英國行政法

內(nèi)容概要

本書作者忠告讀者:在閱讀本書前，先看此閱讀說明。    ●一般讀者    對于一般讀者，本書可以作為英國當(dāng)代公法小百科全書，筆者盡其所能系統(tǒng)地提供了閱讀所需要的全部背景資料。即使不借助其他參考書、不看引注及正文中夾雜的原文，也不影響對本書的理解。雖然本書主要是寫給中國的行政法學(xué)者或者法律專業(yè)的研究者的，但筆者仍希望最一般的讀者也能通過利用本書的信息而受益。因為本書確實提供了許多最新的英國方面的法律基礎(chǔ)資料。    行政法學(xué)是所有現(xiàn)代法律體系中最活躍的一個學(xué)科，它所研究的許多問題不僅僅是學(xué)術(shù)界討論的熱點，也是市井間、媒體上討論的焦點。希望本書能夠幫助讀者參與到這些討論中去，并從一個獨立的渠道形成自己關(guān)于行政法應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展的觀點。通過閱讀本書或許會發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)行法制中的許多要素，可以在其他法制體系申找到其淵源;本書的許多內(nèi)容，也有可能成為我們未來法律體制的組成部分，特別是當(dāng)讀者通過自己的分析和比較，發(fā)現(xiàn)其中的合理成分及應(yīng)然性的時候。本書鼓勵這些想法，并為這些想法的衍生盡可能地提供了充分的素材。    當(dāng)然，在一本研究或者介紹英國法律制度的書中，是不可能使對英國完全陌生的讀者消除陌生感的。某些專門的表述實在難以完全用漢語表達(dá)。但筆者所能做到的一點是，如果讀者不是出于嘩眾的目的而閱讀本書的話，本書凡出現(xiàn)英文的地方絕不至于影響對本書所介紹內(nèi)容的精神實質(zhì)理解。    ●憲法行政法專業(yè)人士    憲法行政法專業(yè)人士可以通過本書前半部分的內(nèi)容，了解英國當(dāng)代的法律制度;可以通過本書后半部分的內(nèi)容，系統(tǒng)、全面地了解英國當(dāng)代憲政法律制度，特別是行政訴訟法律制度的內(nèi)容。這些內(nèi)容比國內(nèi)一般同類資料有15-20年的時差，閱讀時建議不要輕易根據(jù)“國內(nèi)權(quán)威資料”否定本書介紹的內(nèi)容。    本書不借筆墨地介紹英國司法體制、法院體系、司法解釋規(guī)則的原因在于，筆者通過研習(xí)英國憲法行政法發(fā)現(xiàn)，要想讀懂、領(lǐng)會英國的行政法制度，必須對英國法治的基本知識有相當(dāng)?shù)闹R面，否則，只能鄭其然而不知其所以然。    這是一本按中國體系編排的英國行政法。為便于國內(nèi)學(xué)者比較研究，特意按照中國行政法的體例編排英國的資料，以便最大限度地為比較研究與借鑒提供方便，這對筆者是一個莫大的考驗，因為這意味著必須對英國行政法的原著進(jìn)行全面的解構(gòu)，并按中國行政法的體系進(jìn)行重組，這個過程的艱巨超出了筆者的預(yù)想。本書的成形建立在兩個知識體系的基礎(chǔ)之上，一方面是中國行政法的知識，關(guān)鍵是對中國行政法前沿領(lǐng)域及現(xiàn)實問題的洞察，筆者兼跨學(xué)術(shù)界及實務(wù)界的特殊位置奠定了這方面的知識基礎(chǔ);另一方面則是對英國行政法的了解，這固然可以從原著中得到補(bǔ)充，但是，筆者在研習(xí)英國行政法過程中常常感到，對于專業(yè)性極強(qiáng)的學(xué)術(shù)研究而言，僅僅有一個好的英文功底只能說是具備了三分功力，而七分的發(fā)揮則需要專業(yè)背景的支撐，特別是在英文本身沒有什么難度的情況下，如何從專業(yè)的角度上理解其特殊含義及制度價值，更需要筆者的專業(yè)素養(yǎng)。    這是一本以英文為注腳的中國行政法。正是基于以上兩個方面的積淀，筆者寫作本書的一個主要出發(fā)點，就是為中國行政法的理論與實務(wù)界現(xiàn)存的困惑尋找英國式的解決方案。這種搜尋并沒有取得完全的成功，既因為許多問題是人性所共生的，中國的問題也有其英倫的版本，他們同樣為此而苦惱;同時也因為有些問題的解決需要系統(tǒng)性的對策，不是行政法獨力所能文，如憲法體制的支撐、憲政體制的鋪墊等，對此，筆者也在力所能及的范圍內(nèi)作了適當(dāng)?shù)陌凳尽?   這是一本現(xiàn)當(dāng)代的英國行政法。筆者一切努力的初衷，就是要使中國的讀者特別是研究者，了解英國行政法截止至去年的現(xiàn)狀。