大國(guó)地方

內(nèi)容概要

　　《大國(guó)地方》對(duì)央地關(guān)系的法治化進(jìn)行了積極有益的探索和系統(tǒng)全面的論述。在內(nèi)容上，《大國(guó)地方：中央與地方關(guān)系法治化研究》不僅有央地關(guān)系的一般理論和中國(guó)央地關(guān)系的歷史演變，而且對(duì)央地事權(quán)、財(cái)權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的分配，民族區(qū)域自治和“一國(guó)兩制”等典型的央地關(guān)系問(wèn)題均有獨(dú)特見(jiàn)解。尤其引入注目的是，《大國(guó)地方：中央與地方關(guān)系法治化研究》第五章論述了央地關(guān)系法治化的基本原則，妥善處理了統(tǒng)一與靈活、集權(quán)與分權(quán)、事權(quán)與財(cái)權(quán)、公民權(quán)利與政府權(quán)力等多組對(duì)立而統(tǒng)一的關(guān)系。這一章還談到行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域保持協(xié)調(diào)而與司法區(qū)域分離的想法，見(jiàn)地頗為獨(dú)到?！洞髧?guó)地方：中央與地方關(guān)系法治化研究》第十章探討央地區(qū)域結(jié)構(gòu)，提出了建立大區(qū)和劃小省區(qū)的建議，令人耳目一新。相信，這些觀點(diǎn)將引發(fā)學(xué)界更深入的關(guān)注和思考。

作者簡(jiǎn)介

　　熊文釗，男，1962年3月出生于湖北黃岡。法學(xué)博士、國(guó)家二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任，憲法與行政法專(zhuān)業(yè)導(dǎo)師組組長(zhǎng)。1987年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)，分別獲得法學(xué)學(xué)士學(xué)位和法學(xué)碩士學(xué)位。2003年畢業(yè)于蘇州大學(xué)法學(xué)院憲法與行政法專(zhuān)業(yè)并獲得法學(xué)博士學(xué)位。兼任中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京市憲法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)理事、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)理事；中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任，北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)政法大學(xué)、蘇州大學(xué)等高等院校兼職教授。著有《大國(guó)地方——中央與地方關(guān)系憲政研究》、《大國(guó)地方——中國(guó)民族區(qū)域自治制度的新發(fā)展》、《公法原理》、《現(xiàn)代行政法原理》、《稅務(wù)行政法》、《民族法學(xué)》等學(xué)術(shù)著作十余部及學(xué)術(shù)論文百余篇。

書(shū)籍目錄

序言／胡建淼序言／張千帆第一章 中央與地方關(guān)系法治化基本理論第一節(jié) 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式及其理論一、單一制模式二、聯(lián)邦制模式三、對(duì)單一制模式與聯(lián)邦制模式的評(píng)價(jià)四、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的模式選擇第二節(jié) 中央與地方權(quán)力關(guān)系及其理論一、中央集權(quán)主義二、地方分權(quán)主義三、均權(quán)主義第三節(jié) 地方自治及其理論一、地方自治的概念二、地方自治的基本理論三、地方自治與地方分權(quán)及其類(lèi)型四、地方自治制度的形成和發(fā)展五、地方自治的法治化進(jìn)路第四節(jié) 中央對(duì)地方的控制方式及其理論概述一、立法控制二、行政控制三、財(cái)政控制四、人事控制五、司法控制六、政策控制第二章 中國(guó)中央與地方關(guān)系的歷史演進(jìn)第一節(jié) 君主專(zhuān)制政體下的中央與地方關(guān)系一、君主專(zhuān)制政體二、中央與地方的權(quán)力分配第二節(jié) 近代地方制度的演進(jìn)一、最后帝國(guó)的政治博弈二、最初共和國(guó)的思想博弈三、袁世凱時(shí)期的權(quán)力博弈四、北洋時(shí)期的軍閥割據(jù)與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)五、國(guó)民政府時(shí)期的地方法制第三節(jié) 新中國(guó)的中央與地方關(guān)系及其改革一、新型國(guó)家的中央與地方關(guān)系二、新中國(guó)成立初期的中央與地方分權(quán)的探索三、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)性弊端四、體制改革與地方分權(quán)五、行政區(qū)劃及其調(diào)整六、民族區(qū)域自治制度的實(shí)施七、“一國(guó)兩制”與特別行政區(qū)第四節(jié) 中央與地方關(guān)系法治化的必要性研究一、理論必要性二、現(xiàn)實(shí)必要性第三章 中央與地方關(guān)系法治化比較研究第一節(jié) 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式與地方分權(quán)一、聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分與單一制國(guó)家的權(quán)限劃分二、立法領(lǐng)域的分權(quán)與行政領(lǐng)域的分權(quán)三、權(quán)限爭(zhēng)議的解決第二節(jié) 中央與地方的組織一、中央政府有關(guān)行政機(jī)構(gòu)二、地方政府及其他政府機(jī)構(gòu)第三節(jié) 西方國(guó)家地方政府制度改革一、《里斯本條約》對(duì)歐盟各國(guó)地方制度的發(fā)展二、法國(guó)地方制度的改革三、英國(guó)地方制度的改革四、德國(guó)地方制度的改革五、俄羅斯地方制度的改革六、日本地方制度的改革七、美國(guó)地方制度的改革八、西方國(guó)家地方政府制度改革的特點(diǎn)、趨勢(shì)和啟示第四章 我國(guó)中央與地方一體多元的關(guān)系格局第五章 中央與地方關(guān)系法治化的基本原則第六章 中央與地方事權(quán)劃分第七章 中央與地方財(cái)政權(quán)劃分第八章 中央與民族自治地方關(guān)系的法治化研究第九章 中央與特別行政區(qū)的關(guān)系第十章 中央與地方關(guān)系的區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題第十一章 建立中央與地方以及地方與地方之間的良性互動(dòng)關(guān)系第十二章 建立和完善中央對(duì)地方的監(jiān)督與控制機(jī)制第十三章 建立和完善中央與地方關(guān)系的糾紛解決機(jī)制后記

章節(jié)摘錄

　　第一，第6條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)；第17條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)舉辦發(fā)揮骨干和示范作用的職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦的職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)和扶持。由此分析，各級(jí)人民政府都對(duì)舉辦職業(yè)技術(shù)教育負(fù)有一定的職責(zé)，而對(duì)于行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織的管理和指導(dǎo)權(quán)應(yīng)在地方政府。　　第二，第11條規(guī)定，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估。由此分析，全國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的宏觀管理自然屬于中央，但是具體的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估卻分屬各級(jí)地方政府?！　〉谌殬I(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。初等、中等職業(yè)學(xué)校教育分別由初等、中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施；高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施。其他學(xué)校按照教育行政部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實(shí)施同層次的職業(yè)學(xué)校教育。由此分析，對(duì)于不同層次的職業(yè)技術(shù)教育，可分別歸口到高等教育和初等、中等教育的范疇中決定管理權(quán)歸屬?！　〉谒模?8條規(guī)定，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要，舉辦多種形式的職業(yè)教育，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。由此分析，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育管理權(quán)在縣級(jí)地方政府。第五，第27條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定本部門(mén)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第30條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照教育法的有關(guān)規(guī)定決定開(kāi)征的用于教育的地方附加費(fèi)，可以專(zhuān)項(xiàng)或者安排一定比例用于職業(yè)教育。由此分析，職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)保障職責(zé)主要在省級(jí)地方政府。　　……

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