非強(qiáng)制行政行為制度化研究

內(nèi)容概要

　　《非強(qiáng)制行政行為制度化研究：尋求政府柔性執(zhí)法的制度規(guī)約》的核心目的就在于對(duì)非強(qiáng)制行政行為的制度進(jìn)行研究，通過(guò)分析已經(jīng)頒布實(shí)施的非強(qiáng)制行政行為制度文本來(lái)尋求政府柔性執(zhí)法的制度規(guī)約，包括分析這些制度的規(guī)范狀況、規(guī)范內(nèi)容和規(guī)范效力，并考察其立法技術(shù)，對(duì)各類(lèi)非強(qiáng)制行政行為的容納狀況，以及違法或不當(dāng)?shù)貙?shí)施非強(qiáng)制行政行為的責(zé)任追究機(jī)制，以期為非強(qiáng)制行政行為的制度化、法治化進(jìn)程提供借鑒。在傳統(tǒng)的行政法學(xué)觀念中，行政行為的主要特征之一是強(qiáng)制性，行政主體實(shí)施的一切行為均以行政權(quán)為基礎(chǔ)并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。但在行政實(shí)踐的過(guò)程中，強(qiáng)制性行政行為不僅難以適應(yīng)官民和諧發(fā)展的需要，而且無(wú)法應(yīng)對(duì)行政民主、服務(wù)行政等以相對(duì)人為核心的新型行政法律關(guān)系。本書(shū)認(rèn)為，強(qiáng)制性行政行為所存在的固有缺陷必須由非強(qiáng)制行政行為加以彌補(bǔ)。

作者簡(jiǎn)介

　　李寶君，1971年10月生，吉林九臺(tái)人，法學(xué)博士，北京師范大學(xué)珠海分校法政學(xué)院副教授，華南師范大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，哈爾濱商業(yè)大學(xué)副教授。主要研究領(lǐng)域：非強(qiáng)制行政行為制度化，行政自由裁量權(quán)，私有財(cái)產(chǎn)的行政法保護(hù)等。

書(shū)籍目錄

內(nèi)容提要導(dǎo)言一、問(wèn)題的提出二、研究主題的價(jià)值功能三、研究進(jìn)路與基本框架第一章 非強(qiáng)制行政行為的理論淵源第一節(jié) 非強(qiáng)制行政行為的概念解析一、非強(qiáng)制行政行為的概念及要素二、行政行為理論下的非強(qiáng)制行政行為第二節(jié) 非強(qiáng)制行政行為的法哲學(xué)基礎(chǔ)一、作為自由對(duì)立面的強(qiáng)制二、強(qiáng)制的雙重功能三、強(qiáng)制正面功能之不足四、非強(qiáng)制之功能補(bǔ)足第三節(jié) 非強(qiáng)制行政行為的價(jià)值導(dǎo)向一、非強(qiáng)制行政行為以合意為基礎(chǔ)二、非強(qiáng)制行政行為體現(xiàn)了善治觀念三、非強(qiáng)制行政行為有助于維護(hù)公民尊嚴(yán)第二章 制度規(guī)約的必要性基礎(chǔ)第一節(jié) 制度規(guī)約的功能闡釋一、非強(qiáng)制行政行為制度的基本定位二、非強(qiáng)制行政行為制度化的主要功能第二節(jié) 制度規(guī)約的正當(dāng)性分析一、非強(qiáng)制行政行為制度所強(qiáng)制的是行政主體而非相對(duì)人二、制度化并不影響非強(qiáng)制行為的柔性和靈活性特征三、制度化能夠有效促進(jìn)強(qiáng)制性行為向非強(qiáng)制行為轉(zhuǎn)化第三節(jié) 制度規(guī)約的現(xiàn)實(shí)要求一、非強(qiáng)制行政行為的自身屬性要求制度定位二、非強(qiáng)制行政行為的具體實(shí)踐呼喚制度規(guī)約第三章 非強(qiáng)制行政行為制度的規(guī)范狀況概覽第一節(jié) 非強(qiáng)制行政行為制度的制定主體一、制定主體的行政序列分析二、制定主體的部門(mén)職能分析第二節(jié) 非強(qiáng)制行政行為制度的規(guī)范形式一、非強(qiáng)制行政手段的設(shè)定……第四章 非強(qiáng)制行政行為制度的規(guī)范內(nèi)容考察第五章 非強(qiáng)制行政行為制度的規(guī)范效力分析第六章 非強(qiáng)制行政制度與社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn)附錄后記

