司法應(yīng)急機(jī)制研究

內(nèi)容概要

　　本書是由范明志等編寫的《司法應(yīng)急機(jī)制研究》。《司法應(yīng)急機(jī)制研究 》的內(nèi)容簡介如下：
司法權(quán)運(yùn)行具有高度的法定性，其各個(gè)環(huán)節(jié)和要素都必須 符合法律規(guī)定。各國立法都為司法權(quán)規(guī)定了一般運(yùn)行狀態(tài)，法
定的司法運(yùn)行方式為實(shí)現(xiàn)司法公正提供了保障，但是，法律自 身固有的僵化性也會(huì)體現(xiàn)在法定的司法運(yùn)行方式上。當(dāng)突發(fā)事
件或者其他情形導(dǎo)致司法運(yùn)行的條件和方式受到損害時(shí)，由于 法律的嚴(yán)格限定，其他社會(huì)資源難以迅速地轉(zhuǎn)化為司法資源，
司法程序也無法以變通或替代的方式運(yùn)行，因此需要一種機(jī)制 來保證司法權(quán)的合法有效運(yùn)行，我們將這種機(jī)制稱為司法應(yīng)急
機(jī)制。在現(xiàn)代高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，不僅地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)、泥石流會(huì) 突然破壞司法運(yùn)行的條件，比如造成法院的毀壞、法官的傷亡，
而且，起伏跌宕的經(jīng)濟(jì)形勢也會(huì)導(dǎo)致案件數(shù)量激增致使司法運(yùn) 行超出法律預(yù)設(shè)狀態(tài)。盡管現(xiàn)有立法中已經(jīng)零散存在具有應(yīng)急
功能的規(guī)定，但是，只有建立系統(tǒng)的司法應(yīng)急機(jī)制才能保證司 法權(quán)在非常條件下也能正常運(yùn)行。
司法應(yīng)急機(jī)制與行政應(yīng)急機(jī)制在主體、對象、方法等各方 面有顯著區(qū)別，因此不可能套用行政應(yīng)急機(jī)制的模式來建立司
法應(yīng)急機(jī)制。司法應(yīng)急機(jī)制的目的在于維護(hù)司法權(quán)在非常態(tài)下 有效運(yùn)行，不是另造一套司法運(yùn)行的方式。司法應(yīng)急機(jī)制的對
象就是導(dǎo)致法律為司法權(quán)預(yù)設(shè)的運(yùn)行條件和方式受到破壞或影 響的情形，如災(zāi)害型突發(fā)事件情形、司法資源失衡情形、司法
權(quán)退避情形等都是引起司法應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行的前提。但是個(gè)案的 特殊性不能引起司法應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行，只有法律預(yù)先為司法設(shè)定
的運(yùn)行條件或者方式受到破壞，使司法運(yùn)行不同于一般狀態(tài)， 司法應(yīng)急機(jī)制才可以運(yùn)行，否則可能損害司法的法定性，影響 司法公正的實(shí)現(xiàn)。
從法理來看，法定性極強(qiáng)的司法權(quán)有時(shí)難以應(yīng)對司法運(yùn)行 條件的突然變化，如法官缺失、案件暴增等；片面地提高司法
效率意味著程序正義失去保障和司法資源配置失衡；司法的復(fù) 雜性也決定了缺乏立法保障的臨時(shí)應(yīng)急措施難以取得良好的效
果，其正當(dāng)性更難以保證。為了避免司法應(yīng)急運(yùn)行受人為因素 的操控，導(dǎo)致司法行政化，司法應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)與終止必須符
合法定的程序，司法應(yīng)急運(yùn)行的內(nèi)容必須符合法律的規(guī)定。西 方國家司法應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容主要包括法院設(shè)置、法官崗位、審
