服務(wù)型政府及其服務(wù)行政機制研究

前言

　　一、問題提出　　自20世紀(jì)下半葉開始，政府行政改革已成為世界各國應(yīng)對新的社會發(fā)展和環(huán)境變化而進行的戰(zhàn)略性的重大變革。如果要對上個世紀(jì)以來各國政府改革的進程進行邏輯描述的話，我們似乎可以看到它呈現(xiàn)出了三種形態(tài)的政府管理模式的更替，這就是從“傳統(tǒng)政府統(tǒng)治模式”到“新公共管理模式”再到“服務(wù)型政府模式”的演變。當(dāng)前，不論是理論上還是實踐上，人們都把政府下一步的改革聚焦在了“服務(wù)型政府”上，因此，關(guān)于服務(wù)型政府的研究就成為了政府改革的新的研究熱點。

內(nèi)容概要

　　《服務(wù)型政府及其服務(wù)行政機制研究》運用系統(tǒng)分析方法研究了“公民本位”的服務(wù)型政府進行服務(wù)行政的機制結(jié)構(gòu)關(guān)系，特別是基于公共管理的“效率與公平”的主題，剖析了管制型政府所存在的公共服務(wù)的偏頗，并探討了以公民為本位的服務(wù)行政對傳統(tǒng)政府行政的超越。具體分析了體現(xiàn)公民本位的“滿足公民所需”、“尊重公民意愿”和“重視公民參與”的行政觀念，重點研究了政府服務(wù)行政的“公利機制”、“回應(yīng)機制”和“整合機制”這三種機制因素。通過這樣的分析，一方面能夠從服務(wù)行政的各種要素的內(nèi)在聯(lián)系上揭示出服務(wù)行政特定的聯(lián)系方式和運行機制，另一方面能夠從整體上認(rèn)識和把握構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)該進行的不同層面的機制變革。　　首先，公利行政機制確定了政府“滿足公民所需”的服務(wù)行政的導(dǎo)向和出發(fā)點。通過公眾需求和期望的剖析，提煉出公共利益的具體導(dǎo)向要素，指出了政府服務(wù)應(yīng)該關(guān)注公眾的不同類型的期望，并以此為導(dǎo)向?qū)嵭姓姆?wù)行政?！　∑浯?，回應(yīng)行政機制確立了政府“尊重公民意愿”的服務(wù)行政的責(zé)任和互動過程。政府回應(yīng)實質(zhì)上就是為公民著想和對公民負(fù)責(zé)，必然要對政府進行重新定位，改變其傳統(tǒng)的以權(quán)力為基礎(chǔ)而傲視公民的權(quán)威角色?！　∽詈?，整合行政機制界定了政府“重視公民參與”的服務(wù)行政的擴展和參與機會。政府服務(wù)不應(yīng)該也不可能包攬一切，整合行政機制可以使政府的服務(wù)界面從提供產(chǎn)品的服務(wù)擴大到提供機會的服務(wù)，通過不斷協(xié)調(diào)和整合各種優(yōu)勢資源，積極建立和維系各種公共的社會關(guān)系，實現(xiàn)公共利益的最大化。

書籍目錄

序第一章 本書研究問題審視一、服務(wù)型政府的興起及研究綜述（一）政府管理模式的更替（二）研究現(xiàn)狀及文獻綜述二、問題的提出及分析視角（一）本書研究的主要問題（二）本書分析的基本視角三、研究的相關(guān)概念約定（一）服務(wù)型政府（二）服務(wù)行政機制（三）公共利益主體四、研究價值及創(chuàng)新探索（一）問題的研究價值（二）本書的創(chuàng)新探索第二章 政府服務(wù)行政的邏輯分析一、政府行政變革的內(nèi)在邏輯（一）主導(dǎo)機制的邏輯變革（二）治理模式的邏輯變革（三）行政觀念的邏輯變革（四）公共管理的邏輯變革二、政府服務(wù)行政的研究基礎(chǔ)（一）政府服務(wù)行政的客觀必然性（二）政府服務(wù)行政的價值基礎(chǔ)（三）政府服務(wù)行政的理論基礎(chǔ)三、服務(wù)行政與管制行政的關(guān)系（一）管制行政中的服務(wù)問題（二）服務(wù)行政中的管制問題四、政府服務(wù)行政機制分析構(gòu)架（一）“機制”問題的研究意義（二）本書的整體分析構(gòu)架（三）整體分析的基本闡釋第三章 政府服務(wù)行政的公利機制一、政府服務(wù)行政的公利問題（一）“公利”概念及其內(nèi)涵（二）政府服務(wù)與公共利益二、公眾需求與政府服務(wù)（一）“滿足公民所需”的理念（二）需求問題及其研究特點（三）公眾需求的產(chǎn)品與服務(wù)三、公眾期望導(dǎo)向的行政機制（一）公眾期望及其類型（二）政府服務(wù)與公眾期望（三）公眾期望導(dǎo)向管理四、政府服務(wù)行政機制與管理（一）服務(wù)行政的特點及原則（二）服務(wù)行政的管理方法（三）服務(wù)機制的功能與行政原則（四）公利導(dǎo)向的服務(wù)管理第四章 政府服務(wù)行政的回應(yīng)機制一、政府服務(wù)行政的回應(yīng)問題（一）政府回應(yīng)的基本內(nèi)涵（二）“尊重公民意愿”的理念（三）傳統(tǒng)機制缺乏回應(yīng)的原因二、政府回應(yīng)的特性及原則（一）政府回應(yīng)的責(zé)任性（二）政府回應(yīng)的互動性（三）服務(wù)行政的回應(yīng)原則三、政府回應(yīng)的主要方法（一）政府回應(yīng)的不同目標(biāo)（二）政府回應(yīng)的信息溝通（三）政府回應(yīng)的基本流程四、政府行政中回應(yīng)機制的作用（一）政府決策過程的回應(yīng)系統(tǒng)（二）政府決策制度中的回應(yīng)機制（三）回應(yīng)行政對政府的變革作用第五章 政府服務(wù)行政的整合機制一、政府服務(wù)行政的整合問題（一）整合概念的基本涵義（二）權(quán)力治理與整合治理（三）外部因素與整合要求二、整合機制的核心理念及原則（一）治理與善治的內(nèi)涵（二）善治的構(gòu)成及特性（三）基于善治的整合原則三、整合機制的內(nèi)在關(guān)系構(gòu)成（一）政府整合機制的客觀依據(jù)（二）政府整合與市場機制（三）整合機制與民營化……第六章 我國政府服務(wù)行政改革探討第七章 研究結(jié)論參考文獻致謝