誠然，這一目標(biāo)即使對于一本中國行政法的著作，也不是總能做到的，而這卻是筆者自認(rèn)的努力方向。在本書付樣之際，幾可毫不愧言:本書的面世將使我們對英國行政法的了解推進(jìn)15年:從1987年到2002年?？紤]到筆者設(shè)身處地地感受到的以及本書中顯而易見的英國行政法在這15年間的跨越式發(fā)展，則我們對英國行政法的了解己經(jīng)就此從現(xiàn)代跨越到了當(dāng)代。僅此一點，本書對中國行政法現(xiàn)代化的意義就可想而知。    這是一本現(xiàn)當(dāng)代英國憲法、行政法及英國公法體制的小小百科全書。從筆者在英國構(gòu)想本書的體系及功能之初，就沒有將其定位為一本普通的介紹英國行政法的讀物。因此，無論是搜集資料的范圍，還是分析問題的視角，以及前面提到的本書結(jié)構(gòu)的獨特性，都為了一個目標(biāo)，就是要使中國的讀者能夠真正跨越語言的障礙，了解英國憲法、行政法及作為其基礎(chǔ)的憲法-政治體制的全面、真實、窟體的運行機(jī)理及操作過程。為此，筆者搜集了2002年12月20日之前正式出版以及對學(xué)校圖書館提前提供的、2003年始正式出版的所有英國憲法、行政法、公法、行政組織、行政管理方面的權(quán)威著作，總篇幅達(dá)15000頁。在此雄厚的資料基礎(chǔ)上，筆者釀成了這本資料與見解并重的專著。同時，筆者還從中國行政法實務(wù)出發(fā)，特意搜羅了有關(guān)英國行政管理方面，特別是行政執(zhí)法方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容遮英國的行政法專著申沒有突出的地位，原因無非是，這些專著都是總論性質(zhì)的，不涉及行政部門法;同時，即使是在我國行政法總論中居于特別重要地位的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政合同等內(nèi)容，在英國行政法中也是作為行政權(quán)行使的方式或者對行政權(quán)實施控制時舉例之用的。而在我國，這方面的比較具有特殊的重要性，是具體地、實際地指導(dǎo)行政執(zhí)法、提升行政執(zhí)法品位的重要突破口，因此，筆者將原文資料中分散在各處的行政執(zhí)法方面的零星內(nèi)容作了歸并、梳理，集中在行政行為法篇中。此外，筆者還特意將原著中重復(fù)出現(xiàn)率很高的專業(yè)詞匯，專門輯錄了一個附表，這個附表既是統(tǒng)一本書出現(xiàn)的中文譯名的原文對象的一種節(jié)省印刷空間的技術(shù)性處理，更重要的是這是一個最新的英國憲法行政法小辭典。需要特別說明的是，筆者編輯這個小辭典的過程，也就是譯文標(biāo)準(zhǔn)化的過程，其中主要參考的是王老的《英國行政法》及光明日報出版社譯版《牛津法律大辭典》，但其仔有很多不同，主要原因有二:一是許多詞是根據(jù)原文的上下文推敲其含義的;二是有些詞已經(jīng)在英語中現(xiàn)代化了，15年以前的意思己經(jīng)不再通用。有以上三部分內(nèi)容在，稱其為英國憲法、行政法與憲政體制的小百科全書，似乎并不為過。    行政法專業(yè)的讀者可能會產(chǎn)生這樣的疑問:本書對行政實體法的內(nèi)容，如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等，介紹得偏少;而對行政組織、行政訴訟方面的內(nèi)容介紹得偏多。這有兩個原因:一是英國的行政法的內(nèi)涵與我們不完全對位，英國沒有行政處罰、行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政許可的種類非常有限，而其行政組織的運轉(zhuǎn)很大程度上是靠嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)體制及良好道德規(guī)范的約束，而非法律的強(qiáng)制，我們迫切需要知道的許多內(nèi)容，如被收容人員被打致死現(xiàn)象如何防范、如何救濟(jì)等，在英國行政法中找不到答案;二是英國的法治近千年來綿延不絕，其中定有些合理的地方，但卻隱蔽在一系列古老的機(jī)構(gòu)、傳統(tǒng)及名義之下，使走馬觀花者很難明其就里。筆者寫作本書的目的之一，就是要透過英國法治的浮光掠影，探尋其內(nèi)在的運作機(jī)制與機(jī)理，為此，筆者不厭其煩地對英國許多古老機(jī)構(gòu)、制度進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并將研究的素材及成果一并呈現(xiàn)給讀者。    ●比較行政法專業(yè)人士    本書的寫作既是筆者了解英國法的過程，更是了解英國語言的過程，更準(zhǔn)確地說是了解英國法律英語及方法體系的過程。其間筆者有許多感受，作為成果，形成了本書的英國法制地理、英國法制語文(該章后末錄人)及英漢、漢英術(shù)語詞表，這四部分內(nèi)容的價值在于，可以為其他同樣具有相當(dāng)?shù)姆芍R但卻缺乏必要的英國法律基礎(chǔ)的學(xué)者，提供進(jìn)一步深入前行的基礎(chǔ)。筆者拋出此書，兼有引玉之意。為便于國內(nèi)英國法學(xué)者更上層樓，筆者特將自己心血凝鑄的基礎(chǔ)性成果作成書末的兒個附表。書末所附的英漢術(shù)語表，可以作為最新簡明英漢-漢英英國公法小辭典使用；引注縮略表可以幫助讀者查找本書引文的出處，并通過原文找到原著引文(主要是判例)的案號或者檔案號，進(jìn)而可以查找原始引文全文;國內(nèi)圖書館找不到原著的，可通過xhangyuechina2000@yahoo.com.cn與筆者聯(lián)系。    本書的形成基于對英國法治的以下了解:    首先，英國是一個典型的判例法國家，而在我國，任何法院的判決在法律上都沒有絲毫的判例效力。由此產(chǎn)生的問題是，作為一本研究、介紹英國行政法的著作，我們究竟應(yīng)當(dāng)采取什么樣的方法?答案無非兩個，其一是按英國人的方法:在英國適用英國法。這種方法對于著筆者而言好處最大，因為此時的研究過程在很大程度上就是翻譯、類比和綜合的過程:博采眾家之說，擇其要者而述之;其另一個優(yōu)點，就是向國內(nèi)的研究者系統(tǒng)地介紹判例法的研究方法。但缺點是，缺乏與我們的制度進(jìn)行對比的公共平臺，因而也很難在我們最需要制度論證的結(jié)論的焦點問題上找到英國人己經(jīng)得出的答案。第二條道路是按我們自己的方法演繹英國法及其方法。這需要幾個前提，首先是要有自己的體系，即我國行政法的基本框架，這個問題目前己經(jīng)解決;其次是要有自己的方法，這也不成問題，如果我們暫且擱置我國究竟應(yīng)當(dāng)在多大程度上取法判例法的精華的學(xué)理之爭，將現(xiàn)有的法律解釋技術(shù)與形式邏輯相結(jié)合的方法，運用到選擇、分析、比較、判斷、歸納、總結(jié)英國行政法的現(xiàn)有結(jié)論與理論研究成果的過程中去，是完全可以得到足以令我們滿意并且對我們的制度創(chuàng)新有益的借鑒性的結(jié)論的。鑒于此，本書的研究方法是，按照中國行政法的基本框架，重構(gòu)英國的行政法;將英國行政法的判例結(jié)論及成果，與中國行政法的研究成果相比對，取彼之長，補(bǔ)己之短，在中英行政法的不同之處著力，以期從二者的差異中，探尋我國行政法理論研究與實際操作諸領(lǐng)域中現(xiàn)有的不足及矯治的途徑，在比較基礎(chǔ)上得出一些結(jié)論，稗益于我國行政法治化進(jìn)程。    其次，英國是現(xiàn)實主義的故鄉(xiāng)。英國法的研究方法在很大程度上就是取現(xiàn)實主義的立場解決法律實踐中出現(xiàn)的現(xiàn)實問題的操作過程。韋德爵士在其所著在英國最具影響力的專著中明確指出，本書只關(guān)心當(dāng)前立法、行政與司法的現(xiàn)實，并以有助于法律執(zhí)業(yè)者的方法對它們加以分析(wade & Forsyth)，這也是本書的目標(biāo)。    第三，英國的職官制度非常復(fù)雜，如果要編一門專門為憲法行政法學(xué)者使用的英國歷屆職官及其演變手冊的話，該書將包括英國的整個憲法及政治制度史。筆者完全不敢設(shè)想做這樣的工作，但出于精確研究及介紹英國行政法律制度的需要，對于行政法中難以回避的英國公法機(jī)構(gòu)及職官之設(shè)，甚至包括某些重要機(jī)關(guān)及職位的沿革，都有所介紹，其目的就是為了給讀者建立一個自我獨立的知識平臺，免去翻查其他資料之苦，更避免糾纏于不同資料之間翻譯不統(tǒng)一的末節(jié)。例如，對英國法院體系的介紹之于理解英國行政案件的上訴途徑、對總檢察長職能之介紹對于理解英國式的公益訴訟、對英國陪審團(tuán)制度的介紹之于行政賠償中的陪審團(tuán)審理程序等，都有具體的針對性。即使從歷史地了解英國，或者說全面地了解普通法的母國的角度，也需要這些知識。正如英國法學(xué)界的一句學(xué)諺所言，研究英國法需要一些歷史知識。    