判程序和案件管轄等方面的制度，但是我國的司法制度與西方 的有很大不同，應(yīng)急性司法政策、防災(zāi)抗災(zāi)措施也應(yīng)當(dāng)成為我
國司法應(yīng)急機(jī)制的組成部分。 我國關(guān)于司法應(yīng)急的實(shí)踐具有明顯的非制度化特征：對于 災(zāi)害型突發(fā)事件情形所引起的司法應(yīng)急運(yùn)行，我國的法律尚沒
有規(guī)定，實(shí)踐中往往是由當(dāng)?shù)攸h委、政府調(diào)集各方面力量來維 護(hù)司法運(yùn)行，比如汶川大地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委、政府及上級
法院領(lǐng)導(dǎo)了震后法院重建，但是對于司法權(quán)運(yùn)行的體制和機(jī)制， 黨委、政府并不是恰當(dāng)?shù)闹亟ㄖ黧w，比如法官的任命、案件的
受理與管轄、滅失卷宗的案件的處理、訴訟程序的適用等。對 于司法資源失衡情形(主要表現(xiàn)為訴訟爆炸)，我國的司法應(yīng)急
實(shí)踐在一定程度上突破，了法律關(guān)于司法組織、訴訟程序等方面 的規(guī)定：一些地方法院的書記員、法官助理、人民陪審員承擔(dān)
了法官的部分職能；有的法院簡化訴訟程序，試行一審終審的 小額債務(wù)速裁程序，極少適用普通程序?qū)徖戆讣?；有的地方?br />了減少進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量而推行社區(qū)法官、訴前調(diào)解等 措施，這說明人民法院積極采取措施解決面臨的“案多人少”
等問題。同時(shí)也表明，當(dāng)前我國一定范圍的司法權(quán)已經(jīng)在客觀 上處于應(yīng)急運(yùn)行狀態(tài)，但是我國的法律并沒有建立起完備的司
法應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。建立司法應(yīng)急機(jī)制是我國社會(huì)主義法制建設(shè) 的實(shí)際需要，也符合在中國特色社會(huì)主義法治理念和司法體制 下的政治考量。
建立系統(tǒng)的司法應(yīng)急機(jī)制，我們可以參照國外的司法應(yīng)急 機(jī)制的理論與實(shí)踐。從美國法院管理國家協(xié)會(huì)的《法院災(zāi)害恢
復(fù)指南》以及奧地利、英國、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙等 國家在司法應(yīng)急方面的有關(guān)資料可以看出：設(shè)置流動(dòng)法官、案
件應(yīng)急管轄、提高效率、調(diào)整訴訟費(fèi)、替代性糾紛解決機(jī)制等 是各國司法應(yīng)急機(jī)制的共同內(nèi)容，這對于我們建立司法應(yīng)急機(jī) 制是有益的借鑒。
構(gòu)建我國的司法應(yīng)急機(jī)制，需要修改相關(guān)立法中不利于司 法應(yīng)急運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定，從司法應(yīng)急機(jī)制的基本理論、我國司
法運(yùn)行的實(shí)際需要等方面進(jìn)行綜合論證，設(shè)計(jì)出符合我國國情 的具體應(yīng)急機(jī)制。我國司法應(yīng)急機(jī)制主要包括七個(gè)方面的具體 內(nèi)容：
第一，完善我國司法主體方面的應(yīng)急機(jī)制。在一定范圍內(nèi) 建立法官統(tǒng)一派遣、流動(dòng)制度，賦予法官在同級法院之間流動(dòng)
