引渡問(wèn)題研究

內(nèi)容概要

在最近幾年中，發(fā)生了不少關(guān)于引渡的重大事件：我國(guó)于2000年12月28日頒布了《引渡法》，建立了先進(jìn)的對(duì)引渡案件的司法審查和行政審查制度；2000年《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織公約》和2003年《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》都以超長(zhǎng)的、具有創(chuàng)新性的條款調(diào)整引渡合作問(wèn)題；對(duì)引渡制度具有變革意義的“歐洲逮捕令”制度從2004年開(kāi)始在歐盟成員國(guó)之間實(shí)施；中國(guó)銀行開(kāi)平支行4.82億美元特大貪污挪用案的主犯之一余振東，被采用引渡的替代措施成功地從美國(guó)遣返回國(guó)；中國(guó)與、西班牙于2005年11月締結(jié)了雙邊引渡條約并且首次引進(jìn)“死刑不引渡條款”；等等。所有這一切都促使逃犯引渡和遣返問(wèn)題上升為國(guó)內(nèi)法學(xué)界以至公共輿論特別關(guān)注的焦點(diǎn)議題之一。    《引渡問(wèn)題研究》是我撰寫(xiě)的第四本關(guān)于引渡的專(zhuān)著。這本新專(zhuān)著正是力圖向讀者展示國(guó)際引渡合作的新發(fā)展，表達(dá)作者對(duì)我國(guó)引渡制度以及相關(guān)實(shí)踐的一些理論思考和實(shí)務(wù)評(píng)說(shuō)，介紹一些外國(guó)在引渡方面新近的、典型的立法動(dòng)態(tài)和司法案例。    本書(shū)的部分內(nèi)容來(lái)自于我本人所主持的司法部“法治建設(shè)與法學(xué)理論研究”2005年一般項(xiàng)目《逃犯引渡問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)05SF2048）的成果。這是我所獨(dú)立申請(qǐng)和主持的第一個(gè)正規(guī)科研項(xiàng)目。

書(shū)籍目錄

前言第一章　國(guó)際引渡合作規(guī)則的新發(fā)展  第一節(jié)　放棄或者變通引渡問(wèn)題上的“條約前置主義”    一、明確允許在無(wú)雙邊條約關(guān)系情況下開(kāi)展引渡合作    二、允許將多邊公約或者個(gè)案協(xié)議作為引渡合作的依據(jù)    三、允許極個(gè)別情況下的例外  第二節(jié)  以相互承認(rèn)逮捕令為基礎(chǔ)的逃犯移交制度日臻成熟    一、歐盟的“歐洲逮捕令”制度    二、英聯(lián)邦國(guó)家間的簽注逮捕令制度    三、澳大利亞與新西蘭之間的特殊安排    四、意大利與西班牙之間的特殊安排　第三節(jié)  政治犯罪例外原則的適用范圍越來(lái)越受限制  　一、對(duì)恐怖主義犯罪的非政治化  　二、對(duì)腐敗犯罪的非政治化  　三、對(duì)國(guó)際犯罪的普遍非政治化趨向　第四節(jié)  人權(quán)保護(hù)條款地位上升且越來(lái)越具體  　一、傳統(tǒng)的“防止迫害”條款  　二、保障基本訴訟權(quán)利的條款  　三、確保被引渡人與權(quán)利保護(hù)機(jī)關(guān)間的聯(lián)系  　四、加強(qiáng)對(duì)未成年人權(quán)益的特別保護(hù)  　五、對(duì)監(jiān)獄條件的重視  　六、將引渡審查程序與庇護(hù)程序聯(lián)系起來(lái)  　七、防止酷刑條款　第五節(jié)  死刑不引渡已變?yōu)閯傂栽瓌t  　一、死刑不引渡條款已成為引渡條約的一般性規(guī)定  　二、死刑不引渡條款受到特別強(qiáng)調(diào)  　三、死刑不引渡原則在引渡實(shí)踐中作用凸顯  　四、關(guān)于不適用死刑的承諾不容絲毫含糊　第六節(jié)  關(guān)于國(guó)民引渡的限制不斷放寬  　一、允許在一定條件下引渡本國(guó)國(guó)民  　二、鼓勵(lì)實(shí)行“先引渡后移管”和“或者引渡或者執(zhí)行請(qǐng)求國(guó)判決”  　三、設(shè)法防止本國(guó)國(guó)民不引渡原則的濫用  　四、向國(guó)際刑事法庭引渡本國(guó)國(guó)民已成為一種義務(wù)　第七節(jié)  在舉證要求方面盛行“親親疏疏”標(biāo)準(zhǔn)　第八節(jié)  鼓勵(lì)運(yùn)用簡(jiǎn)易引渡程序　……第二章　中國(guó)引渡制度的創(chuàng)建及其特色第三章　我國(guó)主動(dòng)引渡中的經(jīng)驗(yàn)、困難、問(wèn)題和對(duì)策第四章　若干國(guó)家處理引渡請(qǐng)求的程序與規(guī)則第五章　關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)之間移交逃犯合作的若干問(wèn)題探討后記

