行政許可法教程

內(nèi)容概要

行政許可是一把雙刃劍，如果運(yùn)用恰當(dāng)，可以創(chuàng)造良好的行政管理秩序并進(jìn)而調(diào)整各個(gè)方面的行政管理關(guān)系；若運(yùn)用不生則會(huì)侵害行政相對人的合法權(quán)益并造成行政管理的遲滯和行政效率的低下。換言之，行政許可對于一國的行政管理而論是不可或缺的，它是政府行政調(diào)控手段的基本組成部分，在世界各國得到廣泛的運(yùn)用。如美國自1886年正式采用行政許可技術(shù)后，至今有幾百種行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭行姓S可制度，日本有50多部法律規(guī)定了上千種許可制度。同時(shí)，行政許可必須是有限度且規(guī)范化的，行政法制發(fā)達(dá)的國家一般都將它納入了行政法治的軌道。我國長期以來實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，與之相對應(yīng)，政府行政系統(tǒng)也以管制與全面干預(yù)為行為取向，從而決定了行政許可在我國行政權(quán)行使中有泛化、不規(guī)則化的內(nèi)外在表現(xiàn);這種泛化和不規(guī)則化在我國全面推行市場經(jīng)濟(jì)以后就有所警示，只是問題的嚴(yán)重程度沒有引起足夠的重視。2叨1年歲末我國完成了加入世界貿(mào)易組織(WTO)的歷史任務(wù)，要求我國行政權(quán)的行使和政府法制必須和世貿(mào)組織以及發(fā)達(dá)國家的相關(guān)規(guī)則接軌，我國現(xiàn)行行政許可的不適已經(jīng)非常突出地反映出來。《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》已就有關(guān)行政許可事項(xiàng)在多處作出承諾，如第7條第4項(xiàng)規(guī)定:"進(jìn)出口禁止和限制以及影響進(jìn)出口的許可程序要求只能由國家主管機(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實(shí)行和執(zhí)行。不得實(shí)施或?qū)嵭胁粚賴抑鞴軝C(jī)關(guān)或由國家主管機(jī)關(guān)授權(quán)的地方各級主管機(jī)關(guān)實(shí)行的措施。同時(shí)世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則對成員國的行政許可也作了嚴(yán)格規(guī)定，如《進(jìn)口許可程序協(xié)定》第孔條第6、7項(xiàng)規(guī)定:坤請程序和在適用情況下的展期申請程序應(yīng)盡可能簡單。應(yīng)允許申請者有一段合理的期限提交許可證申請。如有截止日期，則該期限應(yīng)至少為21天，并應(yīng)規(guī)定如在此期限內(nèi)未收到足夠的申請，則該期限可以延長。申請者應(yīng)只需接洽與申請有關(guān)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)。如確實(shí)不可避免而需接洽一個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)，則申請者應(yīng)無需接洽三個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)。任何申請不得由于文件中出現(xiàn)的未造成所含基本數(shù)據(jù)改變的微小錯(cuò)誤而被拒絕。對于在文件或程序中出現(xiàn)的顯然不是由于欺騙意圖或重大過失而造成的任何遺漏或差錯(cuò)，所給予的處罰不得超過提出警告所必需的限度。"這些規(guī)定對國內(nèi)行政許可是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。對于政府法制系統(tǒng)和行政系統(tǒng)而言，有效規(guī)制行政許可已成為當(dāng)務(wù)之急。加入ＷＴＯ以后，我國已經(jīng)引起了對行政許可的重視，尤其對規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的重視，國務(wù)院法制辦在2001年底召開了清理地方立法和規(guī)范性文件的重要會(huì)議，目前各地已經(jīng)緊鑼密鼓地進(jìn)行清理工作，必將通過這些清理把不規(guī)范的行政許可項(xiàng)目減少到最低限度。事實(shí)上，我國中央政府和一些地方政府正在下功夫解決行政許可中的不規(guī)范等具體問題，例如，2001年11月30日浙江省人民政府發(fā)布了《浙江省人民政府關(guān)于公布省級政府部門審批事項(xiàng)減少和保留目錄的通%》規(guī)定:“省級政府部門結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整，對原有的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。50個(gè)部門(含具有審批事項(xiàng)的非政府部門)共減少審批、審核、核準(zhǔn)等總事項(xiàng)1277項(xiàng)，其中審批事項(xiàng)減少869項(xiàng)，減少幅度分別為50.6%和58%，達(dá)到了省政府提出的減少兩個(gè)三分之一的目標(biāo);保留的審批事項(xiàng)628項(xiàng)。省政府同意省級政府部門提出的上述減少和保留的審批事項(xiàng)，現(xiàn)予以公布，請各地有關(guān)部門組織實(shí)施?！?參見《浙江政報(bào)》2001年第4期，第4頁。)2003年8月27日《中華人民共和國行政許可法》正式通過，該法的出臺(tái)對前期的行政許可改革是一個(gè)總結(jié)，而對今后的行政許可改革又具有統(tǒng)攝作用。顯然，該法的頒布施行并不意味著我國行政許可制度的改革和完善已經(jīng)結(jié)束，恰恰相反，它啟動(dòng)了我國行政許可更深層次的改革，正是基于這樣的考慮，我們在編寫本教科書時(shí)，將《行政許可法》的內(nèi)容評介與我國行政許可的理想模式予以結(jié)合，行政許可法的基本原理與行政許可案例予以結(jié)合，這便是本書的特色。

