房屋拆遷新熱點解析

前言

　　房屋拆遷已不再是新鮮的話題，研究拆遷法律的人自上世紀(jì)90年代初期的零星點點，到如今的百家爭鳴，乃至一些關(guān)注自身利益的普通百姓對房屋拆遷也能娓娓道來。拆遷法律體系的確十分復(fù)雜，實踐中爭議點非常多，在權(quán)力因素和立法粗糙及不完善的背景下，許多被拆遷入的利益得不到充分保護也就不足為奇了。　　凡遇到拆遷類書刊，我都會傾囊購進，偶爾也會去首都圖書館借閱幾本，雖然我不是學(xué)者、專家，但至少作為拆遷法學(xué)的熱愛者和實踐者之一分子，興趣所至，常不能控，但可惜很難見到我為之眼前一亮并沉思良久的著作。這些著作的每一章節(jié)都遵循從概念、特征，再到拆遷條例或相關(guān)法律的具體規(guī)定的行文模式，正當(dāng)漸入佳境，想看到實踐中的爭議焦點及其作者如何引導(dǎo)、提示弱者如何保護自身利益，指點妙招、避開風(fēng)險時，行文卻戛然而止，轉(zhuǎn)到了下一章節(jié)。毫不隱晦地說，敏感的而又必須面對的問題沒說到心坎里，有不敢說的，更多的則是不會說。

內(nèi)容概要

　　房屋拆遷已不再是新鮮的話題，研究拆遷法律的人自上世紀(jì)90年代初期的零星點點，到如今的百家爭鳴，乃至一些關(guān)注自身利益的普通百姓對房屋拆遷也能娓娓道來。拆遷法律體系的確十分復(fù)雜，實踐中爭議點非常多，在權(quán)力因素和立法粗糙及不完善的背景下，許多被拆遷入的利益得不到充分保護也就不足為奇了。

作者簡介

　　孫事龍，北京市律師協(xié)會土地法律專業(yè)委員會委員，北京市浩東律師事務(wù)所副主任、合伙人，中國拆遷征地法律網(wǎng)站站長，中國行政管理學(xué)會會員。原在法院工作，1995年取得律師資格。存司法部門工作的近二十年中，獨立經(jīng)辦、代理各類案件干余件，曾}日任多家拆遷辦、開發(fā)公司的法律顧問，專事起草拆遷法律文件、執(zhí)法文書，發(fā)表多篇關(guān)于拆遷問題的法學(xué)論文，擅長拆迂策劃、維杈工作，在理論和實踐的有機結(jié)合上形成了一系列行之有效的經(jīng)驗，為拆遷、土地法律方面的專家型律師。

