糾紛的行政解決機(jī)制研究-以行政裁決為中心

內(nèi)容概要

　　本書是教育部“WTO與行政救濟(jì)制度的完善”課題的中期成果。表面上看，“WTO與行政救濟(jì)制度的完善”與本書主題似乎是風(fēng)馬牛不相及，但其實(shí)不然。加入WTO，毫無疑問是對(duì)中國歷史性挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)又恰逢中國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過程之中。如此重大的挑戰(zhàn)之所以能為我們所面對(duì)，恰恰是因?yàn)槎哂幸还餐慕粎R點(diǎn)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，中國是在改革中選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的選擇中走向了國際經(jīng)濟(jì)一體化?！　∈袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)之于中國，不僅僅是意味著它是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同類型的經(jīng)濟(jì)，于技術(shù)、于制度、甚至于文化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根本不同的兩碼事，由此才有了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型之說。一個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型那是千年一遇的事情，但考慮到技術(shù)、制度、甚至是文化層面，那也是千年難變之事。轉(zhuǎn)型必然涉及到社會(huì)的方方面面。WTO、政府活動(dòng)、行政救濟(jì)，這些因素都是社會(huì)轉(zhuǎn)型很難離開的因素。當(dāng)我們聚集于這些因素，首先進(jìn)入眼簾的恰恰是如此矛盾的現(xiàn)象：　　矛盾之一，中國改革打破了國家對(duì)所有社會(huì)資源的壟斷，社會(huì)日益利益多元化。利益多元化必然導(dǎo)致糾紛增多，面對(duì)日益增多的糾紛，我們希望有一個(gè)強(qiáng)大的司法權(quán)，但司法權(quán)的現(xiàn)狀卻不令人滿意?！　∶苤?，司法權(quán)在中國的改革過程正日益加強(qiáng)，但正在加強(qiáng)過程的司法卻遇到了“訴訟爆炸”的難題。多元社會(huì)產(chǎn)生的數(shù)量日益增多的糾紛蜂擁向法院。以至于法院難以承受重荷。由此導(dǎo)致我們所希望的一個(gè)強(qiáng)大的司法卻難以發(fā)展。　　矛盾之三，在司法遭遇尷尬之時(shí)，我們所看到的卻是另外一種影像，過去由行政機(jī)關(guān)處理的糾紛，在改革過程中卻紛紛推向法院，道路交通安全法如此，治安管理處罰法也是如此。這對(duì)于本已處于尷尬地位的司法無疑是“雪上加霜”?！　∶苤模瑥挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中固然應(yīng)當(dāng)削減政府職能，但對(duì)政府職能的削減又不能簡(jiǎn)單化，才使我們也看到另一方面，即要求加強(qiáng)政府的職能，削減其直接組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、分配資源的職能，加強(qiáng)其控制、監(jiān)管市場(chǎng)的職能。在削減與加強(qiáng)之間我們往往舉措失當(dāng)?！　∩鲜雒艿拇嬖谑刮覀冴P(guān)注于這樣一個(gè)主題，在一個(gè)矛盾、沖突、糾紛日益普遍化的社會(huì)中，我們尋求一種什么樣的糾紛解決機(jī)制以使社會(huì)能夠和諧穩(wěn)定。社會(huì)學(xué)界與法學(xué)界對(duì)此提出糾紛多元解決機(jī)制之說。私力救濟(jì)與公力救濟(jì)。司法、仲裁、調(diào)解、和解等等，都不失為一種重要的途徑。然之于中國社會(huì)而言，我們恰似所要思考的是行政在糾紛解決機(jī)制之中所處的地位。因?yàn)槲覀儺吘故菑倪@樣一個(gè)起點(diǎn)開始的運(yùn)動(dòng)，即行政分配所有的社會(huì)資源。在中國的改革之中，行政固然應(yīng)當(dāng)從過去不恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域退出，但同樣也需要探討，行政應(yīng)當(dāng)在哪些方面加強(qiáng)。尤其是在社會(huì)糾紛日益增多的領(lǐng)域，對(duì)于建立一個(gè)和諧社會(huì)來說，行政可能責(zé)無旁貸。本書的立意如此。　　當(dāng)然，由于本書所研究的是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的問題，尤其是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的問題，實(shí)無前例，可供借鑒的資料并不豐富。其中很多觀點(diǎn)也就不免顯得浮淺。這并不是為本書的不成熟尋找借口，而實(shí)在是中國學(xué)術(shù)的“自白”。權(quán)當(dāng)“拋磚引玉”。

