行政法與行政訴訟法

內(nèi)容概要

20世紀中葉以來，國家政權(quán)體系的積極理念日趨明顯，服務行政已成為行政職能的基本價值選擇，與之順應的是政府職能不斷擴張，正如托馬斯，戴伊所言：“如果說，政府的權(quán)力曾經(jīng)一度受到限制的話——政府除了保障法律和秩序、保護私人自由和私人財產(chǎn)、監(jiān)督合同、保護本國不受外國侵略以夕卜，沒有別的權(quán)力——那個時刻早已過去。　　我國既缺乏有關(guān)行政法制體系建立的總體規(guī)劃以及相應的時間表，又沒有一套完整的指導行政法制體系的理論基礎，這對我國行政法學界而言是一個巨大的遺撼。綜觀我國行政法學的進程可以說在諸多方面并沒有比行政法進程更具超前性，有些方面尚滯后于行政法臺的進程。以我國目前行政法學的教科書為例，絕大多數(shù)教材在對行政法問題闡釋時，均將側(cè)重點放大行政法的操作部分、行政行為部分，而關(guān)于行政法基礎理論和探討相對薄弱，關(guān)于行政組織法的篇幅相對較少。我們認為，行政法基礎理論在行政法學中的地位應當是重中之重，因為沒有完整的理論行政法治必然處于迷惘狀況中，也許會獲取一城一地的利益，但終究不能成為有機的整體。行政組織法牽涉到行政體制設計問題，而行政體系的狀況、行政主體理論必然難以建立起正當?shù)男姓袨槔碚??；谏狭姓J識，本教材在行政法基礎理論和行政組織法方面給予了較多的關(guān)注，這也許是本教科書的一個特色。

書籍目錄

第一篇 行政法學理篇   第一章 行政法學的基本問題  　第一節(jié) 行政法學的研究對象　  第二節(jié) 行政法學的研究方法　  第三節(jié) 行政法學的體系結(jié)構(gòu)  第二章 行政權(quán)的趨勢  　第一節(jié) 行政權(quán)的概念　  第二節(jié) 行政權(quán)的條件　  第三節(jié) 行政權(quán)的趨勢  第三章 行政法的基本觀念  　第一節(jié) 行政法概念　  第二節(jié) 行政法關(guān)系　  第三節(jié) 行政法與其他部門法的關(guān)系  第四章 行政法的淵源  　第一節(jié) 行政法淵源的理論 　  第二節(jié) 行政法的正式淵源　  第三節(jié) 行政法的非正式淵源  第五章 行政法原則的基本問題  　第一節(jié) 行政法基本原則的概念　  第二節(jié) 行政法基本原則的認識與發(fā)展　  第三節(jié) 行政法作為一個部門法的原則  　第四節(jié) 行政權(quán)運作的法治原則第二篇 體制行政法篇   第六章 行政體制法的構(gòu)成 　 第一節(jié) 行政組織法　  第二節(jié) 公務員法　  第三節(jié) 行政編制法  第七章 行政組織的基本問題　  第一節(jié) 行政組織的概念　  第二節(jié) 行政組織的規(guī)則 　  第三節(jié) 現(xiàn)代行政組織理論  第八章 行政主體　  第一節(jié) 行政主體的概念　  第二節(jié) 行政機關(guān)　  第三節(jié) 綜合行政執(zhí)法機關(guān)　  第四節(jié) 行政授權(quán)的組織　  第五節(jié) 行政委托的組織  第九章 公務員  　第一節(jié) 公務員的概念　  第二節(jié) 公務員的職位分類　  第三節(jié) 公務員的考試錄用　  第四節(jié) 公務員的權(quán)利義務　  第五節(jié) 公務員的管理　  第六節(jié) 公務員職務關(guān)系的變化  第十章 行政編制  　第一節(jié) 行政編制的概念　  第二節(jié) 行政編制的地位　  第三節(jié) 行政編制的法律構(gòu)設第三篇 行政行為法篇   第十一章 行政行為法的法構(gòu)成  　第一節(jié) 行政立法法 　 第二節(jié) 行政程序法　  第三節(jié) 部門行政法  第十二章 行政行為的基本問題  　第一節(jié) 行政行為的概念　  第二節(jié) 行政行為的類型　  第三節(jié) 行政行為的效力  第十三章 抽象行政行為  　第一節(jié) 行政立法　  第二節(jié) 制定行政管理規(guī)范性文件　  第三節(jié) 變態(tài)的抽象行政行為  第十四章 具體行政行為　  第一節(jié) 行政許可行為　  第二節(jié) 行政賦權(quán)行為　  第三節(jié) 行政救助行為　  第四節(jié) 行政制裁行為　  第五節(jié) 行政設定義務行為　  第六節(jié) 失態(tài)的具體行政行為  第十五章 行政程序　  第一節(jié) 行政程序的概念　  第二節(jié) 行政程序的地位　  第三節(jié) 行政程序的法律構(gòu)設第四篇 行政救濟法篇   第十六章 行政救濟法的構(gòu)成  　  第一節(jié) 行政監(jiān)察法　  第二節(jié) 行政復議法　  第三節(jié) 行政訴訟法　  第四節(jié) 行政賠償法  第十七章 行政監(jiān)察  　  第二節(jié) 行政監(jiān)察的概念　  第二節(jié) 行政監(jiān)察的主體　  第三節(jié) 行政監(jiān)察的對象　  第四節(jié) 行政監(jiān)察的管轄　  第五節(jié) 行政監(jiān)察的程序   　  第六節(jié) 行政監(jiān)察的法律責任  第十八章 行政復議　  第一節(jié) 行政復義的概念　  第二節(jié) 行政復議主體　  第三節(jié) 行政復議的主管　  第四節(jié) 行政復議的程序  第十九章 行政訴訟（一）　  第一節(jié) 行政訴訟的概念　  第二節(jié) 行政訴訟的原則　  第三節(jié) 行政訴訟法的構(gòu)成和任務  第二十章 行政訴訟（二）　  第一節(jié) 行政訴訟的受案范圍　  第二節(jié) 行政訴訟的管轄　  第三節(jié) 行政訴訟證據(jù)  第二十一章 行政訴訟（三）　  第一節(jié) 行政訴訟參加人　  第二節(jié) 行政訴訟的審理　  第三節(jié) 行政訴訟的執(zhí)行  第二十二章 ．行政訴訟（四）　  第一節(jié) 涉外行政訴訟　  第二節(jié) 國際貿(mào)易行政訴訟  第二十三章 行政賠償  　  第一節(jié) 行政賠償?shù)母拍睢? 第二節(jié) 行政賠償?shù)姆秶? 第三節(jié) 行政賠償?shù)姆绞健? 第四節(jié) 行政賠償?shù)某绦虮緦W科應當閱讀的主要著作本學科應當熟悉的法律法規(guī)

