行政壟斷之行政法規(guī)制

前言

中華民族具有悠久的學(xué)術(shù)文化傳統(tǒng)，兩千年前儒家經(jīng)典《大學(xué)》即倡言“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”，其意即蘊涵著彰揚學(xué)術(shù)、探索真理。而《中庸》論道：“博學(xué)之、審問之、慎思之、明辨之、篤行之”，則闡釋了學(xué)術(shù)研究的治學(xué)精神以及達(dá)到真實無妄境界的必由之路。因此，從對世界歷史進(jìn)程的審視與洞察來看，社會發(fā)展、科學(xué)昌明、思想進(jìn)步，從來都離不開學(xué)術(shù)科研力量與成就的滋養(yǎng)與推動。大學(xué)是國家與社會發(fā)展中一種不可或缺的重要力量，而科學(xué)研究的水平則又體現(xiàn)了大學(xué)的辦學(xué)水平和綜合實力，是一所現(xiàn)代大學(xué)的重要標(biāo)志。因此，一個大學(xué)的學(xué)術(shù)氛圍，不僅在很大程度上影響和引導(dǎo)著學(xué)校的科研狀態(tài)，而且滲透和浸潤著這個大學(xué)追求真理的精神信念。這正如英國教育思想家紐曼所言，大學(xué)是一切知識和科學(xué)、事實和原理、探索與發(fā)現(xiàn)、實驗與思索的高級力量，它態(tài)度自由中立，傳授普遍知識，描繪理智疆域，但絕不屈服于任何一方。大學(xué)的使命應(yīng)是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會；高等教育發(fā)展的核心是學(xué)術(shù)和人才。因此，大學(xué)應(yīng)成為理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的重要基地，在國家創(chuàng)新體系中應(yīng)具有十分重要的地位和意義。上海政法學(xué)院是一所正在迅速興起的大學(xué)，學(xué)院注重內(nèi)涵建設(shè)和綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)已有法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、語言學(xué)等學(xué)科專業(yè)。學(xué)院以“刻苦、求實、開拓、創(chuàng)新”為校訓(xùn)，這既是學(xué)校辦學(xué)理念的集中體現(xiàn)，也是上政學(xué)術(shù)精神的象征。

內(nèi)容概要

本書對行政壟斷理論予以系統(tǒng)闡述，對行政壟斷進(jìn)行全面分析，重新界定行政壟斷概念并分析了行政壟斷與相關(guān)概念的關(guān)系，并深刻把握行政壟斷的國際和國內(nèi)、歷史和當(dāng)今的向度，既有國際的視野，又注重本土的探索，既有對行政壟斷歷史演進(jìn)進(jìn)行的綜合凝練，又有對行政壟斷現(xiàn)狀及路經(jīng)進(jìn)行的全面解讀，最后《行政壟斷之行政法規(guī)制》對行政壟斷的法律救濟(jì)進(jìn)行了有益的探索。

作者簡介

關(guān)保英，男，1961年生。1983年6月畢業(yè)于西北政法學(xué)院法律系?，F(xiàn)為上海政法學(xué)院副院長、法律系系主，教授、博士研究生導(dǎo)師，憲法與行政法專業(yè)碩士研究生導(dǎo)師組組長，華東師范大學(xué)法律顧問。民建中央法制委員會委員、民建上海市政策委員會副主任，中國行政法學(xué)會常務(wù)理事，上海