第四，申英兩國學(xué)術(shù)著作的寫作方法存在明顯的不同。筆者在寫作時考慮的是，必須將所有的內(nèi)容分門別類地歸納起來，原文的鋪陳手法顯然不符合中國人的思維習(xí)慣，也極容易造成不得要領(lǐng)的印象。當(dāng)然，按原文次序?qū)懣赡苋菀仔?，但根本性的麻煩在于，這樣做只能解決翻譯的問題，而不能解決學(xué)術(shù)的問題，尤其是在出現(xiàn)了前后文或者不同書之間的分歧或者難以理解的內(nèi)容的時候，照譯原文只能反映一種翻譯的觀點，而不能通過解釋不同出處的原文之間的不一致，達(dá)成對于英國制度的一種結(jié)構(gòu)性的、超脫于語言翻譯的障礙的學(xué)術(shù)成果。筆者不太確信這樣的內(nèi)容是否適宜納人本書中，但從筆者對于我國既有法學(xué)讀物的了解看，的確沒有這樣細(xì)致的內(nèi)容。盡管頗為犯難，最終還是朝這個方向努力良多。    此外，筆者討論自然公正原則等行政法的基本原則的篇章位于全書的中部，基本上是根據(jù)行政法基本原則與其最相近似的行政法內(nèi)容所在的那一篇配套的思路進(jìn)行編撰的。如果將這些原則作為行政法的基本原則的話，那么，可能會涉及許多具體的在前面沒有交待的細(xì)節(jié)，對此，大致有四個解決辦法:一是將這些原則至少放到行政組織篇之后;二是建議讀者去查書后專門編錄的字典;三是編制統(tǒng)一的索引;四是在書中加相互引注。為了更便于本書的閱讀，筆者最終考慮在的本書序言部分將本書的有關(guān)閱讀方法作一交待，重點是將本書的寫作思路及閱讀指導(dǎo)作一說明，這就是本閱讀說明的初衷。    最后，考慮到本書是一本旨在給讀者盡可能多的新鮮知識的書，因此，對于許多老生常談的內(nèi)容，如英國的議會至上原則等，除非其至今仍具有重要意義，或者其原有的重要性在今天面臨挑戰(zhàn)，否則，筆者實在不想，而且本書的篇幅也確實不允許過多地重復(fù)前人己有的介紹。但在另一方面，對于那些前人已經(jīng)不厭其煩地大加介紹的內(nèi)容，如果筆者在英國的當(dāng)代著作中發(fā)現(xiàn)了與之大相徑庭的說法，都將義無反顧地介紹給讀者。但出于對前人譯介工作及其本人的尊敬，也出于筆者時間精力之不逮，具體的對比工作只能略而不談了。如果對英國資料的國內(nèi)介紹部分有相當(dāng)了解的讀者看到本書后，覺得自己既有的知識體系發(fā)生了嚴(yán)重的動搖，對此希望提醒讀者的是，這并不是非常值得奇怪的事，更不是足以成為對本書內(nèi)容提出質(zhì)疑的理由。因為我們原有的知識體系主要是建立在1987年以前的英國法知識的基礎(chǔ)之上的。15年不是一個太短的時間，如果讀者有機(jī)會拿我國15年前的法律著作與今天的作以對比的話，也會得出同樣的結(jié)論。    在介紹國外的制度時，似乎有這樣一種感覺，某一制度在篇幅上的重要性與之對于其所在法治體系的重要性是不成比例的，許多我們非常熟悉的內(nèi)容在國外的資料中介紹得很少，而我們很不注意的方面他們介紹得卻很多。這至少說明了這些內(nèi)容的重要程度或者當(dāng)前受關(guān)注的程度，但顯然其實際的重要性仍與本國學(xué)者的介紹時的分量不成比例。而對于移植或者借鑒的權(quán)重的把握就更是一個莫衷一是的問題了。但似乎有一點是必須明確的，那就是，我們絕不能只研究那些我們己經(jīng)熟悉的制度，尤其是在其本國已經(jīng)不那么重要的時候。當(dāng)然我們也必須考慮發(fā)展差異的問題，在其本國己經(jīng)成為常識或者慣例，無需法律再予特別調(diào)整因而也引不起學(xué)術(shù)研究的興趣的內(nèi)容，在我國卻可能成為一個影響整個法治體系運作的致命環(huán)節(jié)。從小處舉例，有令人作嘔的隨地吐痰，從大處舉例則有更令人發(fā)指的法官貪贓枉法，這兩項內(nèi)容在英國的立法中都很難找到正式的討論，但卻不能說我們也沒有討論的必要。    與之相反的情形則是，我們目前的制度申尚沒有觸及的領(lǐng)域。例如，英國1994年頒布了規(guī)制緩和及外包合同法(the Deregulation and Contracting OutAct)，該法第二部分建立了部長和行政官員的某些職能可以委派給私人合同方的新機(jī)制。這樣的內(nèi)容顯然是非常新而重要的。由于類似的內(nèi)容都發(fā)生在1988年王老的《英國行政法》出版之后，這樣重要的制度革新信息我們竟然沒有引進(jìn)，真是一件非常令人遺憾的事。正如我們認(rèn)為自己正處在一個加速發(fā)展的時期一樣，外國人也會得出這樣一個時代中心主義的結(jié)論，而且他們可能確實存在著這樣一種潛在的表面上不易為我們察覺的更為深刻的加速發(fā)展的過程。如果是這樣，則我們同樣有可能處在一種加速落后或者加速邊緣化的危險之中，特別是當(dāng)我們沒有意識到或者根本不去設(shè)想這種危險的時候，它會變得更為危險。    以上解釋，只能說是按筆者所理解或者附會的英國邏輯給讀者的一個交代，是否妥當(dāng)，讀者自可以依閱歷及視角作自己的評判。

