服務(wù)型政府

前言

　　中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院已經(jīng)走過(guò)了20年歷程，從只有1個(gè)系、1個(gè)政治學(xué)本科專業(yè)和1個(gè)政治學(xué)理論碩士點(diǎn)，發(fā)展到今天擁有4個(gè)系所、4個(gè)本科專業(yè)（政治學(xué)、國(guó)際政治、行政管理、公共事業(yè)管理）、8個(gè)碩士點(diǎn)（政治學(xué)理論、中外政治制度、國(guó)際關(guān)系、國(guó)際政治、外交學(xué)、科學(xué)社會(huì)主義與國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、行政管理、公共管理），以及政治學(xué)理論和中外政治制度兩個(gè)博士點(diǎn)的學(xué)科齊全的學(xué)院。成績(jī)是毋庸置疑的。在這些成績(jī)中，最令人高興的是，我們已經(jīng)開(kāi)始形成自身的學(xué)科特色與優(yōu)勢(shì)，從而為學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和明確的方向?！　〕尸F(xiàn)在大家面前的這批學(xué)術(shù)著作，就是我院教師突出學(xué)科特色，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展的研究結(jié)晶，也是我們實(shí)施“全球化進(jìn)程中的政治發(fā)展與政府治理”這一“211”工程項(xiàng)目的具體成果。在這批成果中，既包括幾次學(xué)術(shù)研討會(huì)的論文集，也包括不同研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)專著。從這些研究成果中不難發(fā)現(xiàn)，我院學(xué)科建設(shè)的著力點(diǎn)：一是中外政治思想與政治文化。對(duì)文明與文化的關(guān)注，是增強(qiáng)當(dāng)代人類社會(huì)生活人文內(nèi)涵的客觀要求。通過(guò)對(duì)中外政治思想與政治文化的系統(tǒng)梳理和比較研究，特別是對(duì)當(dāng)代公民文化的研究，可以促進(jìn)我國(guó)政治文明建設(shè)，推進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供理論支持。二是全球化、全球問(wèn)題與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系。全球化是21世紀(jì)的主題，面對(duì)日益相互依存的世界，面對(duì)威脅人類生存的全球性問(wèn)題，如何認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)代國(guó)際關(guān)系，確立中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，顯然，這些新的挑戰(zhàn)與問(wèn)題，需要我們予以學(xué)理的探究，從而為構(gòu)建和諧世界作出理論貢獻(xiàn)。三是政府治理與公共管理。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，到目前為止，政府與市場(chǎng)仍是人類社會(huì)管理與運(yùn)行的兩種基本機(jī)制。但是，由于政府與市場(chǎng)均有其缺欠，所以，來(lái)自社會(huì)的自我管理正在成為第三種方式和力量，并帶動(dòng)著傳統(tǒng)政府管理的變革。因此，以治理和公民社會(huì)為新的研究視角，重新審視人類公共事務(wù)的管理，深化政府改革和整個(gè)公共事務(wù)管理的變革，就成為政治制度與公共管理研究中最富有時(shí)代精神的課題。　　學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期積累、漸進(jìn)的過(guò)程，來(lái)不得半點(diǎn)虛假與含糊。我們?cè)敢赃@批研究成果為新的起點(diǎn)，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)學(xué)科建設(shè)的發(fā)展。我們深知，只有加倍努力，才能使中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院以其鮮明的學(xué)科特色和優(yōu)秀的研究成果，為我國(guó)政治學(xué)與公共管理學(xué)科的發(fā)展作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，行政改革已成為世界性潮流，西方各國(guó)的行政改革無(wú)不凸現(xiàn)出了對(duì)政府的服務(wù)精神、服務(wù)職能、服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率的關(guān)注與追求?！胺?wù)型政府”的概念是在我國(guó)政府改革不斷深化的過(guò)程中提出的，由于在理論研究上對(duì)這種模式的理解存在很多分歧，因此在實(shí)踐中對(duì)它也有許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。本書在借鑒西方行政改革理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，以“服務(wù)”為視角來(lái)解讀政府治理的這種新模式。本書對(duì)“服務(wù)”的理解是從它的過(guò)程性和活動(dòng)性出發(fā)，因此“服務(wù)型政府”在筆者看來(lái)，更側(cè)重于政府行為中服務(wù)理念的體現(xiàn)和服務(wù)手段的采用，全書的論述也將以此為基點(diǎn)展開(kāi)。本書力圖進(jìn)行的獨(dú)創(chuàng)性嘗試體現(xiàn)在：一是在對(duì)政府服務(wù)的思想進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，提出以“服務(wù)”作為研究政府治理模式的分析視角；二是嘗試提出對(duì)“服務(wù)型政府”內(nèi)涵的全面理解及對(duì)其構(gòu)建的設(shè)想。