書籍目錄

學(xué)術(shù)文庫·總序?qū)W術(shù)文庫·行政法學(xué)叢書·總序序 言第一章 行政壟斷概述　一、行政壟斷概念的界定　二、行政壟斷的類型劃分　三、行政壟斷與其他相關(guān)概念　四、行政壟斷與中國行政法治新進(jìn)路第二章 行政壟斷的成因分析　一、政府干預(yù)主義的行政意識基礎(chǔ)　二、利益配置不合理的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)　三、有效法律控制缺失的法制基礎(chǔ)　四、權(quán)利義務(wù)不對等的社會基礎(chǔ)第三章 行政壟斷的行政權(quán)表現(xiàn)　一、行政許可設(shè)立的行政壟斷　二、行政指導(dǎo)設(shè)立的行政壟斷　三、行政合同設(shè)立的行政壟斷　四、行政計劃設(shè)立的行政壟斷第四章 行政壟斷行政法制約的比較分析　一、行政壟斷行政法制約的界定　二、行政壟斷行政法制約的立法比較分析　三、行政壟斷行政法制約的機(jī)構(gòu)比較分析　四、行政壟斷行政法制約的責(zé)任比較分析第五章 限制行政壟斷權(quán)力的法律對策　一、限制行政壟斷權(quán)力的理論基礎(chǔ)　二、確立行政權(quán)的非經(jīng)濟(jì)化規(guī)則　三、確立地方權(quán)力的國家權(quán)構(gòu)成化規(guī)則　四、確立部門權(quán)力的行政權(quán)分支化規(guī)則 　五、確立行政權(quán)市場活動中的良性運行規(guī)則第六章 約束行政壟斷行為的法律對策　一、市場主體資格的行政確認(rèn)行為程序化　二、市場業(yè)務(wù)行政管理行為有限化　三、市場秩序的行政監(jiān)督行為公開化第七章 追究行政壟斷責(zé)任的法律對策　一、行政壟斷責(zé)任構(gòu)成的法律界定　二、行政壟斷的社會后果　三、行政壟斷法律責(zé)任的現(xiàn)狀　四、追究行政壟斷責(zé)任的法律對策第八章 疏通行政壟斷行為救濟(jì)的法律對策　一、行政壟斷行為立法審查的法律救濟(jì)　二、行政壟斷行為司法審查的法律救濟(jì)　三、行政壟斷行為行政途徑的法律救濟(jì)　四、行政壟斷行為制度性的法律救濟(jì)主要參考文獻(xiàn)附錄　中華人民共和國反壟斷法　中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法　中華人民共和國價格法　中華人民共和國行政訴訟法　山東省實施《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》辦法　歐盟競爭法簡介　美國的反壟斷法·謝爾曼法案　日本防止不正當(dāng)競爭法

章節(jié)摘錄

三、有效法律控制缺失的法制基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家在研究人的行為動機(jī)時，提出了行為成本與預(yù)期收益的理論。依據(jù)他們的研究，我們可以推斷出：要對人們的某種行為進(jìn)行控制，必須減少這種行為的預(yù)期收益，使從事這種行為的人得不償失。行政壟斷在我國不斷蔓延的原因之一就是行政壟斷的收益大于成本。要有效地控制行政壟斷，就必須設(shè)置相應(yīng)的法律制度，加大行政壟斷實施者的成本，減少其預(yù)期收益。當(dāng)預(yù)期收益等于或小于成本時，行政壟斷行為才能得到有效控制。2007年8月1日，我國醞釀14年之久的第一部《反壟斷法》出臺，這標(biāo)志著中國的反壟斷，包括反行政壟斷第一次有了綱領(lǐng)性的參照坐標(biāo)。對行政壟斷法制基礎(chǔ)可以以《反壟斷法》為界大體劃分為兩個階段：一是《反壟斷法》出臺前的法制狀態(tài)，二是《反壟斷法》實施后的法制狀態(tài)。（一）《反壟斷法》出臺前的法制狀態(tài)《反壟斷法》出臺以前，對行政壟斷的規(guī)制處于一個總體分散、缺失的狀態(tài)。20世紀(jì)80年代初，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的開始，逐漸認(rèn)識到價值規(guī)律和市場調(diào)節(jié)的作用，也認(rèn)識到防止壟斷鼓勵競爭的重要性。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競爭的暫行規(guī)定》中指出：“在經(jīng)濟(jì)活動中，除國家指定由有關(guān)部門和單位專門經(jīng)營的產(chǎn)品以外，其余的不得進(jìn)行壟斷，搞獨家經(jīng)營?！薄伴_展競爭必須打破地區(qū)封鎖和部門分割。任何地區(qū)和部門不準(zhǔn)封鎖市場，不得禁止外地商品在本地區(qū)和本部門銷售?！盵1]這是首次以規(guī)范性文件的形式肯定了反行政壟斷，以后才陸續(xù)有一些保護(hù)競爭、反對壟斷的行政法規(guī)、規(guī)章的出臺。但是從我國禁止行政壟斷立法狀況來看，仍存在如下不足：1．立法形式散亂?！斗磯艛喾ā烦雠_以前，一些反行政壟斷規(guī)定散見于眾多的法律、法規(guī)和規(guī)章中。既有以全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的基本法表現(xiàn)出來的，如1993年《反不正當(dāng)競爭法》（第7條）；也有以國務(wù)院制定的行政法規(guī)表現(xiàn)出來的，如1987年《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》（第15條）；還有以部委行政規(guī)章以及地方人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和地方政府制定的地方性規(guī)章甚至是政策的形式表現(xiàn)出來的，如《成都市反不正當(dāng)競爭條例》。

編輯推薦

《行政壟斷之行政法規(guī)制》由中國政法大學(xué)出版社出版。

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