書籍目錄

第一編　英國法制概況    第一節(jié)　英國法制地理    第二節(jié)　英國政制概述    第三節(jié)　英國議會體制    第四節(jié)　英國法的概念    第五節(jié)　英國法的歷史    第六節(jié)　英國法的淵源    第七節(jié)　英國法的特點第二編　英國司法體制  第一章　英國法院    第一節(jié)　法院——法律之院    第二節(jié)　法院的由來    第三節(jié)　法院的體系    第四節(jié)　歐洲法院    第五節(jié)　上議院    第六節(jié)　樞密院    第七節(jié)　上訴法院一    第八節(jié)　高等法院    第九節(jié)　皇家法院、郡法院、治安法院    第十節(jié)　法院管理體制  第二章　英國法官    第一節(jié)　法律界     第二節(jié)　法官的層級    第三節(jié)　法官的任命    第四節(jié)　法官的培訓(xùn)    第五節(jié)　法官的晉升    第六節(jié)　法官的解職    第七節(jié)　法官的待遇  第三章　法律解釋    第一節(jié)　案件的名稱    第二節(jié)　法律報告與中立引注    第三節(jié)　法律報告的重要性——報告的判例才是法律    第四節(jié)　判例法的基本原則——遵循先例    第五節(jié)　規(guī)避先例的方法    第六節(jié)　判例法與法官造法    第七節(jié)　法律解釋——英國法的方法  第四章　蔑視法庭    第一節(jié)　蔑視法庭的本質(zhì)    第二節(jié)　蔑視法庭罪的功能    第三節(jié)　蔑視法庭的主要表現(xiàn)形式    第四節(jié)　蔑視法庭罪的適用范圍    第五節(jié)　蔑視法庭罪的審理規(guī)則——嚴(yán)格責(zé)任規(guī)則    第六節(jié)　抗辯蔑視法庭罪的指控理由    第七節(jié)　蔑視法庭罪的審理程序    第八節(jié)　蔑視法庭罪的刑罰  第五章　司法獨立    第一節(jié)　誰獨立——法官獨立    第二節(jié)　獨立于什么    第三節(jié)　司法獨立的保障——免于憂患第三編　行政法基礎(chǔ)  第一章　行政法概述    第一節(jié)　行政法的概念    第二節(jié)　行政法的研究領(lǐng)域    第三節(jié)　行政法的基本觀念    第四節(jié)　行政法的相關(guān)概念    第五節(jié)　行政法的法系間比較    第六節(jié)　行政法的歷史發(fā)展    第七節(jié)　行政法的功能  第二章　行政法的基本原則    第一節(jié)　行政法基本原則概述    第二節(jié)　議會至上原則    第三節(jié)　法治原則    第四節(jié)　分權(quán)原則  第三章　公民權(quán)：本質(zhì)及范圍    第一節(jié)　公民權(quán)的主體    第二節(jié)　公民權(quán)的本質(zhì)    第三節(jié)　公民權(quán)的范圍    第四節(jié)　對公民權(quán)的限制    第五節(jié)　公民權(quán)的保障  第四章　行政權(quán)：本質(zhì)與范圍    第一節(jié)　行政權(quán)與行政過程的法律化    第二節(jié)　行政權(quán)的本質(zhì)    第三節(jié)　行政權(quán)的設(shè)計原理    第四節(jié)　權(quán)力的分類及來源    第五節(jié)　普通法上的英王特權(quán)    第六節(jié)　制定法上的權(quán)力    第七節(jié)　行政權(quán)的配置    第八節(jié)　地方權(quán)力與警察權(quán)    第九節(jié)　行政權(quán)的作為義務(wù)    第十節(jié)　自由裁量權(quán)    第十一節(jié)　