作者簡(jiǎn)介

　　劉星，女，1976年生，2004年7月畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲管理學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)任教于中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理學(xué)系講師。曾在《江海學(xué)刊》、《求實(shí)》、《理論導(dǎo)刊》等刊物上發(fā)表過(guò)作品。

書籍目錄

導(dǎo)論　一、選題的意義　二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀　三、本書框架結(jié)構(gòu)第一章 服務(wù)型政府的概念與特征　第一節(jié) 管制與服務(wù)：政府角色的理論回顧　　一、理論追問(wèn)　　二、管制型政府的傳統(tǒng)　第二節(jié) 服務(wù)型政府的概念　　一、對(duì)于“服務(wù)”的理解　　二、“服務(wù)型政府”的概念　第三節(jié) 對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)　　一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：服務(wù)型政府產(chǎn)生的基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式　　二、民主政治：服務(wù)型政府產(chǎn)生的社會(huì)制度基礎(chǔ)　　三、公共服務(wù)：服務(wù)型政府的核心　　四、公共利益：服務(wù)型政府的終極追求　　五　、可持續(xù)性發(fā)展：服務(wù)型政府的發(fā)展觀第二章 構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力與理論支持　第一節(jié) 構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力　　一、全球化的迅猛發(fā)展：對(duì)行政改革的國(guó)際制度的制約力量　　二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與信息革命：構(gòu)建服務(wù)型政府的技術(shù)動(dòng)力　第二節(jié) 構(gòu)建服務(wù)型政府的理論支持　　一、服務(wù)價(jià)值：新公共管理的終極追求　　二、合作與服務(wù)：治理理論的主題　　三、走出服務(wù)中的公共悖論：社會(huì)資本的回答　　四、呼喚服務(wù)中公共利益的尊嚴(yán)：新公共服務(wù)理論第三章 服務(wù)理念的樹(shù)立：構(gòu)建服務(wù)型政府的價(jià)值選擇　第一節(jié) 公共利益：服務(wù)理念的基石和終極追求　　一、服務(wù)中公共利益的異化　　二、在服務(wù)理念中體現(xiàn)公共利益　第二節(jié) 管理主義與民主理念：服務(wù)理念的雙重關(guān)注　　一、公共服務(wù)中管理主義的體現(xiàn)　　二、公共服務(wù)中民主理念的體現(xiàn)　　三、服務(wù)型政府對(duì)管理主義和民主理念的雙重關(guān)注　第三節(jié) 公共權(quán)力與服務(wù)理念　　一、理解公共權(quán)力的性質(zhì)　　二、服務(wù)型政府中公共權(quán)力的行使　　三、公共權(quán)力與服務(wù)理念　第四節(jié) 服務(wù)對(duì)象分析　　一、政府服務(wù)對(duì)象是顧客還是公眾　　二、政府是否應(yīng)該區(qū)分服務(wù)對(duì)象　　三、服務(wù)對(duì)象有關(guān)問(wèn)題的反思第四章 服務(wù)模式多元化：公共服務(wù)提供中的復(fù)合制度配置　第一節(jié) 服務(wù)型政府的核心：公共服務(wù)　　一、公共服務(wù)的理解及分類　　二、政府對(duì)公共服務(wù)的供給分析　　三、公共服務(wù)的“生產(chǎn)”和“提供”　　四、公共服務(wù)提供的機(jī)制選擇　第二節(jié) 公共服務(wù)市場(chǎng)化提供模式中的政府　　一、公共服務(wù)的市場(chǎng)化提供模式　　二、公共服務(wù)市場(chǎng)化提供中的公共責(zé)任　　三、服務(wù)型政府在市場(chǎng)化提供模式中的作用　第三節(jié) 公共服務(wù)社會(huì)化提供模式中的政府　　一、公共服務(wù)的社會(huì)化提供模式　　二、服務(wù)型政府中的志愿服務(wù)與公共權(quán)力　　三、服務(wù)型政府在社會(huì)化提供模式中的角色第五章 服務(wù)方略的探索與創(chuàng)新　第一節(jié) 服務(wù)承諾制：基準(zhǔn)引導(dǎo)服務(wù)　　一、確立服務(wù)的“顧客至上”原則　　二、明確規(guī)范的服務(wù)基準(zhǔn)的制定　　三、服務(wù)基準(zhǔn)的落實(shí)與監(jiān)督　第二節(jié) 服務(wù)手段的管制革新　　