陸分之壹的實踐

前言

　　在新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院成立25周年（1984-2009）的時候，反映該院25年來艱辛歷程、幾代規(guī)劃工作者無私奉獻、眾多創(chuàng)作成果匯集的《陸分之壹的實踐》由天津大學出版社出版發(fā)行了。對這一學術(shù)成果的問世我們表示熱烈的祝賀?！　￠L期以來在我心目中，新疆是一塊遙遠而又帶有神秘色彩的土地。我僅在1987年、200（]年和2005年訪問過新疆三次，但就在這將近20年的時間跨度中，仍目睹和體驗了新疆所發(fā)生的巨大變化。尤其是2005年8月在烏魯木齊召開的中國科協(xié)學術(shù)年會，會上會下聽取了自治區(qū)領(lǐng)導的介紹，對于新疆在戰(zhàn)略、資源、國家安全等方面的重要性，對于新疆的發(fā)展遠景有了較深入的了解。地處西北邊陲的新疆自治區(qū)總面積166萬km。，占我國國土總面積的1／6；其邊境線總長度5600km，占全國陸地邊境的1／4；在14個與我國陸地接壤的國家中，新疆就與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8國接壤；新疆有47個少數(shù)民族，占其人口總數(shù)（1963萬）的60％；其自然地理特征為三山夾兩盆，即阿爾泰山、昆侖山、天山和準噶爾盆地、塔里木盆地，沙漠面積占全國的60％。當時自治區(qū)提出要依托水土光熱資源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；依托豐富的油氣資源，做大石油石化產(chǎn)業(yè)；依托豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)；依托豐富的礦產(chǎn)資源，加快優(yōu)勢礦業(yè)開發(fā)；依托豐富的旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)……新疆眾多的美好前景給我留下深刻的印象?！　　安恢\全局者不足以謀一域?！弊罱吹絿议_發(fā)銀行領(lǐng)導關(guān)于科學發(fā)展規(guī)劃的論述，很有啟發(fā)。“規(guī)劃是建立在人對自然和社會不斷認識的基礎(chǔ)之上的?！币?guī)劃源于兩大推動力：一是科技進步，二是社會進步和制度演進，而后一點更為重要。規(guī)劃和計劃起源于法國，發(fā)展于蘇聯(lián)?！岸绹Ｊ降某晒Γ诤艽蟪潭壬鲜窃诠I(yè)革命的基礎(chǔ)上，融合科學技術(shù)、貿(mào)易金融和歐洲的政治制度，汲取其他國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓，取得的成功。這其中科學的規(guī)劃和切合實踐的目標發(fā)揮了重要作用?！彼运岩?guī)劃的特點歸納為：規(guī)劃要全面，不僅要包括物質(zhì)建設(shè)，還應當包括市場建設(shè)和社會建設(shè)的內(nèi)容；規(guī)劃要有高遠目標，是系統(tǒng)性的設(shè)計，具有全局性的拉動作用；規(guī)劃是時間跨度長、選擇變量少的一種策劃和謀劃；規(guī)劃應當著眼于緩解經(jīng)濟社會發(fā)展的約束；規(guī)劃應當根據(jù)自身的發(fā)展特點，中國要有自己的發(fā)展模式和規(guī)劃研究；規(guī)劃的制訂要社會化、學術(shù)化，在執(zhí)行中則要統(tǒng)一思想。這些充分強調(diào)了規(guī)劃工作的前瞻性和重要性。

內(nèi)容概要

這是一本反映新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院25年來艱辛歷程、幾代規(guī)劃工作者無私奉獻、眾多創(chuàng)作成果匯集的書。全書共分規(guī)劃篇、市政篇和風景園林篇三個部分。本書內(nèi)容豐富，資料翔實，講解通俗易懂，具有很強的可讀性。