自由裁量權(quán)的司法控制  第五章　行政法的發(fā)展——歐洲法與人權(quán)法的影響    第一節(jié)　行政法的穩(wěn)定性    第二節(jié)　行政法的變易性    第三節(jié)　皇家委員會的作用    第四節(jié)　法制維新的最新進(jìn)展    第五節(jié)　與歐洲法的整合    第六節(jié)　歐洲人權(quán)公約的影響    第七節(jié)　英國人權(quán)法的保留    第八節(jié)　人權(quán)法與英王特權(quán)    第九節(jié)　人權(quán)法的應(yīng)用領(lǐng)域第四編　行政組織法  第一章　行政組織及其財政控制  　 第一節(jié)　行政組織法的地位  　 第二節(jié)　行政組織的概念  　 第三節(jié)　行政組織的分類    第四節(jié)　公共財政的控制  第二章　行政組織基本原則——部長責(zé)任制  　 第一節(jié)　部長責(zé)任制的基礎(chǔ)觀念——誰管理誰負(fù)責(zé)  　 第二節(jié)　部長責(zé)任制的具體內(nèi)涵  　 第三節(jié)　部長責(zé)任制的實現(xiàn)機(jī)理——匿名制  　 第四節(jié)　部長責(zé)任制的保障機(jī)制  　 第五節(jié)　部長責(zé)任制功能評價  第三章　中央政府     第一節(jié)　中央政府概述     第二節(jié)　英王     第三節(jié)　樞密院     第四節(jié)　首相     第五節(jié)　內(nèi)閣     第六節(jié)　部長  第四章　中央政府部門     第一節(jié)　中央政府部門的范圍     第二節(jié)　中央政府部門的設(shè)立     第三節(jié)　中央政府部門的調(diào)整     第四節(jié)　中央政府部門的職權(quán)     第五節(jié)　主要政府部門  第五章　地方政府     第一節(jié)　地方政府的法律地位     第二節(jié)　地方政府的演化及現(xiàn)狀     第三節(jié)　地方政府的種類     第四節(jié)　地方議會     第五節(jié)　警察當(dāng)局     第六節(jié)　各級政府間的相互關(guān)系　     第七節(jié)　權(quán)力下放  第六章　公法人與國家化企業(yè)     第一節(jié)　契約政府     第二節(jié)　公法人的概念     第三節(jié)　國有化的反復(fù)     第四節(jié)　現(xiàn)行管理體制     第五節(jié)　公法人的管理者     第六節(jié)　消費者權(quán)益保護(hù)     第七節(jié)　司法救濟(jì)  第七章　非政府部門公共機(jī)構(gòu)     第一節(jié)　存在的理由     第二節(jié)　機(jī)構(gòu)的設(shè)立     第三節(jié)　組成人員的任命     第四節(jié)　與中央政府部門的關(guān)系     第五節(jié)　法律地位     第六節(jié)　執(zhí)行機(jī)構(gòu)     第七節(jié)　咨詢機(jī)構(gòu)     第八節(jié)　國家衛(wèi)生服務(wù)體系  第八章　公職人員：中央政府的公務(wù)員     第一節(jié)　公務(wù)員的概念及范圍     第二節(jié)　公務(wù)員的分類與管理     第三節(jié)　公務(wù)員的法律地位     第四節(jié)　公務(wù)員的職位及保障     第五節(jié)　公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)利益     第六節(jié)　公務(wù)員與說客     第七節(jié)　公務(wù)員的參政問題     第八節(jié)　公務(wù)員道德綱要     第九節(jié)　《公務(wù)員法》第五編　行政行為法  第一章　行政行為概述    第一節(jié)　行政行為的概念    第二節(jié)　行政許可    第三節(jié)　行政計劃    第四節(jié)　行政處罰——輕罪    第五節(jié)　行政強(qiáng)制——警察權(quán)    第六節(jié)　強(qiáng)制執(zhí)行——蔑視法庭    第七節(jié)　行政立法——委任立法    第八節(jié)　行政司法——行政裁判、行政裁決    第九節(jié)　行政程序——公開調(diào)查    