農(nóng)村土地法律制度研究

前言

看著整理好堆在案頭的本書文稿，我眼前浮現(xiàn)出了課題組一年多來工作的歷歷情景，揮之不去……此文名為開端之言，實(shí)則是對(duì)這段日子、一些問題回顧感受之隨筆?！掇r(nóng)村土地法律制度研究》課題的申報(bào)，頗費(fèi)周折。2000年，我與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)民商法典研究所和民法教研室的同仁們自愿組成了《中國物權(quán)立法研究》課題小組。雖無經(jīng)費(fèi)，但我們?nèi)韵衲Ｏ駱拥卦趯W(xué)校一幢舊樓的會(huì)議室開了幾次關(guān)于物權(quán)立法的小型學(xué)術(shù)沙龍，各抒己見，暢所欲言，并進(jìn)行了較深入地研究。其間，農(nóng)村土地制度一度成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)，激辯不休。當(dāng)年我以此內(nèi)容主持申報(bào)了國家社科基金項(xiàng)目，可是不了了之。據(jù)說評(píng)審小組根本沒見到申報(bào)材料，是文本丟失，還是歸錯(cuò)了類別？對(duì)此我們無從申訴。次年，教育部“十五”規(guī)劃人文社科研究項(xiàng)目下達(dá)，我們毫不猶豫，再次經(jīng)過充分準(zhǔn)備，申請(qǐng)終獲成功。課題經(jīng)費(fèi)為我們?nèi)蘸箝_展工作提供了基本的物質(zhì)條件，在此，感謝評(píng)委對(duì)我們課題組的信任。

內(nèi)容概要

本書共分上、下兩篇，即實(shí)證調(diào)查分析與調(diào)查類型解析。其中，由“農(nóng)村法律制度調(diào)研總報(bào)告”、“調(diào)研分報(bào)告”、“土地類型解析”、“土地法律制度評(píng)析”四個(gè)實(shí)體部分組成全書。上述內(nèi)容甚為直觀明了，無須作特別說明。專門收集整理的調(diào)查資料則構(gòu)成了本書的“附件”部分，它客觀地列出了我們?cè)O(shè)計(jì)的調(diào)查問卷及其藉著課題組深入鄉(xiāng)村、走進(jìn)農(nóng)戶得到的珍貴數(shù)據(jù)所做的統(tǒng)計(jì)。而附件里有典型意義的各類地方法規(guī)和相關(guān)證件樣式，可視為我國現(xiàn)行農(nóng)地法律制度的一個(gè)縮影。    就本課題而言，本書不過在形式上完成了它的部分使命；就課題組而言，本書則表明我們對(duì)農(nóng)地法律制度的研究剛剛起步。但無論如何，課題論證之初所設(shè)計(jì)思索的田野調(diào)查之價(jià)值已初步凸現(xiàn)：    首先，一系列數(shù)據(jù)訪談筆錄和我們親歷的調(diào)研過程顯示，我國現(xiàn)代農(nóng)地制度無論在主體確定、權(quán)利歸屬、權(quán)利行使、權(quán)利流傳、權(quán)利實(shí)現(xiàn)、權(quán)利保障方面，還是在政府、集體和農(nóng)民三者私權(quán)關(guān)系的理順上，都存在著體系凌亂、顧此失彼之弊、實(shí)有改造的必要與可能。    其次，法律確認(rèn)的農(nóng)地制度與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的實(shí)際認(rèn)識(shí)、具體操作存在較大差距，他們不太滿意或沒有全盤接受現(xiàn)行的農(nóng)地具體制度，有的法條形同虛設(shè)、效果不佳甚至適得其反。而各地農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)營模式也沒有為立法者充分認(rèn)知、接納和理解。由此看來，認(rèn)識(shí)與實(shí)踐確實(shí)需要對(duì)活，法律沒有理由一意孤行。    再次，調(diào)研中反映的現(xiàn)象，集聚到農(nóng)地法律制度層面，其實(shí)，最重要的不是農(nóng)村與農(nóng)業(yè)問題，而依然是農(nóng)民－－人的問題。也就是說，來自土地的全部扛在農(nóng)民的肩上，而背負(fù)千鈞的農(nóng)民兄弟如何獲得使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)再發(fā)展的活力與激情？所以，必須通過農(nóng)地私權(quán)利重構(gòu)，在法律意義上解放農(nóng)民，才有可能化解困擾農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