書籍目錄

序一  更待大匠再輝煌序二  二十五年的回望概述  新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃之路規(guī)劃  規(guī)劃篇綜述  和田市城市總體規(guī)劃  喀什市控制性詳細規(guī)劃  塔城市城市總體規(guī)劃  博樂市城市總體規(guī)劃  伊爾克什坦口岸規(guī)劃設(shè)計  澤普縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃  新疆邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃  烏魯木齊市城市(綠地)生態(tài)防護體系建設(shè)規(guī)劃  “十一五”新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃  深圳市寶安中心區(qū)城市設(shè)計研究  城市地域文化特色塑造——烏魯木齊市民族風情街規(guī)劃設(shè)計方案  米泉市城市規(guī)劃設(shè)計  特克斯縣歷史文化名城保護規(guī)劃  吐魯番市歷史文化名城保護規(guī)劃  阿勒泰市城市近期建設(shè)規(guī)劃  葉城縣加依提勒克鄉(xiāng)總體規(guī)劃  富蘊縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃  阜康市重化工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃  農(nóng)六師共青團農(nóng)場團部總體規(guī)劃  新疆自然災害的認識與城市規(guī)劃市政  市政篇綜述  烏魯木齊市石墩子山水廠技術(shù)改造工程  伊寧市東區(qū)污水處理廠設(shè)計  現(xiàn)代化的污水廠設(shè)計——喀什市污水處理廠  阿圖什城市污水處理工程  吐魯番市供水改擴建工程——水源地滲渠工程  哈密市供水改擴建工程  新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)四師金邊鎮(zhèn)供水改擴建一期工程  庫爾勒市新城區(qū)尉犁縣西尼爾工業(yè)區(qū)排水工程  昌吉市供水改擴建工程  圖木舒克市排水工程  塔什庫爾干縣城供水工程  新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)二師米蘭鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施工程  新疆危險廢物處置設(shè)施建設(shè)項目  烏魯木齊市生活垃圾收運系統(tǒng)工程  克拉瑪依市城市生活垃圾綜合處理工程  哈密地區(qū)醫(yī)療廢物集中處置工程  標準圖集《直埋供熱管道》特點說明  新疆石河子天富南熱電廠熱電聯(lián)產(chǎn)配套熱網(wǎng)工程  塔城市集中供熱工程  喀什市二醫(yī)院交叉口人行地下通道工程  喀什市人民路吐曼河斜拉橋工程  馬蘭基地B12道路工程風景園林  風景園林篇綜述  克拉瑪依河風景帶建設(shè)及中心區(qū)改造工程規(guī)劃設(shè)計  戈壁波斯坦——哈密市哈密河詳細規(guī)劃  洚普縣城中心區(qū)環(huán)境景觀設(shè)計  麥蓋提縣城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃及城市設(shè)計  天山天池哈薩克民族文化鄉(xiāng)改造詳細規(guī)劃  烏魯木齊河改造規(guī)劃設(shè)計  烏魯木齊市人民廣場環(huán)境綜合整治  中國99’昆明世界園藝博覽會新疆園——“西域情”設(shè)計  寧夏銀川“新月園”一寺兩館規(guī)劃設(shè)計方案  奇臺縣奧林匹克體育廣場  第七屆花博會“新疆園”設(shè)計  伊寧市吉里格朗生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃  賽里木湖“環(huán)湖九點”詳細規(guī)劃隨筆附錄  大事記編后記

