國(guó)內(nèi)法律沖突與立法對(duì)策

內(nèi)容概要

自從我國(guó)施行改革開(kāi)放政策、恢復(fù)法制建設(shè)以來(lái)，隨著法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的日益增多，“立法沖突”或更通俗地說(shuō)是“文件打架”的現(xiàn)象，屢見(jiàn)不鮮。本來(lái)，在恢復(fù)法制建設(shè)之初，人們心目中法的地位之高，使得法學(xué)家甚至不愿意公開(kāi)議論立法沖突的問(wèn)題。但是到了后來(lái)，由于在行政執(zhí)法過(guò)程中以及在司法過(guò)程中，這一問(wèn)題越來(lái)越多地畢出來(lái)，許多老百姓在自身遭遇中不斷碰到此類(lèi)問(wèn)題，報(bào)章媒體也不斷有相應(yīng)的報(bào)道，對(duì)立法沖突已經(jīng)不是我們?cè)敢獠辉敢庹劦膯?wèn)題了，而是到了非找出解決辦法的時(shí)候了！    本書(shū)是司法部的一個(gè)課題項(xiàng)目。該書(shū)首先以詳實(shí)的資料介紹和描述了我國(guó)國(guó)內(nèi)立法沖突的種種現(xiàn)象，繼而深入地分析目前這種沖突狀況的成因和利弊得失，最后結(jié)合我國(guó)立法和實(shí)踐，并對(duì)比國(guó)外諸國(guó)的做法，提出了自己對(duì)解決我國(guó)國(guó)內(nèi)立法沖突在立法對(duì)策上的建議。

書(shū)籍目錄

引言第一章 國(guó)內(nèi)立法沖突種種現(xiàn)象  第一節(jié) 立法的縱向沖突    一、法律與憲法的沖突     二、行政法規(guī)與法律的沖突    三、地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)的沖突    四、規(guī)章與法律、法規(guī)的沖突  第二節(jié) 立法的橫向沖突    一、一般法律與基本法律的沖突    二、法律之間、行政法規(guī)之間的沖突    三、部門(mén)規(guī)章之間的沖突四、地方性法規(guī)之間、地方政府規(guī)章之間的沖突    五、同一法律、法規(guī)、規(guī)章中法條沖突  第三節(jié) 地方與部門(mén)法律規(guī)范之間的沖突    一、國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突    二、地方政府規(guī)章與部門(mén)規(guī)章之間的沖突  第四節(jié) 立法程序的法律沖突    一、因立、改、廢不配套引起的法律沖突    二、立法程序方面的沖突第二章 法律沖突的原因分析  第一節(jié) 法律沖突的內(nèi)在原因    一、研究范圍及基礎(chǔ)    二、法律規(guī)則的多義性和模糊性    三、立法者價(jià)值取向或價(jià)值判斷具有相異性    四、地區(qū)差異    五、沃律規(guī)則的相對(duì)穩(wěn)定與社會(huì)生活變遷的矛盾  第二節(jié) 我國(guó)法律沖突成因的獨(dú)特性    一、立法主體多元及立法權(quán)限不清    二、地方保護(hù)和部門(mén)壟斷    三、雙重體制的沖突與磨擦    四、亦喜亦憂的法律解釋第三章 法律沖突的利弊分析  第一節(jié) 法律沖突的危害性    一、法律沖突破壞了法制的統(tǒng)一性權(quán)威性，與法冶原則背道而馳建立造成嚴(yán)重影響    二、法律沖突妨礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展    三、法律沖突損害了國(guó)家、社會(huì)和公民的利益    四、法律沖突成為地方和邵門(mén)利益的保護(hù)傘容易滋生腐敗  第二節(jié) 法律沖突的積極意義    一、法律沖突凸顯了立法中的問(wèn)題，對(duì)新法律的制訂和舊法律的清理、修訂和廢止等提出了要求對(duì)推進(jìn)立法的完善具有積極意義     二、法律沖突是中央和地方權(quán)力和利益劃分的深刻反映，對(duì)于建立符合法治要求的、與中國(guó)國(guó)啃相適應(yīng)的分權(quán)機(jī)制具有重要意義    三、法律沖突是各種利益組織主體意識(shí)的反映對(duì)民主與法治的創(chuàng)建具有積極意義第四章 我國(guó)法律規(guī)范沖突解決途徑：描述與分析   第一節(jié) 我國(guó)法律規(guī)范沖突解決機(jī)制：事前控制    一、權(quán)限控制    二、程序控制  第二節(jié) 我國(guó)法律沖突解決機(jī)制    一、備案審查    二、適用規(guī)則    三、裁決機(jī)制    四、改變或者撤銷(xiāo)機(jī)制    五、司法審查    六、清理機(jī)制  第三節(jié) 幾點(diǎn)分析和建議    一、幾點(diǎn)分析    二、幾點(diǎn)建議第五章 國(guó)內(nèi)法律規(guī)范沖突的立法對(duì)策  第一節(jié) 法制統(tǒng)一原則的重申    一、應(yīng)當(dāng)重申法制統(tǒng)一原則    二、法制統(tǒng)一原則與層級(jí)效力原則的關(guān)系  第二節(jié) 國(guó)外相關(guān)情形簡(jiǎn)介    一、立法過(guò)程中保障法制統(tǒng)一的程序制度    二、保障法制統(tǒng)一的事后方式——違憲審查制度  第三節(jié) 關(guān)于我國(guó)解決法律沖突的具體立法對(duì)策    一、修改憲法、建立違憲(逼法)審查制度    二、憲法、立法法有關(guān)備案、批準(zhǔn)、聽(tīng)取意見(jiàn)適用規(guī)則規(guī)定的經(jīng)則化    三、設(shè)計(jì)避免沖突產(chǎn)生的科學(xué)程序參考論著附件一 中華人民共和國(guó)立法法（2002年）附件二 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)干加強(qiáng)工作的決議(1981年) 附件三 行政法規(guī)制定程序條例(2002年) 附件四 規(guī)章制定程序條例（2002年）附件五 法規(guī)規(guī)章備案條例（2002年）附件六 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知(1999年)

