作為組織手段的公法人制度研究

內(nèi)容概要

公法人是大陸法系的一個古老的基礎(chǔ)性概念，富含著深厚的理論積淀。將公法人制度與現(xiàn)代行政改革相結(jié)合，研究組織形態(tài)與行政任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性，是行政組織法的一個重要命題。本書通過揭示公法人制度的價值與功能，將其與我國當前行政組織體制改革的現(xiàn)實需要相結(jié)合，尋求理論與現(xiàn)實的契合。    公法人制度是現(xiàn)實需求在法律體系中的升華與凝練，蘊含著法學(xué)思想與方法的歷史變遷。法律主體是公法人的制度媒介，而公私法的分立則是公法人的存在基礎(chǔ)。公法人具有主體性、權(quán)利能力以及公共目的性三大法律表征。其法律表征與制度功能緊密相關(guān)。作為一種國家治理的組織手段，公法人的制度功能體現(xiàn)為兩個方面：以法人格化的方式實現(xiàn)行政分權(quán)下的自治；以法人化的方式應(yīng)對科層制的弊端。前者是公法人制度的傳統(tǒng)功能，而后者是公法人制度功能的延伸與發(fā)展，是新公共管理理論與傳統(tǒng)公法人制度相結(jié)合的產(chǎn)物。    對于公法人這一類實現(xiàn)特定公共目的的組織而言，目的決定其存在的意義。組織形態(tài)的構(gòu)成無不圍繞著如何更為有效地達成任務(wù)這一目的而進行。因而，組織目的是公法人組織形態(tài)類型化的基點。組織目的不僅決定著公法人的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，同時也主導(dǎo)著公法人的外部治理。一般意義上，公法人的法律規(guī)制主要體現(xiàn)為組織形成權(quán)的法律保留，以及合法性監(jiān)督這兩個方面。具體到自治團體，法律規(guī)制的核心在于自治與法治的協(xié)調(diào)；對于公共服務(wù)性組織，具有結(jié)果導(dǎo)向的目標管理與績效評估則是規(guī)制的重點。    公法人的缺位是我國法人制度的局限所在，引入公法人制度是我國行政改革現(xiàn)實運作的需要。任何制度的借鑒都存在現(xiàn)實適應(yīng)性和實際功效的問題。社會轉(zhuǎn)型、行政改革是我國當今社會發(fā)展的主題，立足于改革這一背景，分析我國現(xiàn)實與公法人制度之間的契合度，是制度借鑒的前提。轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政改革的目標，這一目標定位與公法人制度具有一定的契合性，這種契合為我國借鑒公法人制度提供了基礎(chǔ)。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能的行政改革背景下，借鑒公法人制度改造我國事業(yè)單位，將法人治理結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)相結(jié)合，提高公共服務(wù)的效能，將公法人制度與我國社團自治制度的發(fā)展相結(jié)合，完善其外部組織形式與內(nèi)部民主參與機制，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

書籍目錄

內(nèi)容提要導(dǎo)論  第一節(jié)　研究目的的澄清    一、公法人：一種制度與組織手段    二、公法人缺位：我國法人制度的局限    三、公法人制度：我國行政改革現(xiàn)實運作的需要  第二節(jié)　研究方法與框架    一、研究方法    二、研究框架第一章　作為公法體系基礎(chǔ)性概念的公法人  第一節(jié)　公法人概念的緣起：研究的起點    一、公權(quán)力意志的人格化：理性主義思維與權(quán)利本體論的必然    二、公法人主體地位的明確化：實證主義方法與法學(xué)科學(xué)化的結(jié)果    三、公法人的制度化：現(xiàn)實主義立場與公法認識論變遷的體現(xiàn)  第二節(jié)　主體：公法人的制度媒介        一、主體：一個永恒的法律命題    二、行政主體：公法人的實質(zhì)內(nèi)核  第三節(jié)　公私法的分立：公法人的存在基礎(chǔ)    一、公私法分立：一種傳統(tǒng)和需要    二、公私法人分立：公私法二元分立的延伸  小結(jié)：殊途同歸的必然第二章　相互融合的法律表征與制度功能  第一節(jié)　公法人的法律表征    一、公法人的主體性    二、公法人的權(quán)利能力    三、公法人的公共目的性  第二節(jié)  以法人格化的方式實現(xiàn)行政分權(quán)下的自治    一、組織人格化：自治的法律特征    二、兩種分權(quán)基礎(chǔ)上的兩種自治  第三節(jié)  以法人化的方式應(yīng)對科層制的弊端    一、真理：沒有永恒的模式，只有永恒的變革    二、機關(guān)法人化：政府再造的產(chǎn)物    小結(jié)：一種歷久彌新的組織制度第三章  目的主導(dǎo)的公法人組織形態(tài)類型化  第一節(jié)  組織目的：公法人組織形態(tài)類型化的基點    一、目的決定公法人組織形態(tài)的類型    二、目的決定公法人組織形態(tài)的相對性　……第四章　以目的保障為基礎(chǔ)的公法人法律規(guī)制　第五章　公法人制度功能在我國現(xiàn)實中的契合結(jié)論　公法人：一個組織法的范疇附錄　日本獨立行政法人通則法參考文獻跋

章節(jié)摘錄

　　在他的理論中，權(quán)力越分散，它就越不負責任，權(quán)力越一元化，它就會受到來自更為負責的單一權(quán)力中心的指導(dǎo)，因此，等級制組織的完善是效率最大化的保障?！　∪绻f，威爾遜對傳統(tǒng)公共行政模式的最大貢獻，是通過政治與行政二分法界定了現(xiàn)代公共行政的獨立領(lǐng)域，那么韋伯的貢獻則在于以科層管理論奠定了現(xiàn)代政府的組織框架和運作機制，從而確立了官僚制在公共行政中的中心地位。馬克斯·韋伯把現(xiàn)代國家看成是“單中心”的，他認為，行政中的理性依靠是等級關(guān)系的結(jié)構(gòu)，因此，建立在公事公辦、非人格化關(guān)系結(jié)構(gòu)、層級節(jié)制與專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的官僚制，是維持法律、經(jīng)濟和技術(shù)理性的必要條件與組織手段。準確、速度、知識、連續(xù)、靈活、統(tǒng)一、嚴格服從、摩擦少、成本低、結(jié)果的預(yù)見性，是官僚制行政的特性，這使得它在技術(shù)方面優(yōu)于所有其他形式的組織。作為工具理性的官僚制，可以確保法律規(guī)則以邏輯嚴密、機械刻板的方式應(yīng)用于實際情景，同時能夠保證行政管理的高效率。對韋伯來說，機械在技術(shù)上比非機械生產(chǎn)方式更具優(yōu)勢，同樣，官僚制組織在技術(shù)上高于所有其他形式的組織?？梢姡f伯從工具理性角度闡述的官僚制組織思想，與政治——行政二分法下執(zhí)行功能取向的政府行政是高度吻合的。韋伯的官僚制理論，對第二次世界大戰(zhàn)后公共行政領(lǐng)域的研究有著重要影響，并通過各國的實踐得以落實，成為行政管理的主導(dǎo)模式。 　　……

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