書籍目錄

第一章　行政許可法律理論　第一節(jié)　行政許可的性質(zhì)與類型　　一、行政許可的概念　　二、行政許可的性質(zhì)　　三、行政許可的類型　第二節(jié)　行政許可行政法制約的界定　　　一、行政許可的行政法制約是對行政許可提供　　　　法律淵源的狀態(tài)　　　二、行政許可的行政法制約是對行政許可進(jìn)行　　　　法律定性的狀態(tài)　　　三、行政許可的行政法制約是對行政許可設(shè)計(jì)　　　　法律程序的狀態(tài)　　　四、行政許可的行政法制約是對行政許可總量進(jìn)行　　　　減少的狀態(tài)　　第三節(jié)　行政許可行政法制約的現(xiàn)狀分析　　一、從行政禁止的廣泛性看行政許可行政法制約的　　　　不足　　　二、從行政許可的不規(guī)則性看行政許可行政法　　　　制約的不足　　　三、從行政許可僅以行政手段為之看行政許可行政法　　　　制約的不足　　　四、從行政許可由政府管制中產(chǎn)生看行政許可行政法　　　　制約的不足　　第四節(jié)　行政許可行政法制約的價(jià)值選擇　　一、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的價(jià)值　　　　二、側(cè)重保護(hù)私權(quán)的價(jià)值　　　三、提高行政效率的價(jià)值　　　四、確定禁止規(guī)則的價(jià)值　　第五節(jié)　行政許可行政法制約的內(nèi)容構(gòu)設(shè)　　一、行政許可項(xiàng)目法典化　　　二、行政相對人請求權(quán)明確化　　　三、行政許可主體職級對等化　　　四、行政許可過程連續(xù)化　　　五、行政許可重大事項(xiàng)聽證化　　　六、行政許可的依據(jù)公開化　　　七、行政許可的結(jié)果法律效力化　第二章　行政許可法律主體　　第一節(jié)　行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)　　　一、行政職權(quán)機(jī)關(guān)　　　二、行政授權(quán)機(jī)關(guān)　　　三、綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)　　　四、共同行政許可　　　五、專業(yè)技術(shù)組織　　　六、行政許可的委托　　第二節(jié)　行政許可的當(dāng)事人　　　一、行政許可的權(quán)益人　　　二、行政許可的利害關(guān)系人　　第三節(jié)　行政許可的參加人　　　一、行政許可中的公眾　　　二、行政許可中的證人　　　三、行政許可中的工作人員　第三章　行政許可法律行為　　第一節(jié)　行政許可的設(shè)定行為　　　　一、行政許可的設(shè)定權(quán)　　　　二、行政許可設(shè)定的行為要件　　　　三、可設(shè)定行政許可的行政事態(tài)　　　　　四、可以不設(shè)定行政許可的情形　第二節(jié)　行政許可的監(jiān)控行為　　一、行政許可的層級監(jiān)控　　二、行政許可監(jiān)控的手段　　三、行政許可監(jiān)控的法律效力　(變更、撤銷、　　　　注銷)　第三節(jié)　行政許可的收費(fèi)行為　　一、行政許可的費(fèi)用支出　　二、可收取費(fèi)用的行政許可　　三、免收費(fèi)用的行政許可第四章　行政許可法律程序　第一節(jié)　行政許可的申請與受理　　一、行政許可申請的形式　　二、行政許可申請的處理　　三、行政許可申請的受理　第二節(jié)　行政許可的審查與決定　　一、行政許可的審查　　二、行政許可的決定　　第三節(jié)　行政許可的聽證　　一、行政許可聽證的范圍和例外　　二、行政許可聽證參與人　　三、行政許可聽證的原則　　四、行政許可聽證的環(huán)節(jié)　第四節(jié)　行政許可的變更與延續(xù)　　一、行政許可的變更　　二、行政許可的延續(xù)　第五節(jié)　行政許可程序的特別規(guī)定　　一、國務(wù)院實(shí)施行政許可的法律適用　　二、行政許可中的市場機(jī)制　　三、行政許可中的考試與考核　　四、行政許可中技術(shù)手段的采用　　　五、行政許可的優(yōu)先權(quán)第五章　行政許可的法律責(zé)任與救濟(jì)　第一節(jié)　行政許可的法律責(zé)任與救濟(jì)概述　　一、行政許可的法律責(zé)任概述　　二、行政許可的法律救濟(jì)概述　第二節(jié)　行政許可權(quán)行使者之法律責(zé)任　　一、行政許可設(shè)定機(jī)關(guān)之法律責(zé)任　　二、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員之法律責(zé)任　　三、行政許可監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)及其工作人員之　　　　法律責(zé)任　第三節(jié)　行政許可相對人之法律責(zé)任　　一、行政許可申請人之法律責(zé)任　　二、行政許可被許可人之法律責(zé)任　　三、其他相對人之法律責(zé)任　第四節(jié)　行政許可之非訴訟救濟(jì)　　一、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的救濟(jì)　　二、立法機(jī)關(guān)實(shí)施的救濟(jì)　第五節(jié)　行政許可之訴訟救濟(jì)　　一、行政許可相對人訴訟　　二、行政許可第三人訴訟附錄:中華人民共和國行政許可法

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