國內(nèi)法律沖突與立法對策

內(nèi)容概要

自從我國施行改革開放政策、恢復(fù)法制建設(shè)以來，隨著法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的日益增多，“立法沖突”或更通俗地說是“文件打架”的現(xiàn)象，屢見不鮮。本來，在恢復(fù)法制建設(shè)之初，人們心目中法的地位之高，使得法學(xué)家甚至不愿意公開議論立法沖突的問題。但是到了后來，由于在行政執(zhí)法過程中以及在司法過程中，這一問題越來越多地畢出來，許多老百姓在自身遭遇中不斷碰到此類問題，報章媒體也不斷有相應(yīng)的報道，對立法沖突已經(jīng)不是我們愿意不愿意談的問題了，而是到了非找出解決辦法的時候了！    本書是司法部的一個課題項(xiàng)目。該書首先以詳實(shí)的資料介紹和描述了我國國內(nèi)立法沖突的種種現(xiàn)象，繼而深入地分析目前這種沖突狀況的成因和利弊得失，最后結(jié)合我國立法和實(shí)踐，并對比國外諸國的做法，提出了自己對解決我國國內(nèi)立法沖突在立法對策上的建議。

書籍目錄

引言第一章 國內(nèi)立法沖突種種現(xiàn)象  第一節(jié) 立法的縱向沖突    一、法律與憲法的沖突     二、行政法規(guī)與法律的沖突    三、地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的沖突    四、規(guī)章與法律、法規(guī)的沖突  第二節(jié) 立法的橫向沖突    一、一般法律與基本法律的沖突    二、法律之間、行政法規(guī)之間的沖突    三、部門規(guī)章之間的沖突四、地方性法規(guī)之間、地方政府規(guī)章之間的沖突    五、同一法律、法規(guī)、規(guī)章中法條沖突  第三節(jié) 地方與部門法律規(guī)范之間的沖突    一、國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突    二、地方政府規(guī)章與部門規(guī)章之間的沖突  第四節(jié) 立法程序的法律沖突    一、因立、改、廢不配套引起的法律沖突    二、立法程序方面的沖突第二章 法律沖突的原因分析  第一節(jié) 法律沖突的內(nèi)在原因    一、研究范圍及基礎(chǔ)    二、法律規(guī)則的多義性和模糊性    三、立法者價值取向或價值判斷具有相異性    四、地區(qū)差異    五、沃律規(guī)則的相對穩(wěn)定與社會生活變遷的矛盾  第二節(jié) 我國法律沖突成因的獨(dú)特性    一、立法主體多元及立法權(quán)限不清    二、地方保護(hù)和部門壟斷    三、雙重體制的沖突與磨擦    四、亦喜亦憂的法律解釋第三章 法律沖突的利弊分析  第一節(jié) 法律沖突的危害性    一、法律沖突破壞了法制的統(tǒng)一性權(quán)威性，與法冶原則背道而馳建立造成嚴(yán)重影響    二、法律沖突妨礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展    三、法律沖突損害了國家、社會和公民的利益    四、法律沖突成為地方和邵門利益的保護(hù)傘容易滋生腐敗  第二節(jié) 法律沖突的積極意義    一、法律沖突凸顯了立法中的問題，對新法律的制訂和舊法律的清理、修訂和廢止等提出了要求對推進(jìn)立法的完善具有積極意義     二、法律沖突是中央和地方權(quán)力和利益劃分的深刻反映，對于建立符合法治要求的、與中國國啃相適應(yīng)的分權(quán)機(jī)制具有重要意義    三、法律沖突是各種利益組織主體意識的反映對民主與法治的創(chuàng)建具有積極意義第四章 我國法律規(guī)范沖突解決途徑：描述與分析   第一節(jié) 我國法律規(guī)范沖突解決機(jī)制：事前控制    一、權(quán)限控制    二、程序控制  第二節(jié) 我國法律沖突解決機(jī)制    一、備案審查    二、適用規(guī)則    三、裁決機(jī)制    四、改變或者撤銷機(jī)制    五、司法審查    六、清理機(jī)制  第三節(jié) 幾點(diǎn)分析和建議    一、幾點(diǎn)分析    二、幾點(diǎn)建議第五章 國內(nèi)法律規(guī)范沖突的立法對策  第一節(jié) 法制統(tǒng)一原則的重申    一、應(yīng)當(dāng)重申法制統(tǒng)一原則    二、法制統(tǒng)一原則與層級效力原則的關(guān)系  第二節(jié) 國外相關(guān)情形簡介    一、立法過程中保障法制統(tǒng)一的程序制度    二、保障法制統(tǒng)一的事后方式——違憲審查制度  第三節(jié) 關(guān)于我國解決法律沖突的具體立法對策    一、修改憲法、建立違憲(逼法)審查制度    二、憲法、立法法有關(guān)備案、批準(zhǔn)、聽取意見適用規(guī)則規(guī)定的經(jīng)則化    三、設(shè)計(jì)避免沖突產(chǎn)生的科學(xué)程序參考論著附件一 中華人民共和國立法法（2002年）附件二 全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)干加強(qiáng)工作的決議(1981年) 附件三 行政法規(guī)制定程序條例(2002年) 附件四 規(guī)章制定程序條例（2002年）附件五 法規(guī)規(guī)章備案條例（2002年）附件六 國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知(1999年)

章節(jié)摘錄

　　也就是說，無論是以法典為主，還是以判例為主，一國可以有屬于不同法系、不同語言、不同淵源、乃至不同政治性質(zhì)的法律制度，但是，這些不同的法律制度在法理上嚴(yán)格說來都應(yīng)該看作一法之下的兩制和多制。因此，在這些國家里面，由于存在著比較明晰的權(quán)限劃分，不同立法主體之間一般不存在立法權(quán)限交叉的問題，因而，自治區(qū)域的自治性法律規(guī)范與聯(lián)邦法律之間不容易出現(xiàn)法律沖突的現(xiàn)象；同樣，由于不同自治區(qū)域之間法律規(guī)范的適用地域范圍不同，它們之間的法律規(guī)范的差異并不構(gòu)成法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。　　但從我國現(xiàn)實(shí)存在的法律沖突看，與上述情形并不相同。我國實(shí)行的是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式，我國憲法序言中明確規(guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”。在單一制的國家中，雖然也有地方區(qū)域的劃分，在我國還有少數(shù)民族聚居地方的區(qū)域自治，但所有這些區(qū)域都不是享有主權(quán)的實(shí)體，只有中央政府才是享有主權(quán)的唯一的實(shí)體。我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。”在這一點(diǎn)上單一制國家與聯(lián)邦制國家具有本質(zhì)的區(qū)別。除了國家主權(quán)由中央政府統(tǒng)一掌握以外，體現(xiàn)單一制國家結(jié)構(gòu)性質(zhì)的重要內(nèi)容，就是在單一制國家內(nèi)只有一個統(tǒng)一的法律制度或者法律體系，無論是中央還是地方，無論是不同的地方區(qū)域，不僅都服從于同一部憲法，而且都平等地適用同一個法律體系。　　……

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