的身份資格，規(guī)定相應(yīng)的條件和程序，解決部分法院出現(xiàn)的法 官短缺問題；將身體條件允許的退休法官納入候補(bǔ)法官序列，
以便在需要時(shí)可以迅速且合法地轉(zhuǎn)換為法官資源。 第二，建立案件應(yīng)急管轄制度。由于當(dāng)前的指定管轄制度
屬于“裁定轉(zhuǎn)移管轄”，僅適用于個(gè)案，不適用于批量地轉(zhuǎn)移案 件管轄，因而制定有關(guān)案件批量轉(zhuǎn)移管轄的規(guī)定就成為必要。
案件管轄轉(zhuǎn)移涉及當(dāng)事人的便利與否問題，因此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就近 轉(zhuǎn)移的原則，有時(shí)征得當(dāng)事人同意也是必要的。
第三，應(yīng)急時(shí)期的司法政策。應(yīng)急時(shí)期的司法政策體現(xiàn)了 社會(huì)主義司法制度的政治優(yōu)勢，在災(zāi)害性突發(fā)事件情形下，應(yīng)
當(dāng)對某些涉及抗災(zāi)救災(zāi)的刑事案件依法從重處理；對于涉及災(zāi) 區(qū)群眾基本生活保障、恢復(fù)生活生產(chǎn)的案件，應(yīng)當(dāng)依法快立、
快審、快執(zhí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過調(diào)解或者和解、撤訴的方式化 解矛盾；對于抗災(zāi)救災(zāi)專用資金和物資，應(yīng)當(dāng)慎用保全和強(qiáng)制 執(zhí)行措施。
第四，完善訴訟程序適用的應(yīng)急機(jī)制。在立法層面確立我 國的一般訴訟程序，完善我國民事簡易程序、小額債務(wù)糾紛速
裁程序、行政簡易程序、刑事簡易程序等快速審理程序，解決 實(shí)踐中的規(guī)則缺失問題，保證在特定條件下發(fā)揮這些程序的應(yīng) 急功能。
第五，建立司法消極應(yīng)急機(jī)制。對于災(zāi)害型突發(fā)事件造成 的大規(guī)模同類糾紛或者政策性糾紛，適宜由政府或者其他主體
先行解決的，應(yīng)當(dāng)制定人民法院司法權(quán)退避規(guī)則，由政府或者 其他主體先行解決，當(dāng)事人對解決結(jié)果不滿意或者在一定期限
內(nèi)無法解決的，人民法院予以受理，司法只做最后一道防線。 第六，完善突發(fā)事件條件下的訴訟制度。從立法上解決突
發(fā)事件期間當(dāng)事人居住地的確定、訴訟中止和訴訟終結(jié)的適用、 電子法庭記錄的法律效力、因突發(fā)事件導(dǎo)致法院保管的證據(jù)滅 失的案件處理等問題。
第七，完善法院突發(fā)事件管理機(jī)制。從適用范圍、組織機(jī) 構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)、突發(fā)事件的應(yīng)急處置等方面規(guī)范法院突
發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高人民法院應(yīng)對突發(fā)事件的能力，妥善處 置各類突發(fā)事件，保證司法權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
關(guān)于司法應(yīng)急機(jī)制的形式，從我國的情況來看，制定司法 應(yīng)急方面的專門法律文件是必要的。如果對有關(guān)現(xiàn)行法律進(jìn)行
修改，涉及的法律文件太多，不如制定一個(gè)專門的法律文件規(guī) 定司法應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容，這樣有利于司法應(yīng)急機(jī)制形成一個(gè)有
機(jī)的整體，也有利于司法應(yīng)急機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行。