作者簡(jiǎn)介

陳小君，女，1956年生，安徽淮南人，法學(xué)碩士，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授，民商法博士生導(dǎo)師，副校長(zhǎng)，民商法典研究所所長(zhǎng)，中國民法研究會(huì)理事。在《法學(xué)研究》、《法學(xué)》、《法商研究》等法學(xué)核心刊物上發(fā)表專業(yè)論文50余篇，著有《海峽兩岸親屬法比較研究》、《合同法新制度研

書籍目錄

總序序言上篇　實(shí)證調(diào)查分析  第一部分　“農(nóng)村土地法律制度研究”調(diào)查總報(bào)告　?、?農(nóng)地權(quán)屬狀況的調(diào)查分析　?、?農(nóng)村土地使用狀況的調(diào)查分析　?、?農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況的調(diào)查分析　?、?農(nóng)村稅費(fèi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況的調(diào)查分析　?、?農(nóng)地征用狀況的調(diào)查分析　?、?農(nóng)地糾紛的調(diào)查分析　　Ⅶ 相關(guān)建議　第二部分　“農(nóng)村土地法律法制研究”課題調(diào)查分報(bào)告　　1 我國農(nóng)地法律制度運(yùn)行環(huán)境之分析——湖北省黃石市陽新縣農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    2 現(xiàn)行土地承包政策下的集體與農(nóng)民——湖北省黃岡市黃梅縣小池鎮(zhèn)農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    3 現(xiàn)行農(nóng)地法律制度在農(nóng)村中的實(shí)際運(yùn)行——湖北省咸寧市英山縣農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    4 普遍性農(nóng)地法律問題之現(xiàn)實(shí)解決——湖北省黃岡市英山縣農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    5 工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)地法律制度——江蘇省蘇州市、溧陽市農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    6 政府行為下的農(nóng)地——湖北省荊州市家地調(diào)查報(bào)告    7 集體所有=所有權(quán)主體缺位？——廣東省廣州市白云區(qū)農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    8 變革中的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)——湖北省武漢市黃陂區(qū)農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    9 應(yīng)然與實(shí)然：農(nóng)地所有權(quán)的歸屬——湖北省鐘祥市長(zhǎng)難鎮(zhèn)農(nóng)地調(diào)查報(bào)告    10 當(dāng)土地成為“燙手的山芋”時(shí)——湖北省荊州市監(jiān)利縣網(wǎng)市鎮(zhèn)農(nóng)地調(diào)查報(bào)告    11 初衷與結(jié)果的反差：對(duì)“兩田制”的思考——山東省平度市農(nóng)地調(diào)查報(bào)告    12 反租倒包：在揚(yáng)在棄的邊緣徘徊——湖北省宜昌市亭區(qū)農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    13 如火如荼的公司制農(nóng)業(yè)改革——湖北省襄樊市農(nóng)地調(diào)查報(bào)告　    14 黃土地的市場(chǎng)之路——山西省呂梁地區(qū)農(nóng)村“四荒”地調(diào)查報(bào)告下篇　調(diào)研類型解析  第三部分　農(nóng)村土地類型解析    Ⅰ 非耕農(nóng)用地法律制度探討——以“四荒”使用權(quán)為主要線索    Ⅱ 農(nóng)村耕地法律制度解析    Ⅲ 農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)制度的法學(xué)分析    Ⅳ 我國農(nóng)村集體土地征用制度的缺陷及其完善    Ⅴ 關(guān)于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的法律思考  第四部分　農(nóng)村土地法律制度評(píng)析    Ⅰ 關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)地承包法（草案）》的意見    Ⅱ 析《農(nóng)地承包法》的價(jià)值基礎(chǔ)    Ⅲ 《農(nóng)地承包法》性質(zhì)的錯(cuò)位    Ⅳ 《農(nóng)地承包法》與相關(guān)法律、司法解釋的比較分析    Ⅴ 《農(nóng)地承包法》與若干地方法規(guī)的比較分析    Ⅵ 農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的保護(hù)和完善　?、?《農(nóng)村土地承包法》法條的對(duì)照評(píng)析　附件：　　1 “農(nóng)村法律制度研究”課題組調(diào)查問卷　　2 調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)　　3 《中華人民共和國農(nóng)地承包法（草案）》及議案說明　　4 中華人民共和國農(nóng)村土地承包法　　5 廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例　　6 山東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例　　7 湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例（試行）　　8 湖北省農(nóng)村承包合同糾紛仲裁方法　　9 山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例（修正）　　10 上海市人民政府關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的若干意見　　11 江蘇省蘇州市征用土地暫行辦法　　12 山東省平度市耕承包合同　　13 湖北省宜昌市猇亭區(qū)土地租用合同　　14 湖北省鐘祥拍賣非耕地使用權(quán)合同書　　15 山西省呂梁地區(qū)中陽縣土地承包經(jīng)營權(quán)　　16 山東省平度市土地證　　17 江蘇省農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證　　18 國土資源部《中華人民共和國集體土地所有證》后記

