面對(duì)公共危機(jī)事件政府何去何從

內(nèi)容概要

由于社會(huì)現(xiàn)象日趨復(fù)雜，所能夠引發(fā)危機(jī)的因素也隨之劇增，導(dǎo)致近年 來突
發(fā)性公共事件在發(fā)生的頻率和地域上都不斷擴(kuò)大。在這種情況下，如何對(duì)公 共事
件所引發(fā)的危機(jī)進(jìn)行正確應(yīng)對(duì)，以維護(hù)執(zhí)政部門的公信力，是現(xiàn)代化執(zhí)政方 式中
一門必修的課題。同時(shí)，隨著傳媒手段的日新月異，突發(fā)事件的高頻化也使 政府
部門必要的危機(jī)公關(guān)從以前的偶然情況逐漸向常態(tài)轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)而高效的危機(jī) 應(yīng)對(duì)
方案也越發(fā)顯現(xiàn)出其必要性?！睹鎸?duì)公共危機(jī)事件政府何去何從》以現(xiàn)實(shí)社 會(huì)公共危機(jī)事件為依托，從法理制度
層面和現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)層面兩方面人手分析，為黨政干部提供危機(jī)公關(guān)的實(shí)用手冊(cè) 和行 動(dòng)指南。
《面對(duì)公共危機(jī)事件政府何去何從》由閆玉新編寫。

作者簡介

閆玉新律師，陜西睿誠律師事務(wù)所創(chuàng)始臺(tái)伙人，主任。畢業(yè)于西安財(cái)經(jīng)學(xué)院，后在西北政法學(xué)院取得法律學(xué)士學(xué)位，香港中文大學(xué)高級(jí)管理人員工商管理碩士（EMBA）學(xué)位，中國政法大學(xué)憲法與行政法博士。擔(dān)任的主要社會(huì)職務(wù)有：陜西省律師協(xié)會(huì)青年律師委員會(huì)主任、公司金融證券專業(yè)委員會(huì)副主任；西安仲裁委員會(huì)仲裁員；西安外事學(xué)院法學(xué)院特約教授；2011年閏玉新律師當(dāng)選全國優(yōu)秀律師。

書籍目錄

危機(jī)事件中的政府公關(guān)
 一、危機(jī)事件本身的特點(diǎn)及其對(duì)政府形象的影響
  (一)危機(jī)事件的特點(diǎn)
  (二)危機(jī)事件對(duì)政府形象的影響
 二、政府危機(jī)公關(guān)的特點(diǎn)
  (一)公共性
  (二)復(fù)雜性
  (三)關(guān)聯(lián)性
  (四)緊急性
 三、政府應(yīng)對(duì)危機(jī)公關(guān)的策略
  (一)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)性工作
  (二)政府危機(jī)公關(guān)過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則
 四、我國在公共危機(jī)治理方面存在的問題
  (一)危機(jī)應(yīng)對(duì)專門機(jī)構(gòu)的缺失
  (二)政府危機(jī)公關(guān)的理念相對(duì)淡薄
  (三)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)人員的專業(yè)化素質(zhì)不高
  (四)政府公關(guān)人員與公眾溝通渠道不暢
  (五)政府國際公關(guān)能力的不足
 五、危機(jī)公關(guān)的結(jié)論性建議
  (一)危機(jī)公關(guān)是當(dāng)代政府的必要職能，應(yīng)當(dāng)建立專門機(jī)構(gòu)處理
  (二)政府危機(jī)公關(guān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)樹立政府工作人員的公關(guān)意識(shí)
  (三)我國行政機(jī)關(guān)的危機(jī)應(yīng)對(duì)應(yīng)當(dāng)充分利用整體優(yōu)勢
  (四)削弱我國主流媒體的“傳話筒”作用，凸顯輿論自由
應(yīng)急制度缺失對(duì)公共危機(jī)事件的響
 一、他山之石——美國建立的公共危機(jī)應(yīng)急體系
  (一)應(yīng)急通訊指揮體系
  (二)消防與緊急救助體系
  (三)醫(yī)療應(yīng)急救助體系
 二、建立符合我國國情的公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制
  (一)建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)
  (二)加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)
  (三)促使全社會(huì)高度關(guān)注、共同參與
 三、案例鏈接——SARS事件
  (一)案情簡介
  (二)應(yīng)對(duì)策略
 四、法規(guī)鏈接
公共危機(jī)事件中的法律缺憾
 一、公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的特點(diǎn)和意義
 二、案例鏈接
  (一)SARS事件——法律體系的整體缺失
  (二)郭美美事件——特定領(lǐng)域法律規(guī)定的不完善
  (三)孫志剛事件——法律規(guī)定的不恰當(dāng)
  (四)宜黃事件——對(duì)現(xiàn)有法律制度的公然違反
 三、公共危機(jī)管理法制化建設(shè)的基本原則
  (一)合乎憲法和法律原則
  (二)合理性原則
  (三)行政責(zé)任原則
  (四)尊重公民權(quán)利原則
  (五)時(shí)限原則
 四、公共危機(jī)管理法制化的基本內(nèi)容
  (一)對(duì)政府緊急權(quán)力加以明確的范圍和邊界
  (二)劃定政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)的職責(zé)
  (三)規(guī)定政府行使緊急權(quán)力的條件
  (四)設(shè)定政府行使緊急權(quán)力的程序
  (五)指出政府行使緊急權(quán)力的目的
 五、法規(guī)鏈接
公共危機(jī)事件中的信息公開因素
 一、公共危機(jī)事件中的信息公開對(duì)普通民眾的意義
  (一)政府信息公開可以實(shí)現(xiàn)公共事件中的公民知情權(quán)
  (二)政府信息公開有利于及時(shí)穩(wěn)定民眾情緒，防范不必要的恐慌和動(dòng)蕩
 二、公共危機(jī)事件中信息公開對(duì)行政權(quán)力機(jī)關(guān)及國家權(quán)力整體架構(gòu)的作用
  (一)信息公開能幫助政府部門提升公信力
  (二)政府信息公開可以對(duì)行政權(quán)力起到制衡作用
 三、案例鏈接
  (一)山西疫苗事件——信息不對(duì)稱
  (二)三鹿“問題奶粉”事件——危機(jī)潛伏期的信息滯后
  (三)松花江水污染事件——對(duì)真實(shí)信息的故意掩蓋
  (四)汶川地震事件——及時(shí)透明的信息公開典范
 四、我國公共危機(jī)信息公開制度存在的問題
  (一)信息傳播方式單一
  (二)各主體信息溝通不暢，公開責(zé)任不明
  (三)危機(jī)事件應(yīng)對(duì)中瞞天過海的傾向
 五、公共危機(jī)事件中信息公開的制度性建議
  (一)源頭上建立高效的收集及分析溝通機(jī)制
  (二)采取適當(dāng)披露的原則
  (三)建立完善的信息溝通及反饋機(jī)制
 六、法規(guī)鏈接
網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共危機(jī)事件的影響
 一、網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)與影響
  (一)網(wǎng)絡(luò)輿論的主要特點(diǎn)
  (二)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)公共危機(jī)事件發(fā)展的影響
 二、案例鏈接
  (一)“李剛門”
  (二)“周久耕”事件
  (三)廣東“烏坎”事件
 三、合理引導(dǎo)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展
  (一)加快網(wǎng)絡(luò)主流媒體的建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)主流媒體的作用
  (二)及時(shí)向社會(huì)公眾提供信息，以滿足受眾的知情權(quán)
  (三)發(fā)揮好“意見領(lǐng)袖”的作用
  (四)充分發(fā)揮“議程設(shè)置”功能
 四、法規(guī)鏈接
食品安全問題引發(fā)的公共危機(jī)事件的處理
 一、應(yīng)對(duì)食品安全危機(jī)的好方法
  (一)加強(qiáng)食品來源質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度
  (二)建立健全保障食品安全的行業(yè)自律機(jī)制
  (三)加強(qiáng)對(duì)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高市場上食品衛(wèi)生質(zhì)量的安全水平
  (四)逐步建立起適用全行業(yè)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系
 
