行政處罰法新論

內(nèi)容概要

行政處罰是我國行政法律責任制度的重要組成部分，它對維護經(jīng)濟和社會秩序起著重要的作用，但是行政處罰是一把雙刃劍，因為行政處罰直接涉及公民最基本的權(quán)利——人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，如果運用不當，將會給公民的合法權(quán)利造成重大的損害，因此，有必要對行政處罰權(quán)予以規(guī)范。1996年3月17日八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》，就是規(guī)范行政處罰權(quán)的一個基本法律規(guī)范，是調(diào)整行政處罰機關(guān)同公民、法人、組織在行政處罰中相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范，在所有行政處罰法律規(guī)范中占有重要地位。它的制定和通過，是我國民主法制建設(shè)的一大突破，也是我國向依法治國方向邁出的一個重要步驟。它是建國以來制定的第一部行政處罰法典。它的誕生，對于完善行政法制以至整個社會主義法制都具有重要意義。行政處罰法規(guī)定了處罰法定的原則，規(guī)定了行政處罰的程序，規(guī)定了行政處罰相對人在行政處罰過程中的權(quán)利，這些都充分體現(xiàn)了依法治國、依法行政的精神。《行政處罰法》實施10多年來，從根本上制止了“三亂”現(xiàn)象，既有力地促進了政府依法行政，又切實保障了公民的權(quán)利。當然，世界上任何一個事物都是有缺陷的，都有需要完善的地方，《行政處罰法》亦是一樣，例如，立法用語模糊；欠缺重要內(nèi)容（現(xiàn)行《行政處罰法》關(guān)于行政處罰各項制度的規(guī)定，存在若干欠缺，如關(guān)于行政處罰的無效制度、行政處罰的授權(quán)制度與委托制度、行政處罰的一些程序制度等，雖有規(guī)定卻往往規(guī)定得較為抽象，有諸多空白與漏洞）；“灰色地帶”較多，等等，這都需要我國進一步完善《行政處罰法》，使之更好地對社會關(guān)系進行調(diào)整。

書籍目錄

第一章 行政處罰概說  第一節(jié) 行政處罰立法  第二節(jié) 行政處罰的概念  第三節(jié) 行政處罰與相關(guān)概念之異同第二章 行政處罰基本原則  第一節(jié) 行政處罰基本原則的概念  第二節(jié) 國外以及我國臺灣地區(qū)行政處罰的基本原  第三節(jié) 我國行政處罰基本原則第三章 行政處罰的種類及設(shè)定  第一節(jié) 行政處罰的分類  第二節(jié) 行政處罰的種類  第三節(jié) 行政處罰的設(shè)定第四章 受行政處罰行為  第一節(jié) 受行政處罰行為的客體  第二節(jié) 受行政處罰行為的客觀方面  第三節(jié) 受行政處罰行為的主體  第四節(jié) 受行政處罰行為的主觀方面第五章 行政處罰主體  第_節(jié) 行政處罰主體概述  第二節(jié) 行政機關(guān)  第三節(jié) 被授權(quán)組織  第四節(jié) 被委托組織  第五節(jié) 綜合執(zhí)法機關(guān)第六章 行政處罰的管轄和適用  第一節(jié) 行政處罰的管轄  第二節(jié) 行政處罰的適用第七章 行政處罰的決定  第一節(jié) 外國行政處罰程序簡介  第二節(jié) 行政處罰決定的條件  第三節(jié) 行政處罰決定的程序第八章 行政處罰的執(zhí)行  第一節(jié) 行政處罰決定權(quán)與執(zhí)行權(quán)相分離制度  第二節(jié) 強制執(zhí)行制度第九章 行政處罰的時效  第一節(jié) 行政處罰的時效概述  第二節(jié) 行政處罰時效的種類第十章 行政處罰責任與行政處罰的法律救濟  第一節(jié) 行政處罰責任  第二節(jié) 行政處罰的法律救濟概述  第三節(jié) 行政處罰復議制度  第四節(jié) 行政處罰訴訟制度  第五節(jié) 行政處罰賠償制度第十一章   我國行政處罰的發(fā)展趨勢——相對集中行政處罰權(quán)  第一節(jié) 相對集中行政處罰權(quán)的內(nèi)涵及研究背景  第二節(jié) 相對集中行政處罰權(quán)的現(xiàn)狀  第三節(jié) 相對集中行政處罰權(quán)的主觀趨勢  第四節(jié) 相對集中行政處罰權(quán)的客觀趨勢  第五節(jié) 行政綜合執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)的法律構(gòu)成

章節(jié)摘錄

　　第2章 行政處罰基本原則　　第一節(jié) 行政處罰基本原則的概念　　法律原則，是指在一定層次的法律體系中，對法律規(guī)范具有指導意義且具有基礎(chǔ)性、本源性的法律原理和準則。法律原則一般被認為是一種社會法律現(xiàn)象變化、發(fā)展的歷史沉淀和公認的結(jié)論，可能在立法中被表述為具有宏觀效用的法律條款，也可能內(nèi)含于若干法律條文中，構(gòu)成法律的有機組成部分。法律原則一般具有以下幾個方面的特征：①法律原則具有抽象性和概括性，適用范圍廣；②法律原則是一定層次的法律體系，包括國家的統(tǒng)一法律體系、某個法律部門或某項法律制度的指導思想，并體現(xiàn)其基本價值目標；③法律原則和法律規(guī)則一樣，是國家制定和認可的，借助明確的文字加以表述的，或者雖然沒有直接的文字表述，但可以從法律的規(guī)定中推斷出來，或者是社會所公認的。社會法學派代表人物龐德在其提出的“律令——技術(shù)——理想”模式中強調(diào)律令本身就是一種復雜的系統(tǒng)，“它是由規(guī)則、原則、確定概念的律令和建立標準的律令構(gòu)成的”。自然法學派的代表人物德沃金認為：“當法律工作者就法律權(quán)利和義務(wù)（特別是疑難案件中最棘手的權(quán)利和義務(wù)）問題進行推理和辯論時，他們使用的標準不是規(guī)則，而是原則、政策及其他。”法律程序?qū)W派認為原則與政策關(guān)聯(lián)甚緊，有時可以互用。基本上，“政策是目的的宣稱（statemen tof objective）；而原則雖然亦描述所獲致的結(jié)果，但原則意指該結(jié)果應(yīng)當達成并包括其應(yīng)達成的理由……”　　按照不同的標準，可以將法律原則作不同的分類：　　1. 以所屬的法律體系層次的級別為標準，可以把法律原則分為基本原則和具體原則。　　2. 以涉及的內(nèi)容為標準，可以將法律原則分為專門法律原則和社會原則。專門法律原則，是指由法律本身的性質(zhì)、特點和規(guī)律產(chǎn)生的原則，如刑事訴訟法中上訴不加刑原則，民法中的無過錯責任原則，刑法中罪刑相適應(yīng)原則。社會原則，是指由客觀社會生活中產(chǎn)生的經(jīng)濟、政治、文化方面的原則，并非或首先不是法律專有的原則，如四項基本原則?！　　?/pre>








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