章節(jié)摘錄

　　二、行政法與民法　?。ㄒ唬┬姓ㄅc民法的聯(lián)系　　行政法與民法都是國家的基本法律，兩者之間聯(lián)系很密切。一方面，從國家法制演進的歷史來看，民法的歷史很悠久，而行政法的發(fā)展遠遠晚于民法。在行政法發(fā)展的過程中離不開對民法規(guī)定的借鑒。例如，行政契約就借鑒了民事契約中的法律制度。而對于民法的規(guī)定能否在行政法中適用，有三種觀點：①否定說。此說持反對意見，主要認為行政法與民法分屬公法與私法性質(zhì)，構(gòu)成兩個不同的法制系統(tǒng)，具有不同的理論基礎、特征及效力，彼此間缺乏共同性，因而民法的規(guī)定不能在行政法上適用。②肯定說。此說認為公法與私法淵源相同，彼此間有共同的法理存在，僅規(guī)范的重心不同而已。且私法在內(nèi)容方面包含頗多一般性法理，此種規(guī)定自可直接適用于公法關(guān)系，至于私法方面的其他規(guī)定，凡能符合公法內(nèi)容與目的者，自亦可在公法上適用。是故，私法規(guī)定應以可適用于公法為原則。③折衷說。此說認為基于公法與私法的區(qū)別，則二者必然各具有特殊性，但就其共同淵源而言，則難以否定二者亦具有共通性的法理，凡民法方面屬于特殊性的規(guī)定，因與公法特性不合，在行政法自不能任意援用此種規(guī)定，反之，屬于共通性的規(guī)定，則對行政法自可一體適用，不能因其存在于私法，而徑予排斥。我們贊成折衷說。另一方面，隨著行政法的發(fā)展，其社會影響越來越大，調(diào)整范圍漸漸擴大到原本屬于民法調(diào)整的范圍，如某些傳統(tǒng)上由民法解決的糾紛現(xiàn)在通過行政裁判制度來解決?！　。ǘ┬姓ㄅc民法的區(qū)別　　我國臺灣地區(qū)學者張家洋先生對行政法與民法的區(qū)別闡述得比較精辟。他認為二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：①性質(zhì)及效果不同。行政法為公法，其內(nèi)容著重于發(fā)揮公權(quán)力作用。國家對于此種法規(guī)所定事項，分別由各主管機關(guān)基于職權(quán)付諸實施，亦即采取職權(quán)干涉主義，必要時得以強制措施實現(xiàn)目的，故行政法的內(nèi)容一般多屬強行法的規(guī)定。民法為私法，其內(nèi)容在于規(guī)范私人間以意愿一致所形成的民事法律關(guān)系，國家對于此種私法關(guān)系，基于保障私生活自由原則，大體上采取不干涉主義，故民法內(nèi)容一般多屬任意法的規(guī)定。②內(nèi)容政策性的程度不同。民法的內(nèi)容雖不受國家政策的影響，惟其所具政策性的色彩并非十分顯著。反之，行政法可謂純政策性的法規(guī)，其內(nèi)容直接反映濃厚的國家政策色彩，個別法規(guī)具有明確的政策目的。③制裁方法不同。民事爭議屬私法關(guān)系，對于違反私法上義務侵害私權(quán)者科以民事責任，其制裁方法包括損害賠償、恢復權(quán)利、宣告無效等，但在一般情形下常以損害賠償為主要制裁手段。行政法上對于違反公法義務的制裁方法，種類頗多，主要為行政處罰與行政上的強制執(zhí)行，但因客體的不同而有別。④爭訟管轄機關(guān)及程序不同。在實行司法二元制的國家，民事訴訟由普通法院管轄，依據(jù)民事訴訟程序?qū)徖?。行政爭訟則分別由行政機關(guān)和行政法院管轄，依據(jù)訴愿法及行政訴訟法所定程序裁決。⑤所屬治權(quán)系統(tǒng)不同。

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