(jié) 環(huán)保問責制的依法確立
一、環(huán)境問責制的內(nèi)涵和立法現(xiàn)狀
二、環(huán)境問責法律制度的建構(gòu)
第三節(jié) 打造中國版的《清潔空氣法》，暨《大氣污染防治法》的重塑
一、排污收費制度的依法完善
二、依法建立排污權(quán)交易制度
第四節(jié) 環(huán)境刑事立法的完善
一、環(huán)境刑事立法的緣起和現(xiàn)狀
二、環(huán)境刑事立法的修繕
第五節(jié) 因應環(huán)境法律制度變遷，環(huán)境稅法律制度的構(gòu)建
一、環(huán)境稅制的現(xiàn)狀及缺陷
二、我國開征環(huán)境稅的路徑選擇
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   二、法經(jīng)濟學定量研究的理論解讀 定量分析已成為當今法經(jīng)濟學研究領(lǐng)域的熱點問題，定量研究的成果可以成為立法者在制定法律時的重要事實依據(jù)，同時又是檢驗法律實施效果的較優(yōu)的驗證方法，可以為相關(guān)法律的及時修訂提供有力的佐證。正如應飛虎所言：“成本和收益的量化問題……是法經(jīng)濟學在國內(nèi)研究中的難點。不解決量化問題，法經(jīng)濟學對立法就沒有實質(zhì)上的指導作用。也就是說，不解決量化問題的法經(jīng)濟學雖然也有助于正確理解法律，但不能指導實踐，其作用不大，因此急需解決?！贝送猓垦芯孔鳛榉ń?jīng)濟學研究的重要方法論，可以通過對其的研究更好的理解生態(tài)法律制度對規(guī)制酸雨污染的重要意義，這對酸雨污染治理法律制度的建構(gòu)和實施，以及企業(yè)、公民守法意識的普遍增強、違法行為的減少均將產(chǎn)生積極的效果。正如有的學者所言：“經(jīng)濟法學的研究史表明，以法律研究法律，只能是死路一條。而只有用交易成本理論、信息不足及信息不對稱理論、經(jīng)濟周期理論、不完全競爭理論、外部性等經(jīng)濟周期理論，才能使經(jīng)濟法的本源、功能、價值等得到很好的闡釋?！毕挛膶倪呺H成本理論和成本一效益理論人手解讀定量分析問題，以期為我國酸雨污染治理法律制度的構(gòu)建與修繕提供有益的借鑒。 （一）邊際成本理論的合理運用 市場經(jīng)濟通常不能為酸雨污染問題的有效治理提供一種科學、合理的制度安排。污染排放企業(yè)由于缺乏外界給與的減少酸沉降物質(zhì)的排放的激勵與約束機制，其污染行為將會繼續(xù)，因為這對于污染排放企業(yè)而言是最“經(jīng)濟”的企業(yè)行為。而那些遭受酸雨污染問題影響的受害者，沒有能力或者不情愿（還有“搭便車”等原因）向酸雨污染排放企業(yè)的減排行為支付一定數(shù)額的相應對價，以致最終由于企業(yè)酸雨污染排放產(chǎn)生的社會成本明顯高于企業(yè)污染減排的成本，作為公共產(chǎn)品的環(huán)境資源沒有得到有效配置。 針對上述市場失靈的問題，我們可以找到相應的救濟措施。從經(jīng)濟理論的視角考量，首要目標是消除酸雨污染排放的社會成本與污染減排成本之間的不平衡，重新確立二者的平衡點。平衡點可以通過兩種邊際成本的協(xié)調(diào)配合而確立。首先以酸雨污染為例，它本身便包含酸雨污染的邊際社會成本。

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《中國酸雨污染治理法律機制研究》由中國政法大學出版社出版。

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