書籍目錄

前言／1第一章 管理篇／1第一節(jié) 為房屋拆遷正本清源／1第二節(jié) 拆遷人主體范圍／7第三節(jié) 拆遷許可證頒發(fā)條件／14第四節(jié) 拆遷期限／34第五節(jié) 拆遷公告／38第六節(jié) 拆遷合同如何簽訂／44第二章 補償安置篇／56第一節(jié) 現(xiàn)行房屋拆遷補償安置費用范圍／56第二節(jié) 拆遷與評估／68第三節(jié) 住宅與非住宅的界定／78第四節(jié) 房屋拆遷面積之爭／93第五節(jié) 設(shè)有抵押權(quán)房屋的拆遷／107第六節(jié) 租賃公房拆遷／115第七節(jié) 拆遷安置補償優(yōu)先權(quán)與善意取得的法律沖突／136第八節(jié) 集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地后房屋的拆遷／147第九節(jié) 房屋拆遷補償安置方案如何選擇／158第三章 權(quán)利救濟篇／161第一節(jié) 解讀我國的拆遷裁決制度／161第二節(jié) 拆遷行政復(fù)議與行政訴訟／177第三節(jié) 城市房屋拆遷的強制執(zhí)行／189第四節(jié) 房屋拆遷民事訴訟／202第五節(jié) 拆遷與聽證／210第六節(jié) 政府信息公開與拆遷／214第七節(jié) 不動產(chǎn)登記與拆遷／219第八節(jié) 房屋拆遷談判技巧／226第四章 綜合篇／230第一節(jié) 集體土地房屋拆遷立法困惑／230第二節(jié) 構(gòu)建我國不服拆遷裁決救濟制度的新思路／234第三節(jié) 天津202戶拆遷維權(quán)辦案感受／239附錄一 拆遷名詞術(shù)語／248附錄二 拆遷常用文書／270一、拆遷許可證／270二、建設(shè)用地規(guī)劃許可證／270三、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件／270四、拆遷計劃、拆遷方案／271五、拆遷公告／271六、關(guān)于拆遷范圍內(nèi)暫停辦理有關(guān)事項的公示／272七、貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷協(xié)議書／273八、聽證申請書／273九、聽證筆錄／273十、對估價報告異議書／274十一、估價復(fù)核申請書、技術(shù)鑒定申請書／275十二、拆遷行政裁決申請書／277十三、房屋拆遷行政裁決書／278十四、拆遷案件強制執(zhí)行申請書／278十五、先予執(zhí)行申請書／280十六、拆遷延期申請書／281十七、拆遷行政處罰決定書／282十八、行政復(fù)議申請書／283十九、房屋拆遷仲裁申請書／284二十、拆遷行政起訴狀／286二十一、行政訴訟、行政復(fù)議答辯書／286二十二、國家行政賠償申請書／287二十三、拆遷民事起訴狀／288二十四、訴訟代表人推選書／289二十五、政府信息公開申請書／290附錄三 相關(guān)法律、法規(guī)、司告解釋、規(guī)范性文件／292一、城市房屋拆遷管理條例／292二、城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見／298三、城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程／302四、城市房屋拆遷工作規(guī)程／307五、城市房屋拆遷單位管理規(guī)定／309六、建設(shè)部關(guān)于清理城市房屋拆遷有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中有關(guān)問題的通知／312七、建設(shè)部辦公廳關(guān)于對拆遷人未在法定期間提出拆遷延期申請問題的復(fù)函／313八、建設(shè)部辦公廳關(guān)于被拆遷人選擇拆遷補償方式的復(fù)函／314九、建設(shè)部關(guān)于“房屋拆遷補償安置費”所包含內(nèi)容的復(fù)函／314十、建設(shè)部關(guān)于拆遷城市私有房屋土地使用權(quán)是否予以補償問題的復(fù)函／315十一、建設(shè)部對湖北省沙市市房地產(chǎn)管理局關(guān)于城市房屋拆遷中有關(guān)問題報告的復(fù)函／316十二、國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知／316十三、國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知／321十四、城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化工作指導(dǎo)意見（試行）／324十五、最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補償、安置等案件問題的批復(fù)／327十六、最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達不成拆遷補償安置協(xié)議就補償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)／328

章節(jié)摘錄

　　（三）拆遷許可證作為證據(jù)問題　　筆者把拆遷許可證正本和存根同時呈現(xiàn)出來，目的是提出一個比較尖銳的問題，主要解決在請求撤銷拆遷許可證和不服拆遷行政裁決的訴訟中，作為被告一方的舉證是以上兩者必備，還是其中一種即可的問題?！　∠瓤床疬w許可證正本與存根的區(qū)別，存根內(nèi)容明顯比頒發(fā)的正本多出項目地點、項目批文、規(guī)劃批文、用地批文、拆遷計劃、拆遷方案等內(nèi)容?！　『芏喾ㄔ簩τ诓疬w許可證的正本與存根不加區(qū)分，只要能提供就算過關(guān)。筆者持不同意見，認為被告這種舉證不當(dāng)，在訴訟案件中，特別是土地儲備中心作為拆遷人的訴訟中，被告僅提供的拆遷許可證正本，其證據(jù)效力不夠充分。理由如下：①拆遷許可證正本是頒發(fā)給拆遷人的，怎么可能再到拆遷管理部門手中作為訴訟證據(jù)使用，拆遷管理部門所保留的應(yīng)當(dāng)是存根，而存根比對外發(fā)出的許可證本身的內(nèi)容更加詳實；②拆遷管理部門能夠提供卻不愿提供存根的原因就是自身沒有依法行政，一些項目批文、，規(guī)劃批文等必備手續(xù)未辦理或不合法，懼怕提供存根審查起來露了馬腳；③司法審查應(yīng)當(dāng)全面審查，當(dāng)事人提出的與案件有關(guān)聯(lián)的問題，法院應(yīng)盡可能審查清楚，確保事實真相得以查清?！　《⒉疬w許可證性質(zhì)上的爭議　　學(xué)界對拆遷許可證的性質(zhì)存在以下兩種不同的觀點：　　觀點一認為，拆遷許可證是行政許可，是行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利和資格。房屋拆遷許可證是拆遷行為獲得行政許可的依據(jù)。 　　……

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