第十節(jié)　行政合同——合法期待與信賴保護(hù)  第二章　行政行為的基本原則——自然公正原則    第一節(jié)　自然公正原則的本義    第二節(jié)　自然公正原則的基本規(guī)則    第三節(jié)　自然公正原則的行政化    第四節(jié)　自然公正與行政權(quán)    第五節(jié)　自然公正與程序正義    第六節(jié)　自然公正與合法期待  第三章　行政公開    第一節(jié)　開放政府與信息自由    第二節(jié)　傳統(tǒng)的保密制度    第三節(jié)　信息公開的曲折    第四節(jié)　信息自由法的內(nèi)容    第五節(jié)　個人信息的保護(hù)    第六節(jié)　通信偵聽  第四章　行政公開調(diào)查與調(diào)查裁判所    第一節(jié)　行政公開調(diào)查的含義    第二節(jié)　行政公開調(diào)查的本質(zhì)和功能    第三節(jié)　行政公開調(diào)查模式    第四節(jié)　行政公開調(diào)查官    第五節(jié)　行政公開調(diào)查的程序    第六節(jié)　行政公開調(diào)查的救濟(jì)    第七節(jié)　公開調(diào)查的發(fā)展    第八節(jié)　調(diào)查裁判所制度  第五章　行政立法——委任立法    第一節(jié)　委任立法辨義    第二節(jié)　委任立法的分類    第三節(jié)　委任立法的必要性    第四節(jié)　對委任立法的批評及節(jié)制手段    第五節(jié)　委任立法權(quán)的界定    第六節(jié)　委任立法程序    第七節(jié)　咨詢利害關(guān)系人的意見    第八節(jié)　議會的控制    第九節(jié)　司法的控制  第六章　行政救助    第一節(jié)　行政救助的涵義    第二節(jié)　公益監(jiān)護(hù)    第三節(jié)　全民健康服務(wù)    第四節(jié)　社會保障    第五節(jié)　法律服務(wù)第六編　行政救濟(jì)  第一章　行政救濟(jì)總論    第一節(jié)　救濟(jì)的多樣性    第二節(jié)　救濟(jì)的分類    第三節(jié)　抱怨鏈    第四節(jié)　行政救濟(jì)與行政監(jiān)督    第五節(jié)　行政救濟(jì)的主要內(nèi)容  第二章　行政復(fù)議——向行政機(jī)關(guān)上訴    第一節(jié)　行政復(fù)議概述    第二節(jié)　原級行政復(fù)議    第三節(jié)　層級行政復(fù)議    第四節(jié)　裁判所行政復(fù)議  第三章　行政司法——向行政裁判所上訴    第一節(jié)　行政司法的含義和范圍    第二節(jié)　行政裁判所的定性    第三節(jié)　行政裁判所與行政公開調(diào)查    第四節(jié)　行政裁判所的必要性    第五節(jié)　行政裁判所組織與分類    第六節(jié)　行政裁判程序    第七節(jié)　行政裁判所體系的統(tǒng)一    第八節(jié)　年的行政裁判所與公開調(diào)查法    第九節(jié)　行政裁判所委員會  第四章　行政監(jiān)察專員    第一節(jié)　行政監(jiān)察專員的涵義    第二節(jié)　行政監(jiān)察專員的分類    第三節(jié)　行政監(jiān)察專員的必要性    第四節(jié)　議會行政監(jiān)察專員的法律地位    第五節(jié)　議會行政監(jiān)察專員的職能    第六節(jié)　議會行政監(jiān)察專員的管轄權(quán)    第七節(jié)　議會行政監(jiān)察專員的調(diào)查程序    第八節(jié)　議會行政監(jiān)察專員的執(zhí)行權(quán)    第九節(jié)　不良行政的認(rèn)定及其后果    第十節(jié)　議會行政監(jiān)察專員經(jīng)典案例第七編　司法救濟(jì)  第一章　司法救濟(jì)總論    第一節(jié)　行政救濟(jì)與司法救濟(jì)    第二節(jié)　司法救濟(jì)的基本譜系    第三節(jié)　司法救濟(jì)功能及其演化    第四節(jié)　司法救濟(jì)的基礎(chǔ)    第五節(jié)　司法救濟(jì)的審理依據(jù)    第六節(jié)　