非強制行政行為制度化研究

內(nèi)容概要

　　《非強制行政行為制度化研究：尋求政府柔性執(zhí)法的制度規(guī)約》的核心目的就在于對非強制行政行為的制度進行研究，通過分析已經(jīng)頒布實施的非強制行政行為制度文本來尋求政府柔性執(zhí)法的制度規(guī)約，包括分析這些制度的規(guī)范狀況、規(guī)范內(nèi)容和規(guī)范效力，并考察其立法技術，對各類非強制行政行為的容納狀況，以及違法或不當?shù)貙嵤┓菑娭菩姓袨榈呢熑巫肪繖C制，以期為非強制行政行為的制度化、法治化進程提供借鑒。在傳統(tǒng)的行政法學觀念中，行政行為的主要特征之一是強制性，行政主體實施的一切行為均以行政權為基礎并由國家強制力保障實施。但在行政實踐的過程中，強制性行政行為不僅難以適應官民和諧發(fā)展的需要，而且無法應對行政民主、服務行政等以相對人為核心的新型行政法律關系。本書認為，強制性行政行為所存在的固有缺陷必須由非強制行政行為加以彌補。

作者簡介

　　李寶君，1971年10月生，吉林九臺人，法學博士，北京師范大學珠海分校法政學院副教授，華南師范大學法學院副教授，碩士生導師，哈爾濱商業(yè)大學副教授。主要研究領域：非強制行政行為制度化，行政自由裁量權，私有財產(chǎn)的行政法保護等。

書籍目錄

內(nèi)容提要導言一、問題的提出二、研究主題的價值功能三、研究進路與基本框架第一章 非強制行政行為的理論淵源第一節(jié) 非強制行政行為的概念解析一、非強制行政行為的概念及要素二、行政行為理論下的非強制行政行為第二節(jié) 非強制行政行為的法哲學基礎一、作為自由對立面的強制二、強制的雙重功能三、強制正面功能之不足四、非強制之功能補足第三節(jié) 非強制行政行為的價值導向一、非強制行政行為以合意為基礎二、非強制行政行為體現(xiàn)了善治觀念三、非強制行政行為有助于維護公民尊嚴第二章 制度規(guī)約的必要性基礎第一節(jié) 制度規(guī)約的功能闡釋一、非強制行政行為制度的基本定位二、非強制行政行為制度化的主要功能第二節(jié) 制度規(guī)約的正當性分析一、非強制行政行為制度所強制的是行政主體而非相對人二、制度化并不影響非強制行為的柔性和靈活性特征三、制度化能夠有效促進強制性行為向非強制行為轉(zhuǎn)化第三節(jié) 制度規(guī)約的現(xiàn)實要求一、非強制行政行為的自身屬性要求制度定位二、非強制行政行為的具體實踐呼喚制度規(guī)約第三章 非強制行政行為制度的規(guī)范狀況概覽第一節(jié) 非強制行政行為制度的制定主體一、制定主體的行政序列分析二、制定主體的部門職能分析第二節(jié) 非強制行政行為制度的規(guī)范形式一、非強制行政手段的設定……第四章 非強制行政行為制度的規(guī)范內(nèi)容考察第五章 非強制行政行為制度的規(guī)范效力分析第六章 非強制行政制度與社會管理創(chuàng)新結語參考文獻附錄后記

章節(jié)摘錄

　　在現(xiàn)行的非強制行政行為制度中，《吉林市工商行政管理局實施非強制行政管理程序暫行規(guī)定》第72條規(guī)定了行政復議和訴訟的途徑；《吉林市工商行政管理局行政信息公開制度（試行）》第23條在規(guī)定了行政復議和訴訟的同時還規(guī)定了相對人舉報的途徑；而《泉州市工商行政管理機關行政指導監(jiān)督暫行辦法》則在第14、20、21條規(guī)定了相對人的投訴程序。通常情況下，學界一般都把行政復議和行政訴訟作為非強制行政行為的救濟路徑，但是我們認為，在實踐中非強制行政行為很難進入行政訴訟程序。因為從受案范圍的角度講，《最高人民法院關于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第1條明確規(guī)定：“調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為”、“不具有強制力的行政指導行為”不予受理，這就將非強制行政行為的兩個重要類型排除在了行政訴訟之外。②即便行政復議和訴訟的途徑在實踐中不存在障礙，它們也同樣是上文所述的外部追責途徑，即作為外部主體的相對人通過向復議機關和司法機關提起復議和訴訟來追究違規(guī)者的侵權責任，而不是作為內(nèi)部主體的行政機關追究違規(guī)者違反非強制行政行為制度的責任。簡單地說，即便復議和訴訟切實可行，也不能彌補或代替非強制行政行為制度的內(nèi)部追責程序。③有趣的是，很多行政主體設計非強制行政行為制度本身的目的就是減少行政復議和訴訟，一旦復議和訴訟途徑暢通無阻，反而會與行政主體的初衷背道而馳。我們可以找到這樣一段“工作總結”：“開展非強制行政管理工作以來，我局在不斷加大執(zhí)法力度的情況下，行政復議、行政訴訟和‘涉軟’投訴案件多年居高不下的狀況得到了明顯改善，近兩年僅發(fā)生行政復議案件8件（其中5件申請人主動撤回，3件維持）；行政訴訟案件2件均勝訴；行政投訴案件降至為零。”實際上，行政復議和訴訟的案件數(shù)量、復議的維持率和訴訟的勝訴率是很多行政主體內(nèi)部考評的標準，案件數(shù)量少、維持和勝訴的比率高是證明政府形象良好、工作正確的重要指標。從這個意義上說，行政主體設定非強制行政行為制度的目的之一就是降低復議和訴訟的發(fā)案率，而以復議和訴訟作為追責程序與非強制行為的制度目標正相沖突?！　《?、非強制行政行為制度內(nèi)部追責程序的設定　　《泉州市工商行政管理機關行政指導監(jiān)督暫行辦法》對相對人的投訴程序作了比較詳細的規(guī)定，其在第14條規(guī)定：“有下列情形的，同級法制機構或上級機關可以對行政指導行為進行不定期抽查：（一）行政相對人投訴、舉報行政指導行為違法或不當，需要認真查實的；……”第20條規(guī)定：“業(yè)務機構對行政相對人的行政指導申請不予受理或者逾期不予答復或者行政相對人認為業(yè)務機構行政指導行為違法或不當?shù)?，可以向?qū)嵤C關或其上級機關的監(jiān)察機構或法制機構投訴。各級工商機關可在適當場所或通過適當方法公布投訴電話，方便行政相對人投訴?！薄　　?/pre>








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