中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的依法規(guī)劃問題研究

內容概要

　　從中國的歷史與發(fā)展的未來考量，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個不可逆轉的必然趨勢。2008年1月1日開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代了原有的《城市規(guī)劃法》，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調控的地位和作用，強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，并確立了先規(guī)劃后建設的原則。實踐中城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性、復雜性和艱巨性也日益凸顯，新實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了法律依據(jù)，但是實踐中很多具體問題尚需要進一步研究并予以規(guī)范。因此，系統(tǒng)地研究我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的依法規(guī)劃問題將有助于規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，進一步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃依法規(guī)劃意識、嚴格依法行政，也有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，更有助于社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會。

作者簡介

黃學賢  男，蘇州大學法學院教授、博士生導師、法學博士。主要從事行政法學、行政訴訟法學研究工作。主要著作有：《國家公務員制度研究》(專著)、《比較行政法——港澳臺行政法析論》(專著)、《行政訴訟法：基本原理與制度完善》(專著)、《中國行政程序法典化》(專著)、《行政法學名著導讀》(專著)等；并發(fā)表學術論文80余篇。

書籍目錄

前言
理論研究篇
　一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中依法規(guī)劃若干問題思考
　二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的規(guī)劃工作不能忽視憲法的指導
　三、穿行于科學與民主之間
　——城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃決策的專家參與及公眾參與
　四、建國以來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化歷史進程
　五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃法治化路徑
　六、當前農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的土地機制制約與對策
　——以江蘇小城鎮(zhèn)為例
　七、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的協(xié)同主義．．：
　八、由城市工業(yè)災害看我國城鎮(zhèn)化進程中城市規(guī)劃公共性的缺失
　九、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村群體性事件的法治化路徑探析
　十、農(nóng)民“被上樓”是喜還是憂
　——以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的依法規(guī)劃為視角
　十一、“經(jīng)營城市”的再思考
　——以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的依法規(guī)劃為視角
　十二、城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃變更的法律規(guī)制
　十三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中依法規(guī)劃的軟規(guī)劃研究
　十四、域外城鎮(zhèn)化進程中的規(guī)劃立法比較研究
典型案例解析篇
　一、昆明新建小區(qū)拆遷事件
　二、內蒙古康巴什新城變空城事件
　三、王中杰不服城市規(guī)劃管理行政許可糾紛案
　四、武漢“外灘花園”事件
　五、普洱市中心區(qū)舊城改造事件
　六、北京動物園搬遷事件
　七、怒江水電開發(fā)事件
　八、孫志強等與安陽規(guī)劃局城市規(guī)劃許可糾紛上訴案件
　九、恩寧歷史街區(qū)規(guī)劃事件
　十、圓明園防滲工程事件
　十一、合肥市集賢路墓地規(guī)劃事件
　十二、南京7.28化工廠爆炸事件
　十三、沈希賢等182人訴北京市規(guī)劃委員會頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證糾紛案
　十四、武漢二環(huán)線工程停工事件
　十五、北京地鐵大興線擾民事件
　十六、念泗三村28幢樓居民35人訴揚州市規(guī)劃局行政許可行為侵權案件
　十七、上海磁懸浮列車事件
　十八、吳江垃圾焚燒廠事件
　十九、武泰閘蔬菜批發(fā)市場事件
　二十、重慶第一航塔事件

章節(jié)摘錄

版權頁：   2.城鎮(zhèn)化中的規(guī)劃不得侵犯農(nóng)民的土地使用權。當前在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，在農(nóng)村，征地現(xiàn)象嚴重，導致很多農(nóng)民被剝奪土地使用權，淪為“三無”人員。這是有違憲法精神的，必須予以糾正。 我國《憲法》第8條第1款明確規(guī)定：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權在法律規(guī)定的范圍內經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！彪m然農(nóng)村的土地屬于集體所有，“宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”（第10條第2款），但農(nóng)民享有對宅基地、自留地、自留山的土地使用權。所以，各級政府在依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時理應符合憲法的上述規(guī)定及精神，切實保護農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山等土地使用權。如果的確是為了公共利益而需要征收農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山，也必須遵循《憲法》第10條第3款關于“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”的規(guī)定，嚴格依法進行并予以充分的補償，保障農(nóng)民的利益。 3.城鎮(zhèn)化中的規(guī)劃不得侵犯農(nóng)民的居住和遷徙自由。居住和遷徙的自由是國際公認的基本人權，1949年我國臨時憲法《共同綱領》在第5條規(guī)定了中華人民共和國人民享有居住、遷徙的自由，而且新中國第一部憲法即1954年《憲法》第90條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由?！爆F(xiàn)行憲法雖然沒有明文規(guī)定居住和遷徙的自由，但明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”（第33條第3款），可以說公民享有居住和遷徙的自由是我國憲法隱含保護的基本權利。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也明確規(guī)定：“鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色”（第18條第1款），“地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃”（第28條）。其中“尊重村民意愿”、“尊重群眾意愿”的規(guī)定體現(xiàn)了尊重公民居住和遷徙自由的憲法精神。 然而，這些年來許多地方政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程中大規(guī)模征地拆遷，整齊劃一，建立農(nóng)民的集中居住區(qū)，不管農(nóng)民是否愿意，強行將他們集中居住在一起，顯然有違背農(nóng)民的居住和遷徙自由之嫌。這種做法應當予以糾正。今后，各級政府在制定和實施城鎮(zhèn)化規(guī)劃時應當依照保障公民居住和遷徙自由的憲法精神來理解、解釋和執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的上述規(guī)定，不得侵犯農(nóng)民的居住和遷徙自由。

編輯推薦

《中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的依法規(guī)劃問題研究》著眼于構建農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃法治化理論體系，將有助于積淀具體行政規(guī)劃領域研究成果，豐富我國行政規(guī)劃理論體系，更有助于行政法理論研究關注現(xiàn)實世界的行政法，推動行政法學研究從總論體系走向分論體系，擴展行政法學研究的領域。

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