法院的司法裁量權(quán)    第七節(jié)　司法救濟(jì)的審理機(jī)關(guān)    第八節(jié)　申請司法救濟(jì)的事由  第二章　司法救濟(jì)的基本原則——越權(quán)無效原則    第一節(jié)　越權(quán)無效原則與司法救濟(jì)    第二節(jié)　越權(quán)無效原則的基本內(nèi)涵    第三節(jié)　越權(quán)無效原則中行政權(quán)的劃分    第四節(jié)　越權(quán)無效原則的應(yīng)用范圍    第五節(jié)　越權(quán)無效原則的應(yīng)用技巧    第六節(jié)　越權(quán)無效原則與默示條款    第七節(jié)　越權(quán)無效原則與案卷錯誤  第三章　司法救濟(jì)的基本類型    第一節(jié)　一般救濟(jì)(一)——民事訴訟的救濟(jì)    第二節(jié)　一般救濟(jì)(二)——刑事訴訟的救濟(jì)    第三節(jié)　一般救濟(jì)(三)——強(qiáng)制令    第四節(jié)　一般救濟(jì)(四)——宣告令    第五節(jié)　一般救濟(jì)(五)——告發(fā)人之訴    第六節(jié)　特權(quán)救濟(jì)(一)——人身保護(hù)狀    第七節(jié)　司法審查(一)——調(diào)卷令    第八節(jié)　司法審查(二)——阻止令    第九節(jié)　司法審查(三)——訓(xùn)令    第十節(jié)　制定法救濟(jì)——上訴  第四章　司法救濟(jì)的受案范圍    第一節(jié)　受案范圍概述    第二節(jié)　對自由裁量權(quán)的司法審查    第三節(jié)　對議會立法的司法審查    第四節(jié)　制定法排除條款的有效性    第五節(jié)　對行政規(guī)范性文件的司法審查    第六節(jié)　對英王特權(quán)行為的司法救濟(jì)    第七節(jié)　對國家行為的司法救濟(jì)    第八節(jié)　對人事行為的司法救濟(jì)    第九節(jié)　對公法人行為的司法救濟(jì)    第十節(jié)　司法救濟(jì)的兼容性、競爭性與排異性  第五章　司法救濟(jì)的申請人    第一節(jié)　申請司法救濟(jì)的客觀標(biāo)準(zhǔn)——足夠的利益    第二節(jié)　申請司法救濟(jì)的主觀標(biāo)準(zhǔn)——不平    第三節(jié)　利害關(guān)系人    第四節(jié)　告發(fā)人    第五節(jié)　行政當(dāng)局  第六章　司法救濟(jì)的程序    第一節(jié)　司法救濟(jì)程序概述    第二節(jié)　司法救濟(jì)的提起    第三節(jié)　司法救濟(jì)的申請期限    第四節(jié)　證據(jù)規(guī)則及舉證責(zé)任    第五節(jié)　停止原具體行政行為的執(zhí)行    第六節(jié)　司法救濟(jì)的審理    第七節(jié)　司法救濟(jì)的判決一    第八節(jié)　審理保障  第七章　行政賠償——王權(quán)訴訟    第一節(jié)　行政賠償?shù)母拍?   第二節(jié)　行政賠償?shù)臍v史    第三節(jié)　行政賠償?shù)睦砟?   第四節(jié)　英王賠償責(zé)任的范圍    第五節(jié)　公共當(dāng)局的疏忽責(zé)任    第六節(jié)　不履行法定職責(zé)的賠償責(zé)任    第七節(jié)　行政賠償免責(zé)事由——立法授權(quán)    第八節(jié)　合同方面的義務(wù)與責(zé)任    第九節(jié)　行政賠償?shù)某绦?   第十節(jié)　侵權(quán)賠償責(zé)任與司法審查  第八章　司法救濟(jì)的判決形式    第一節(jié)　司法救濟(jì)形式與政府責(zé)任形式    第二節(jié)　支付賠償金    第三節(jié)　禁止侵?jǐn)_    第四節(jié)　刑事追訴與蔑視法庭罪    第五節(jié)　徑行作出實體判決    第六節(jié)　撤銷原決定并責(zé)令重作     第七節(jié)　變更判決    第八節(jié)　宣告性判決    第九節(jié)　司法建議書引注縮略語表(參考書目)英漢術(shù)語表后記

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