章節(jié)摘錄

　　第一章　本書研究問題審視　　三、研究的相關(guān)概念約定　?。ㄒ唬┓?wù)型政府　　1．服務(wù)　　隨著現(xiàn)代企業(yè)重視顧客服務(wù)的經(jīng)營觀念和為消費者提供各種服務(wù)的經(jīng)營活動的不斷發(fā)展，“服務(wù)”一詞已經(jīng)成為現(xiàn)代社會和現(xiàn)代管理中的一個重要的概念，因此，在新公共管理的新的管理理念中也頻繁地使用了“服務(wù)”一詞。然而，到底什么是服務(wù)，卻很少有人對此進行明確的界定，特別是公共管理領(lǐng)域，人們更是把它作為一個似乎非常明確不需要作出界定的一個概念頻繁地加以使用。在本書的研究中，由于“服務(wù)”一詞是本書的核心概念之一，因此很有必要在此進行分析和約定?！　默F(xiàn)有一般文獻的檢索中可以看到，涉及對“服務(wù)”概念進行的研究文獻中，主要有以下兩個方面關(guān)于“服務(wù)”的解釋和說明：其一，更多的是把“服務(wù)”作為一個“產(chǎn)業(yè)”來界定和研究，也就是從“服務(wù)業(yè)”的角度來關(guān)注和說明“服務(wù)”。比如，有學(xué)者就認(rèn)為：“服務(wù)或勞務(wù)，也稱第三產(chǎn)業(yè)或第三次產(chǎn)業(yè)，這是同一個概念?！逼涠?，有些學(xué)者試圖從服務(wù)的詞源上來界定服務(wù)的概念，認(rèn)為“英美用語中的‘服務(wù)’一詞，中心意思是‘為他人做有益的事’。由此引申開來，這個詞既意味著一般是為其他人工作，也意味著是一種職業(yè)。還有，為他人（在抽象的意義上指社會）提供所需要的東西的工作以及從事這一工作，通通都叫做服務(wù)”。這樣的解釋與我們現(xiàn)代漢語詞典的解釋幾乎是一致的，即“為集體（或別人）利益或為某種事業(yè)而工作”。我們?nèi)绻堰@兩個角度關(guān)于“服務(wù)”的解釋加以歸納，可以說主要有以下兩層含義：其一，服務(wù)是一項為集體（或別人）利益或某種事業(yè)的活動，而不是為了自己的利益和個人事項的活動，它的動機和目的首先是利他，而不是利己。其二，服務(wù)是一種職業(yè)性工作。這種職業(yè)是為了集體或別人的利益或某種事業(yè)的實現(xiàn)，它與其他職業(yè)領(lǐng)域如生產(chǎn)、開采、建筑等領(lǐng)域一樣都具有以為他人提供某種有價值的產(chǎn)品來獲得社會的認(rèn)同，并擁有存在的價值。因此，服務(wù)的提供者和服務(wù)的接受者之間就身份地位來說，并沒有高低貴賤之分，而僅僅是因社會分工所帶來的，就此而言，服務(wù)是發(fā)生在兩個平等的社會主體之間的相互關(guān)系，他們之間不應(yīng)該有強勢與弱勢、侍奉與奴役的行為特征。 　　……

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