作者簡介

范明志，男，1970年出生，山東曹縣人，法學(xué)博士、教授。現(xiàn)為最高人民法院法官、山東省法學(xué)會(huì)應(yīng)用法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長。曾任山東省高級人民法院法律業(yè)大講師、審判員、一級法官、教育培訓(xùn)處副處長，山東法官培訓(xùn)學(xué)院教授、副院長。山東大學(xué)法學(xué)學(xué)士(1991)、民商法碩士(2001)、法學(xué)理論(民法原理方向)博士(2006)，2001—2002年參加中歐法律司法合作項(xiàng)目赴倫敦大學(xué)、比利時(shí)根特大學(xué)等研習(xí)歐盟法。出版專著《司法公正與訴訟程序》(人民法院出版社2005年版)、《法院案件管轄與案件分配：奧英意荷挪葡加七國的比較》(譯著，法律出版2007年版)二部，在《法學(xué)》、《法學(xué)評論》、《人民司法》等期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文三十余篇。主要研究方向：歐盟法、民商法、司法制度。

書籍目錄

序　言
內(nèi)容摘要
第一章 司法應(yīng)急機(jī)制概述
　一、司法運(yùn)行狀態(tài)分析
　二、司法應(yīng)急機(jī)制的含義與特征
　三、司法應(yīng)急機(jī)制概念辨析
　四、司法應(yīng)急機(jī)制與行政應(yīng)急機(jī)制之比較
　五、司法應(yīng)急機(jī)制與審判管理的關(guān)系
第二章 司法應(yīng)急機(jī)制的基本理論
　一、司法應(yīng)急機(jī)制的法理基礎(chǔ)
　二、司法應(yīng)急的對象(前提)
　三、司法應(yīng)急機(jī)制的啟動(dòng)與終止
　四、司法應(yīng)急機(jī)制的內(nèi)容
第三章 我國建立司法應(yīng)急機(jī)制的必要性
　一、我國司法應(yīng)急運(yùn)行狀態(tài)分析
　二、我國司法應(yīng)急的制度現(xiàn)狀
　三、建立司法應(yīng)急機(jī)制是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的實(shí)際需要
　四、建立我國司法應(yīng)急機(jī)制的政治考量
第四章 部分西方國家的司法應(yīng)急機(jī)制
　一、奧地利應(yīng)對案件激增及案件積壓的做法
　二、英國增強(qiáng)法官與民事司法體系靈活性的改革
　三、意大利應(yīng)對案件數(shù)量意外波動(dòng)的司法政策
　四、荷蘭降低法院負(fù)擔(dān)、改善加快程序效率的制度性措施
　五、挪威的法官靈活性制度及應(yīng)對案件激增的政策
　六、葡萄牙應(yīng)對案件激增的司法機(jī)制
　七、(美國)法院應(yīng)對自然災(zāi)害指南
第五章 建立我國司法應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)想
　一、建立法官流動(dòng)制度
　二、建立案件應(yīng)急管轄制度
　三、應(yīng)急時(shí)期的司法政策
　四、完善訴訟程序適用的應(yīng)急機(jī)制
　五、完善突發(fā)事件條件下的訴訟制度
　六、建立司法消極應(yīng)急機(jī)制
　七、完善法院突發(fā)事件應(yīng)對管理
　代結(jié)語 司法應(yīng)急機(jī)制的表現(xiàn)形式
附錄 近年我國有關(guān)司法應(yīng)急運(yùn)行的文件
　最高人民法院關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)期間審判工作切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的通知
　最高人民法院關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)恢復(fù)重建期間民事審判和執(zhí)行工作的通知
　最高人民法院關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件適用法律問題的意見(一)
　最高人民法院關(guān)于處理涉及汶川地震相關(guān)案件適用法律問題的意見(二)
　最高人民法院關(guān)于依法做好青海玉樹地區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建期間審判工作切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的通知
　最高人民法院關(guān)于突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案(試行)
　最高人民法院關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
　最高人民法院關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作的通知
　最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見
　最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見

章節(jié)摘錄

　　在司法方式方面，民事審判注重“調(diào)判結(jié)合”，以及大力推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解、仲裁等多元糾紛解決機(jī)制銜接并舉的工作格局，這些正日益成為中國司法的顯著特色所在。這一特征要求法院必須合理配置和有效使用司法資源，達(dá)到司法資源利用的最大化。特別是在當(dāng)前“案多人少”的情況下，法院工作既要重視審判，又要重視調(diào)解，這就更加需要建立司法應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化法官的流動(dòng)，優(yōu)化審判資源，加強(qiáng)審判管理，努力化解社會(huì)矛盾糾紛?！　≡谒痉槊穹矫?，堅(jiān)持走群眾路線，使司法盡可能地貼近群眾并依靠群眾司法，最大限度地方便人民群眾參與司法并減輕當(dāng)事人訴累，這已經(jīng)成為我國人民司法制度最為根本的特色所在。司法為民要求法院即使在發(fā)生突發(fā)事件的情況下也能正常運(yùn)行，保障公民的訴訟權(quán)利，保障公民平等地享有司法資源，得到高效、公正的審判結(jié)果。　　在司法政治方面，堅(jiān)持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持司法始終服務(wù)于黨和國家工作大局，是我國司法機(jī)關(guān)不能動(dòng)搖的政治原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法院工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展大局的根本保障，也是建立司法應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的必然要求。司法應(yīng)急機(jī)制的建立可以保障法院有效地應(yīng)對司法資源失衡情形，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定面臨問題的時(shí)候，積極應(yīng)對，快速解決，從而保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)又為建立司法應(yīng)急機(jī)制提供了政治保證，可以為司法應(yīng)急機(jī)制的建立和運(yùn)行提供統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，保障法院與其他國家機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地應(yīng)對突發(fā)事件?！　　?/pre>








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