書籍目錄

總論篇　引言　第一章 多元糾紛解決機(jī)制與行政裁決　　一、利益多元與社會(huì)沖突　　二、社會(huì)沖突與多元糾紛解決機(jī)制　　三、糾紛的行政解決機(jī)制　第二章 行政裁決的基本理論　　一、行政裁決之涵義解析　　二、行政裁決之性質(zhì)　　三、行政裁決之強(qiáng)度　　四、行政裁決之基本原則　　五、行政裁決與行政訴訟之關(guān)系　第三章 行政裁決制度比較研究　　一、英國的行政裁判所制度　　二、日本行政爭(zhēng)訟制度　　三、德國行政復(fù)議制度　　四、中國臺(tái)灣地區(qū)行政訴愿制度　第四章 行政裁決程序　　導(dǎo)論：程序法與行政領(lǐng)域的糾紛多元解決機(jī)制　　一、行政裁決程序研究的三個(gè)層次：價(jià)值、制度與技術(shù)　　二、行政裁決程序的價(jià)值沖突之辯　　三、行政裁決程序的制度短缺之惑　　四、行政裁決程序設(shè)計(jì)的技術(shù)／方法考察　　結(jié)語：構(gòu)筑行政裁決程序研究的立體圖景　第五章 行政裁決救濟(jì)制度研究　　一、行政裁決救濟(jì)的必要性與可行性分析　　二、其他國家行政裁決救濟(jì)制度評(píng)析　　三、我國行政裁決救濟(jì)的運(yùn)行狀況　　四、學(xué)界關(guān)于行政裁決救濟(jì)的主要論說　　五、行政裁決救濟(jì)的制約因素　　六、對(duì)行政裁決救濟(jì)的基本構(gòu)想　第六章 中國行政裁決制度的未來：多元社會(huì)下的法律發(fā)展　　一、一個(gè)知識(shí)社會(huì)學(xué)的研究框架　　二、行政裁決制度產(chǎn)生的社會(huì)場(chǎng)域分析及其影響　　三、現(xiàn)行行政裁決制度的弊端及原因分析　　四、對(duì)未來行政裁決制度的重構(gòu)性設(shè)想分論　第七章 交通糾紛的行政解決機(jī)制　　一、概述　　二、行政權(quán)介入交通糾紛的場(chǎng)景分析　　三、交通事故責(zé)任認(rèn)定　　四、交通行政調(diào)解　　五、將來的制度選擇　第八章 治安行政裁決　　一、治安行政管理與治安行政裁決　　二、行政處罰抑或“行政裁決”一治安行政裁決的法源分析　　三、隱沒于法律條款之間的治安行政裁決規(guī)則　　四、被虛置的現(xiàn)狀一與治安行政調(diào)解的關(guān)系　　五、關(guān)于治安行政調(diào)解　　六、選擇治安行政調(diào)解還是治安行政裁決　第九章 知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政裁決　　一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的糾紛概述　　二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公權(quán)力　　三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政裁決　　四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的確權(quán)行政裁決　　五、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行政裁決　第十章 資源行政裁決一以農(nóng)村土地承包糾紛裁決為重點(diǎn)　　一、資源糾紛解決機(jī)制概述　　二、我國農(nóng)村土地承包糾紛解決機(jī)制的考察　　三、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地承包糾紛處理機(jī)制之評(píng)判　　四、農(nóng)村土地承包糾紛處理機(jī)制之重構(gòu)　第十一章 房屋拆遷安置補(bǔ)償裁決　　一、房屋拆遷安置補(bǔ)償裁決概述　　二、房屋拆遷行政裁決有關(guān)程序問題　　三、不服房屋拆遷行政裁決的救濟(jì)途徑　　四、法院對(duì)房屋拆遷行政裁決的司法審查　第十二章 消費(fèi)者權(quán)益糾紛行政解決機(jī)制　　一、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與消費(fèi)糾紛　　二、現(xiàn)行消費(fèi)糾紛解決模式　　三、現(xiàn)行糾紛解決模式存在的問題　　四、行政裁決消費(fèi)糾紛的可能性　　五、消費(fèi)糾紛行政裁決制度的建構(gòu)　第十三章 勞動(dòng)仲裁　　一、作為行政裁決的勞動(dòng)仲裁　　二、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的范圍　　三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)　　四、勞動(dòng)仲裁程序　　五、勞動(dòng)仲裁救濟(jì)　　六、勞動(dòng)仲裁制度存在的問題與展望

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