中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的依法規(guī)劃問題研究

內(nèi)容概要

　　從中國的歷史與發(fā)展的未來考量，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。2008年1月1日開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》取代了原有的《城市規(guī)劃法》，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，并確立了先規(guī)劃后建設(shè)的原則。實(shí)踐中城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性、復(fù)雜性和艱巨性也日益凸顯，新實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了法律依據(jù)，但是實(shí)踐中很多具體問題尚需要進(jìn)一步研究并予以規(guī)范。因此，系統(tǒng)地研究我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的依法規(guī)劃問題將有助于規(guī)范農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃依法規(guī)劃意識(shí)、嚴(yán)格依法行政，也有助于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的切身利益，更有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。

作者簡(jiǎn)介

黃學(xué)賢  男，蘇州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士。主要從事行政法學(xué)、行政訴訟法學(xué)研究工作。主要著作有：《國家公務(wù)員制度研究》(專著)、《比較行政法——港澳臺(tái)行政法析論》(專著)、《行政訴訟法：基本原理與制度完善》(專著)、《中國行政程序法典化》(專著)、《行政法學(xué)名著導(dǎo)讀》(專著)等；并發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇。

書籍目錄

前言
理論研究篇
　一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中依法規(guī)劃若干問題思考
　二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的規(guī)劃工作不能忽視憲法的指導(dǎo)
　三、穿行于科學(xué)與民主之間
　——城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃決策的專家參與及公眾參與
　四、建國以來我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程
　五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的村莊規(guī)劃法治化路徑
　六、當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地機(jī)制制約與對(duì)策
　——以江蘇小城鎮(zhèn)為例
　七、農(nóng)村城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的協(xié)同主義．．：
　八、由城市工業(yè)災(zāi)害看我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市規(guī)劃公共性的缺失
　九、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件的法治化路徑探析
　十、農(nóng)民“被上樓”是喜還是憂
　——以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的依法規(guī)劃為視角
　十一、“經(jīng)營(yíng)城市”的再思考
　——以農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的依法規(guī)劃為視角
　十二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃變更的法律規(guī)制
　十三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中依法規(guī)劃的軟規(guī)劃研究
　十四、域外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的規(guī)劃立法比較研究
典型案例解析篇
　一、昆明新建小區(qū)拆遷事件
　二、內(nèi)蒙古康巴什新城變空城事件
　三、王中杰不服城市規(guī)劃管理行政許可糾紛案
　四、武漢“外灘花園”事件
　五、普洱市中心區(qū)舊城改造事件
　六、北京動(dòng)物園搬遷事件
　七、怒江水電開發(fā)事件
　八、孫志強(qiáng)等與安陽規(guī)劃局城市規(guī)劃許可糾紛上訴案件
　九、恩寧歷史街區(qū)規(guī)劃事件
　十、圓明園防滲工程事件
　十一、合肥市集賢路墓地規(guī)劃事件
　十二、南京7.28化工廠爆炸事件
　十三、沈希賢等182人訴北京市規(guī)劃委員會(huì)頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證糾紛案
　十四、武漢二環(huán)線工程停工事件
　十五、北京地鐵大興線擾民事件
　十六、念泗三村28幢樓居民35人訴揚(yáng)州市規(guī)劃局行政許可行為侵權(quán)案件
　十七、上海磁懸浮列車事件
　十八、吳江垃圾焚燒廠事件
　十九、武泰閘蔬菜批發(fā)市場(chǎng)事件
　二十、重慶第一航塔事件

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   2.城鎮(zhèn)化中的規(guī)劃不得侵犯農(nóng)民的土地使用權(quán)。當(dāng)前在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，在農(nóng)村，征地現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致很多農(nóng)民被剝奪土地使用權(quán)，淪為“三無”人員。這是有違憲法精神的，必須予以糾正。 我國《憲法》第8條第1款明確規(guī)定：“參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜?！彪m然農(nóng)村的土地屬于集體所有，“宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有”（第10條第2款），但農(nóng)民享有對(duì)宅基地、自留地、自留山的土地使用權(quán)。所以，各級(jí)政府在依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)理應(yīng)符合憲法的上述規(guī)定及精神，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山等土地使用權(quán)。如果的確是為了公共利益而需要征收農(nóng)民的宅基地、自留地、自留山，也必須遵循《憲法》第10條第3款關(guān)于“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”的規(guī)定，嚴(yán)格依法進(jìn)行并予以充分的補(bǔ)償，保障農(nóng)民的利益。 3.城鎮(zhèn)化中的規(guī)劃不得侵犯農(nóng)民的居住和遷徙自由。居住和遷徙的自由是國際公認(rèn)的基本人權(quán)，1949年我國臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》在第5條規(guī)定了中華人民共和國人民享有居住、遷徙的自由，而且新中國第一部憲法即1954年《憲法》第90條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由?！爆F(xiàn)行憲法雖然沒有明文規(guī)定居住和遷徙的自由，但明確規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”（第33條第3款），可以說公民享有居住和遷徙的自由是我國憲法隱含保護(hù)的基本權(quán)利。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也明確規(guī)定：“鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色”（第18條第1款），“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃”（第28條）。其中“尊重村民意愿”、“尊重群眾意愿”的規(guī)定體現(xiàn)了尊重公民居住和遷徙自由的憲法精神。 然而，這些年來許多地方政府在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中大規(guī)模征地拆遷，整齊劃一，建立農(nóng)民的集中居住區(qū)，不管農(nóng)民是否愿意，強(qiáng)行將他們集中居住在一起，顯然有違背農(nóng)民的居住和遷徙自由之嫌。這種做法應(yīng)當(dāng)予以糾正。今后，各級(jí)政府在制定和實(shí)施城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)依照保障公民居住和遷徙自由的憲法精神來理解、解釋和執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的上述規(guī)定，不得侵犯農(nóng)民的居住和遷徙自由。

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《中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的依法規(guī)劃問題研究》著眼于構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)劃法治化理論體系，將有助于積淀具體行政規(guī)劃領(lǐng)域研究成果，豐富我國行政規(guī)劃理論體系，更有助于行政法理論研究關(guān)注現(xiàn)實(shí)世界的行政法，推動(dòng)行政法學(xué)研究從總論體系走向分論體系，擴(kuò)展行政法學(xué)研究的領(lǐng)域。

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