(五)建立一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、權(quán)威性高、效率優(yōu)先的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相互制約的現(xiàn)代食品安全控制體系
 二、案例鏈接
  (一)“三鹿事件”
  (二)“地溝油”事件
 三、食品安全事件大事記
 四、法條鏈接
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┱P(guān)人員與公眾溝通渠道不暢　　溝通是危機(jī)管理中最重要的工具，如果連最基本的溝通都做不到，那么危機(jī)治理就無從談起，這種情況下，民眾的想象力有多大，事件的影響就可能有多大，這當(dāng)然是任何一個(gè)應(yīng)對(duì)者都不想看到的局面。但是由于傳統(tǒng)文化中的官本位和“官智民愚”思想影響著政府公共關(guān)系人員，使其不愿與公眾和媒體交流，而公民由于對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，又缺乏參政議政的意識(shí)和能力?！　∈紫?，這種情況下，政府部門應(yīng)當(dāng)通過充分的溝通調(diào)動(dòng)民眾對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)策略的關(guān)注，否則政府的應(yīng)對(duì)活動(dòng)就變成了一場一廂情愿的獨(dú)角戲，好與不好都不會(huì)贏得民眾的贊揚(yáng)，這樣必然導(dǎo)致政府公共關(guān)系活動(dòng)的低效率?！　∑浯?，由于政府公共關(guān)系人員能力有限，部分工作人員不能自如地把握傳播過程，對(duì)危機(jī)中公眾的情況和愿望不了解，就可能選擇錯(cuò)誤的溝通渠道，達(dá)不到溝通交流應(yīng)有的效果?！　∽詈螅捎谖覈?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，公眾平均文化程度較低，政府現(xiàn)有的公關(guān)渠道不能為他們所用。比如電子政務(wù)的運(yùn)用，雖然其傳播的速度很快、很及時(shí)，但是我國大多數(shù)身在農(nóng)村的農(nóng)民是沒有能力和條件去接觸和運(yùn)用電腦的，有的地方連一臺(tái)電腦都買不起，怎么讓他們利用互聯(lián)網(wǎng)來了解國家的相關(guān)信息呢？所以政府公共關(guān)系人員應(yīng)該考慮到人們獲取信息和交流的相異之處，根據(jù)人與人之間的差異，分別提供相應(yīng)的溝通交流方式?！　　?/pre>








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