章節(jié)摘錄

第一章國(guó)際引渡合作規(guī)則的新發(fā)展第一節(jié)放棄或者變通引渡問(wèn)題上的“條約前置主義”一、明確允許在無(wú)雙邊條約關(guān)系情況下開(kāi)展引渡合作英國(guó)曾經(jīng)是典型的“條約前置主義”國(guó)家，它新近頒布的2003年《英國(guó)引渡法》第70條第7款不再把條約或者預(yù)先的安排規(guī)定為適用該法的前提條件，而是要求有關(guān)領(lǐng)域以“認(rèn)可的方式（in the approved way）”提出引渡請(qǐng)求，即由有關(guān)法域負(fù)責(zé)提出引渡請(qǐng)求的權(quán)力機(jī)關(guān)或者外交或領(lǐng)事代表提出引渡請(qǐng)求，上述機(jī)關(guān)或代表的資格須獲得英國(guó)國(guó)務(wù)大臣（Secretary of State）的承認(rèn)。英國(guó)最新引渡立法對(duì)“條約前置主義”的徹底放棄也反映在關(guān)于“特定性原則”的問(wèn)題上，2003年《英國(guó)引渡法》第95條第3款不僅將請(qǐng)求方與英國(guó)締結(jié)的引渡條約條款規(guī)定為“特定性安排（speciality arrangements）”，而且也將請(qǐng)求方相關(guān)的法律規(guī)定解釋為“特定性安排”，這意味著，某些與英國(guó)開(kāi)展引渡合作的基本規(guī)則并非必須通過(guò)雙邊條約加以確定。先于英國(guó)放棄“條約前置主義”的國(guó)家是新西蘭。1999年《新西蘭引渡法》第12條規(guī)定：對(duì)于新西蘭未與之締結(jié)引渡條約的國(guó)家，可以根據(jù)本法執(zhí)行該國(guó)提出的引渡請(qǐng)求。第16條規(guī)定：總督可以根據(jù)司法部長(zhǎng)的建議，采用樞密院令，對(duì)未與之締結(jié)引渡條約的并且不屬于英聯(lián)邦成員國(guó)的國(guó)家，適用本法的有關(guān)規(guī)定。印度則早在1993年12月就修改了1962年《印度引渡法》，在該法第3條中規(guī)定：中央政府可以頒布命令，決定將引渡法中的相關(guān)規(guī)定適用于“在該命令中指明的國(guó)家”，而無(wú)論與該外國(guó)是否締結(jié)了雙邊引渡條約。南非也于1996年修改了1962年《南非引渡法》，授權(quán)總統(tǒng)可以根據(jù)具體情況與任何外國(guó)達(dá)成協(xié)議，在互惠的基礎(chǔ)上，依據(jù)引渡法向該外國(guó)移交逃犯。二、允許將多邊公約或者個(gè)案協(xié)議作為引渡合作的依據(jù)1988年《尼泊爾引渡法》第2條規(guī)定，可引渡犯罪的范圍以及可與之開(kāi)展引渡合作的外國(guó)均應(yīng)當(dāng)依據(jù)“引渡條約”加以確定，同時(shí)對(duì)“引渡條約”作出較為寬泛的解釋?zhuān)J(rèn)為這一概念既指與尼泊爾締結(jié)的雙邊條約，也包括尼泊爾加入的多邊國(guó)際公約。1988年《澳大利亞引渡法》第5條對(duì)“引渡條約”的解釋是：有關(guān)外國(guó)和澳大利亞均為締約方的、全部或者部分涉及移交因犯罪而受到指控人員或被定罪人員的條約；為了強(qiáng)調(diào)這一概念不局限于雙邊條約，有關(guān)的解釋條款特別在括號(hào)中注明：“無(wú)論是否其他任何國(guó)家也為該條約的締約方”。

后記

看著《引渡問(wèn)題研究》一書(shū)的清樣，總覺(jué)得還想再寫(xiě)點(diǎn)什么。特別是還想就中國(guó)與美國(guó)開(kāi)展引渡合作問(wèn)題再多說(shuō)幾句。中美雙邊引渡條約的締結(jié)之所以是件難事，是因?yàn)椋涸诿绹?guó)，與刑事司法協(xié)助協(xié)定的締結(jié)程序不同，引渡條約的締結(jié)必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的審議和批準(zhǔn)。提到美國(guó)國(guó)會(huì)，那些負(fù)責(zé)引渡條約的擬訂和談判的美國(guó)主管官員便面露難色。在這里，筆者不想花費(fèi)更多的篇幅論證中國(guó)法律制度的發(fā)展?fàn)顩r以及中國(guó)刑事訴訟制度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相接軌的情況，只想指出：中國(guó)20多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制方面的發(fā)展是快速的和舉世矚目的。認(rèn)識(shí)中國(guó)和美國(guó)這樣的大國(guó)，人們都應(yīng)避免道聽(tīng)途說(shuō)或者一葉障目的片面性。美國(guó)迄今已經(jīng)與110個(gè)國(guó)家與地區(qū)（或法域）締結(jié)了雙邊引渡條約，而與中國(guó)這樣一個(gè)重要的國(guó)家、一個(gè)與之欲建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的國(guó)家卻遲疑締結(jié)引渡條約，這怎么說(shuō)也不能算是外交政策上的明智之舉。中美兩國(guó)在打擊犯罪方面都遵循著一些共同的法律標(biāo)準(zhǔn)，它們?cè)诖祟I(lǐng)域內(nèi)的相互合作符合各自的利益。

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