章節(jié)摘錄

　　也就是說(shuō)，無(wú)論是以法典為主，還是以判例為主，一國(guó)可以有屬于不同法系、不同語(yǔ)言、不同淵源、乃至不同政治性質(zhì)的法律制度，但是，這些不同的法律制度在法理上嚴(yán)格說(shuō)來(lái)都應(yīng)該看作一法之下的兩制和多制。因此，在這些國(guó)家里面，由于存在著比較明晰的權(quán)限劃分，不同立法主體之間一般不存在立法權(quán)限交叉的問(wèn)題，因而，自治區(qū)域的自治性法律規(guī)范與聯(lián)邦法律之間不容易出現(xiàn)法律沖突的現(xiàn)象；同樣，由于不同自治區(qū)域之間法律規(guī)范的適用地域范圍不同，它們之間的法律規(guī)范的差異并不構(gòu)成法律規(guī)范之間的矛盾和沖突?！　〉珡奈覈?guó)現(xiàn)實(shí)存在的法律沖突看，與上述情形并不相同。我國(guó)實(shí)行的是單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，我國(guó)憲法序言中明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家”。在單一制的國(guó)家中，雖然也有地方區(qū)域的劃分，在我國(guó)還有少數(shù)民族聚居地方的區(qū)域自治，但所有這些區(qū)域都不是享有主權(quán)的實(shí)體，只有中央政府才是享有主權(quán)的唯一的實(shí)體。我國(guó)憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”在這一點(diǎn)上單一制國(guó)家與聯(lián)邦制國(guó)家具有本質(zhì)的區(qū)別。除了國(guó)家主權(quán)由中央政府統(tǒng)一掌握以外，體現(xiàn)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)性質(zhì)的重要內(nèi)容，就是在單一制國(guó)家內(nèi)只有一個(gè)統(tǒng)一的法律制度或者法律體系，無(wú)論是中央還是地方，無(wú)論是不同的地方區(qū)域，不僅都服從于同一部憲法，而且都平等地適用同一個(gè)法律體系?！　　?/pre>








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