章節(jié)摘錄

1.集體所有權(quán)所承載的公法義務(wù)淡化了其私權(quán)屬性。從規(guī)范的法學(xué)分析框架出發(fā)，所有權(quán)是私權(quán)之一種，享有者是利益與義務(wù)的承受者，并且這種義務(wù)主要是社會(huì)化后的所有權(quán)不得不受到的某些限制。可是，村集體所享有的所有權(quán)卻大異于此種私法上的“所有權(quán)”。湖北省黃梅縣彭列村2001年的收支情況給我們觀察村集體所有權(quán)提供了一個(gè)例子。村集體“每年向農(nóng)戶收取的費(fèi)用的一半上交國家，而村里只能留下一半”，而村集體要用這留下的一半承擔(dān)集體公共開支。其實(shí)，村集體根本無力承擔(dān)村中公共開支，在向農(nóng)民收取了名目繁多的稅費(fèi)及“三提五統(tǒng)”后，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的負(fù)債是大面積存在的事實(shí)，中部地區(qū)尤其明顯。無論是上交稅費(fèi)還是于本社區(qū)貫徹各項(xiàng)政策及從事必要的公共建設(shè)，村集體扮演的都是國家代理人的角色?！按寮w組織與其說是權(quán)利享有者，還不如說是義務(wù)的承擔(dān)者更為恰當(dāng)”的論斷雖不無偏激，卻更傾向于真實(shí)。在這種角色限定中的村集體對(duì)自己手頭上的財(cái)產(chǎn)——土地所持的態(tài)度就可想而知了：它只關(guān)心土地創(chuàng)造稅費(fèi)的能力。所以在湖北省襄樊市、監(jiān)利縣，我們都可以看到，土地成了稅費(fèi)的附屬物，甚至在監(jiān)利碾橋村，村集體任由土地拋荒以規(guī)避稅費(fèi)征集。當(dāng)村集體的“所有人角色”更多的是為完成政治上職能時(shí)，所有者的角色就當(dāng)然為公法所吞沒。2.集體所有權(quán)本身是不完整的。集體所有權(quán)的權(quán)能殘缺，最關(guān)鍵的是沒有處分權(quán)能。農(nóng)用地與工業(yè)用地、商業(yè)用地的價(jià)值差是巨大的，但這種轉(zhuǎn)化的可能性被國家壟斷了。征地制度本來可以更好地勾勒出集體所有與國有的邊界，從而增強(qiáng)集體的主體性。但由于國家過于強(qiáng)大的傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)及人事利益的牽連，村集體的主體性不但未得張揚(yáng)反而還在萎縮。由課題組的分調(diào)查報(bào)告可知，征地制度正在構(gòu)成集體所有權(quán)喪失的表征。

后記

從準(zhǔn)備調(diào)研始到給該書劃上最后一個(gè)句號(hào)，歷時(shí)將近一年。在這一年中，我們課題組在全國各地的農(nóng)村調(diào)查中得到了眾多單位和個(gè)人的大力支持和協(xié)助。感謝這些為我們的調(diào)研提供幫助的以下單位和朋友，這是一個(gè)不可忽視的長(zhǎng)長(zhǎng)的名單：山西?。恨r(nóng)業(yè)廳，呂梁地區(qū)水利局、嵐縣縣委、縣政府。江蘇?。禾K州市委農(nóng)工部、市國土局，常熟市委農(nóng)辦、新港鎮(zhèn)李袁村村委會(huì)，溧陽市委農(nóng)工部、市國土局、市法院。廣東省：廣州白云區(qū)法院、農(nóng)業(yè)局、國土局，太和鎮(zhèn)政府、米龍村村委會(huì)，神龍鎮(zhèn)中八村村委會(huì)。山東?。浩蕉仁邪撞烘?zhèn)政府，田莊鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)經(jīng)管站。湖北?。何錆h市黃陂區(qū)政協(xié)，黃陂區(qū)法院、農(nóng)業(yè)局、國土局，木蘭鄉(xiāng)塔耳崗村村委會(huì)，長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)嶺村村委會(huì)。襄樊市政法委、市委農(nóng)辦，市國土局，襄城區(qū)尹集鄉(xiāng)政府，宜城市政法委，國土局，谷城縣財(cái)政局、縣委農(nóng)辦。

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