章節(jié)摘錄

　　到30人的規(guī)劃專業(yè)隊伍此期間共完成了三個城市規(guī)劃（烏魯木齊、石河子、喀什），6個地區(qū)中心鎮(zhèn)、41個縣城、1個工礦鎮(zhèn)的初步規(guī)劃和37個縣城的規(guī)劃示意圖，還有7個農(nóng)村人民公社的居民點規(guī)劃。這些規(guī)劃在編制時的指導思想，與國家和自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃密切相關(guān)。編制規(guī)劃時均以國家和自治區(qū)兩級計劃部門安排的建設(shè)項目為基礎(chǔ)，以工業(yè)項目帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。城建規(guī)劃部門與計劃部門共同配合聯(lián)合選址，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)項目與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，做好相配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施的建設(shè)。在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中更多地關(guān)注城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及土地利用的合理性，并對城市空間的組織、布局以及公共設(shè)施的配置提出近、遠期的框架與格局。在農(nóng)村和軍墾農(nóng)場居民點的規(guī)劃中，則將“五好”的規(guī)劃思想作為農(nóng)村和軍墾農(nóng)場居民生活工作便利性的保證，以改變農(nóng)村落后面貌為奮斗目標?！拔搴谩笔侵负镁用顸c、好條田、好渠道、好道路、好林帶。1960年，受自然災害影響，國家在全國計劃工作會議上宣布的“三年不搞城市規(guī)劃”的指導思想，使新疆的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作處于半停滯狀態(tài)?！拔母铩逼陂g，無政府主義思潮泛濫，新疆的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作處于完全停滯狀態(tài)。這一時期，自治區(qū)僅有的十多位規(guī)劃設(shè)計人員也都轉(zhuǎn)行搞建筑和市政工程等單項設(shè)計?！拔母铩焙笃?，根據(jù)周恩來總理的指示，全國各地開始逐漸恢復和加強城市各項規(guī)劃工作。1975年初，自治區(qū)革委會根據(jù)新疆規(guī)劃工作的重點，將自治區(qū)建工局設(shè)計院三室（城市規(guī)劃設(shè)計室）與烏魯木齊市建設(shè)局下設(shè)的規(guī)劃設(shè)計室合并，成立烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計院，擔負以烏魯木齊市為主的全疆規(guī)劃、市政設(shè)計任務。1980年后，新疆城市詳細規(guī)劃重新起步，其中以居住區(qū)詳細規(guī)劃為多，間有重點組織城市道路交通的詳細規(guī)劃和個別城市風景名勝、歷史遺跡保護性規(guī)劃（如喀什、霍城）。1983年，自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳成立，其職能之一就是規(guī)劃和指導全疆城市和村鎮(zhèn)建設(shè)工作。為此，相關(guān)部門陸續(xù)組建了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)等事業(yè)單位。從烏魯木齊市城市規(guī)劃設(shè)計院抽調(diào)三名專業(yè)技術(shù)人員（規(guī)劃、道路、給排水），又從原自治區(qū)建設(shè)委員會標辦抽調(diào)一名建筑專業(yè)人員于1984年2月組建了廳規(guī)劃設(shè)計室。隨著各專業(yè)人員陸續(xù)配套齊全，1986年4月，廳領(lǐng)導決定將規(guī)劃設(shè)計室改為設(shè)計院，自此，新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院成為自治區(qū)第一家城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的事業(yè)單位，并在自治區(qū)建設(shè)廳（1989年2月城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳改名稱為自治區(qū)建設(shè)廳）的領(lǐng)導下，伴隨著新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展翻開了新篇章！　　四、新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的發(fā)展歷程（1984-2009年）　　1.內(nèi)部機構(gòu)的發(fā)展與變革　　新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院成立之時，正值全國勘察設(shè)計行業(yè)改革創(chuàng)新、全面發(fā)展的起步階段。國家建工總局在1980年6月頒發(fā)《直屬勘察設(shè)計單位試行企業(yè)化收費暫行實施辦法》；1984年6月，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于進一步抓好建筑勘察設(shè)計改革試點工作的通知》；1985年12月，建設(shè)部再次發(fā)布《推進城鄉(xiāng)勘察設(shè)計改革實施要點》。新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院自成立以來，雖為事業(yè)單位，但卻沒有上級政府撥款，完全是按照承擔任務的數(shù)量、質(zhì)量和國家規(guī)定的實物工程量定額收費標準，向委托規(guī)劃設(shè)計方收取設(shè)計費用，自收自支。而在同時期，內(nèi)地的很多規(guī)劃設(shè)計院還在享受著事業(yè)費補貼和設(shè)計費用收取的雙重利益。也許這意味著新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院從誕生起就注定是市場經(jīng)濟的弄潮兒，這也就很容易讓人理解作為自治區(qū)一級規(guī)劃設(shè)計院在2003-2005年期間改企建制的順利實施與實現(xiàn)。規(guī)劃院的組織機構(gòu)，始終依據(jù)國家政策導向和市場經(jīng)濟需求不斷地調(diào)整創(chuàng)新。1986年成立之初，全院專業(yè)技術(shù)人員占81％以上，平均年齡33歲，主要負責城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居住區(qū)、工礦企業(yè)廠區(qū)、旅游區(qū)、公園及園林工程的規(guī)劃設(shè)計，從事公路與城市道路、橋梁、給排水、供熱、供燃氣及城市防洪工程的規(guī)劃、市政設(shè)計以及民用建筑設(shè)計。院內(nèi)機構(gòu)部門有規(guī)劃室、土建室、市政工程設(shè)計室、全面質(zhì)量管理辦公室、生產(chǎn)技術(shù)室、辦公室等科室。這種機構(gòu)形式一直持續(xù)到2002年。2002年，隨著人員規(guī)模的擴大、生產(chǎn)經(jīng)濟效益的增長，以及與時俱進、科學技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略步伐加快，規(guī)劃院將生產(chǎn)作業(yè)部門各設(shè)計室整合為設(shè)計分院，按主營業(yè)務分為了規(guī)劃分院、市政分院和建筑分院：風景園林專業(yè)由于人員數(shù)量較少，工作業(yè)務與規(guī)劃聯(lián)系較多放在了規(guī)劃分院內(nèi)：市政分院則以給排水專業(yè)為主業(yè)。

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