章節(jié)摘錄

　　在現(xiàn)行的非強(qiáng)制行政行為制度中，《吉林市工商行政管理局實(shí)施非強(qiáng)制行政管理程序暫行規(guī)定》第72條規(guī)定了行政復(fù)議和訴訟的途徑；《吉林市工商行政管理局行政信息公開(kāi)制度（試行）》第23條在規(guī)定了行政復(fù)議和訴訟的同時(shí)還規(guī)定了相對(duì)人舉報(bào)的途徑；而《泉州市工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》則在第14、20、21條規(guī)定了相對(duì)人的投訴程序。通常情況下，學(xué)界一般都把行政復(fù)議和行政訴訟作為非強(qiáng)制行政行為的救濟(jì)路徑，但是我們認(rèn)為，在實(shí)踐中非強(qiáng)制行政行為很難進(jìn)入行政訴訟程序。因?yàn)閺氖馨阜秶慕嵌戎v，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國(guó)行政訴訟法）若干問(wèn)題的解釋》第1條明確規(guī)定：“調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為”、“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”不予受理，這就將非強(qiáng)制行政行為的兩個(gè)重要類(lèi)型排除在了行政訴訟之外。②即便行政復(fù)議和訴訟的途徑在實(shí)踐中不存在障礙，它們也同樣是上文所述的外部追責(zé)途徑，即作為外部主體的相對(duì)人通過(guò)向復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)提起復(fù)議和訴訟來(lái)追究違規(guī)者的侵權(quán)責(zé)任，而不是作為內(nèi)部主體的行政機(jī)關(guān)追究違規(guī)者違反非強(qiáng)制行政行為制度的責(zé)任。簡(jiǎn)單地說(shuō)，即便復(fù)議和訴訟切實(shí)可行，也不能彌補(bǔ)或代替非強(qiáng)制行政行為制度的內(nèi)部追責(zé)程序。③有趣的是，很多行政主體設(shè)計(jì)非強(qiáng)制行政行為制度本身的目的就是減少行政復(fù)議和訴訟，一旦復(fù)議和訴訟途徑暢通無(wú)阻，反而會(huì)與行政主體的初衷背道而馳。我們可以找到這樣一段“工作總結(jié)”：“開(kāi)展非強(qiáng)制行政管理工作以來(lái)，我局在不斷加大執(zhí)法力度的情況下，行政復(fù)議、行政訴訟和‘涉軟’投訴案件多年居高不下的狀況得到了明顯改善，近兩年僅發(fā)生行政復(fù)議案件8件（其中5件申請(qǐng)人主動(dòng)撤回，3件維持）；行政訴訟案件2件均勝訴；行政投訴案件降至為零。”實(shí)際上，行政復(fù)議和訴訟的案件數(shù)量、復(fù)議的維持率和訴訟的勝訴率是很多行政主體內(nèi)部考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，案件數(shù)量少、維持和勝訴的比率高是證明政府形象良好、工作正確的重要指標(biāo)。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政主體設(shè)定非強(qiáng)制行政行為制度的目的之一就是降低復(fù)議和訴訟的發(fā)案率，而以復(fù)議和訴訟作為追責(zé)程序與非強(qiáng)制行為的制度目標(biāo)正相沖突?！　《?、非強(qiáng)制行政行為制度內(nèi)部追責(zé)程序的設(shè)定　　《泉州市工商行政管理機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》對(duì)相對(duì)人的投訴程序作了比較詳細(xì)的規(guī)定，其在第14條規(guī)定：“有下列情形的，同級(jí)法制機(jī)構(gòu)或上級(jí)機(jī)關(guān)可以對(duì)行政指導(dǎo)行為進(jìn)行不定期抽查：（一）行政相對(duì)人投訴、舉報(bào)行政指導(dǎo)行為違法或不當(dāng)，需要認(rèn)真查實(shí)的；……”第20條規(guī)定：“業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)行政相對(duì)人的行政指導(dǎo)申請(qǐng)不予受理或者逾期不予答復(fù)或者行政相對(duì)人認(rèn)為業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)行政指導(dǎo)行為違法或不當(dāng)?shù)?，可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或法制機(jī)構(gòu)投訴。各級(jí)工商機(jī)關(guān)可在適當(dāng)場(chǎng)所或通過(guò)適當(dāng)方法公布投訴電話(huà)，方便行政相對(duì)人投訴?！薄　　?/pre>








圖書(shū)封面






評(píng)論、評(píng)分、閱讀與下載



還沒(méi)讀過(guò)(10)
勉強(qiáng)可看(748)
一般般(127)
內(nèi)容豐富(5291)
強(qiáng)力推薦(433)


 


    非強(qiáng)制行政行為制度化研究 PDF格式下載