一、傳統(tǒng)管制手段及其弊端　　二、傳統(tǒng)管制方式的制度創(chuàng)新　　三、關(guān)于服務(wù)手段非管制化的深層思考　第三節(jié) 服務(wù)形式的組織創(chuàng)新　　一、“一站式”服務(wù)形式分析　　二、專職服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)的推展第六章 服務(wù)能力的要素分析及衡量　第一節(jié) 政府服務(wù)質(zhì)量　　一、服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)涵　　二、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的特點(diǎn)　　三、政府服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)　第二節(jié) 政府服務(wù)效率　　一、服務(wù)效率的內(nèi)涵　　二、服務(wù)效率分析　　三、績(jī)效示標(biāo)：服務(wù)能力的綜合體現(xiàn)　第三節(jié) 政府服務(wù)責(zé)任　　一、服務(wù)責(zé)任的內(nèi)涵　　二、新的治理模式中的服務(wù)責(zé)任結(jié)語(yǔ)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　2．協(xié)商性管制。激勵(lì)性管制方法是將市場(chǎng)協(xié)調(diào)模式與政府協(xié)調(diào)模式有機(jī)結(jié)合在一起，雖然這種結(jié)合效果明顯，但相對(duì)于管制者，被管制者仍然處于被動(dòng)從屬的地位。而協(xié)商性管制正好回答　　了如何將被管制者從被動(dòng)的角色轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的角色，來(lái)提高管制的效率的問(wèn)題。協(xié)商性管制是指管制者與被管制者就如何管制進(jìn)行充分的、正面的協(xié)商，共同制定管制政策的一種互動(dòng)型管制形式，它在激勵(lì)被管制者不斷提高效率的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府的管制目標(biāo)?！　f(xié)商性管制是政府協(xié)調(diào)模式與組織協(xié)調(diào)模式的結(jié)合，是基于協(xié)商的一種管制，是通過(guò)管制者與被管制者協(xié)商來(lái)制定管制政策。　　協(xié)商性管制可以看成是一個(gè)管制者與被管制者之間的合作博弈，它明確賦予被管制者參與、制定管制政策的權(quán)利，改變了被管制者被動(dòng)接受管制的局面。管制者與被管制者的協(xié)商內(nèi)容主要包括以下方面：“確定合理的社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；確定行業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)；確定政府補(bǔ)貼的程度和補(bǔ)貼的方式；確定產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；確定違約的懲處方式和程度等等。如在城市公共交通的私人提供方面，政府可以與提供方就票價(jià)、運(yùn)營(yíng)路線、運(yùn)營(yíng)時(shí)間等展開(kāi)協(xié)商，形成一個(gè)既使得私人利益得到保證，又兼顧公平的合約安排。同樣的領(lǐng)域還有：電力、電信、學(xué)校、醫(yī)院、水處理、垃圾收集、處理等?！薄　∮捎趨f(xié)調(diào)社會(huì)生活的模式及模式組合的多樣性，決定了政府在實(shí)施有效管制時(shí)應(yīng)采取不同的方法，激勵(lì)性管制和協(xié)商性管制就是這種創(chuàng)新的嘗試。前者是基于市場(chǎng)模式，而后者是基于組織模式，這一變化意味著政府制定政策方法的革新。需要指出的是，這里強(qiáng)調(diào)激勵(lì)性管制和協(xié)商性管制的時(shí)候，我們并沒(méi)有否認(rèn)政府強(qiáng)制性管制的必要性。那么對(duì)待政府必要的強(qiáng)制性管制又該如何革新，以充分體現(xiàn)政府的服務(wù)精神呢？　　3．行政審批制的革新探索。作為政府管制的一種重要手段，傳統(tǒng)的審批制度體現(xiàn)的是政府主導(dǎo)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的理念，是一種傳統(tǒng)的政府行政行為，但其根本缺陷在于限制和束縛了市場(chǎng)作用的發(fā)揮，與現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有很大距離，因此行政審批制度的改革被提上了議事日程?！　　?/pre>








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